從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管活用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理

隨著上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的不斷加碼，企業(yè)與民眾的獲得感不斷提升。

全國人大代表、上海市委副秘書長、市政府秘書長陳靖近日表示：“上海推行一網(wǎng)通辦過程中，電子證照得到大力推廣，包括電子身份證、營業(yè)執(zhí)照等。目前為止，上海已經(jīng)歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調(diào)用使用量已達(dá)1.4億次，可見使用頻率很高，企業(yè)、居民辦事也非常方便?！?/p>

而“兩張網(wǎng)”的有序推進(jìn)，離不開大數(shù)據(jù)的賦能，一套超大型城市治理的精細(xì)化方案也逐步清晰。

讓數(shù)據(jù)具備決策力

以大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)、群眾，并持續(xù)為城市高效運(yùn)行提供決策方案，是“兩張網(wǎng)”的實(shí)施訴求。

以在此次疫情中發(fā)揮重要防控作用的“隨申碼”為例，該系統(tǒng)于2020年2月16日正式上線，2個(gè)月后，“隨申碼”的數(shù)據(jù)調(diào)用量已經(jīng)達(dá)到約5.2億次，成為了社區(qū)、商家安全管控的“神器”。

“‘隨申碼會(huì)引發(fā)如此廣泛的應(yīng)用，是我們始料未及的，這是一個(gè)危中尋機(jī)的典范。”陳靖說，“《隨身辦》APP在推出‘隨身碼時(shí)，實(shí)名注冊用戶數(shù)是1 024萬，這是過去16年努力的積累；而在推出‘隨申碼后不到2個(gè)月，《隨申辦》APP的實(shí)名用戶就增加了1 200多萬?！?/p>

大數(shù)據(jù)在公共健康領(lǐng)域中所發(fā)揮的重要作用遠(yuǎn)不止于此。比如，為做好疫情防控，上海市衛(wèi)健委依托《上海健康云APP》形成了一套迅速、高效的疫情防控閉環(huán)。該APP覆蓋了上海所有常住及流動(dòng)人口、企業(yè)等的排摸，并與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)交互。

“我們會(huì)采取智能手法，并針對不同人群進(jìn)行差異化的管理工作?！鄙虾Ｊ行l(wèi)健委信息化管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“比如之前來滬人員都需要在《上海健康云》APP上進(jìn)行自助填報(bào)和登記，但有個(gè)別人士登記信息不準(zhǔn)確的情況。于是，我們通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)不斷完善資源，經(jīng)過3次滾動(dòng)排摸，終于確認(rèn)了這位人士的真實(shí)情況?！?/p>

上述案例詮釋了如何將“一網(wǎng)通辦”的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的職能。這也對城市管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。

如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)靈活調(diào)用

上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源部部長儲(chǔ)昭武表示：“為配合‘一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)，自2019年開始，上海市大數(shù)據(jù)中心就依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)推動(dòng)了公共安全、城市管理和社會(huì)治理等領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。”龐大的數(shù)據(jù)需要完成前期的統(tǒng)籌、分析與整理，才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的靈活調(diào)用。

儲(chǔ)昭武表示，建成這套城市運(yùn)行“數(shù)據(jù)倉庫”的是來自大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源部的團(tuán)隊(duì)。由主題庫牽頭部門的業(yè)務(wù)專家經(jīng)過討論和梳理，向政府各部門提出了主題庫相關(guān)數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)資源部的專業(yè)對接小組經(jīng)過與數(shù)據(jù)責(zé)任部門一輪輪地溝通，確認(rèn)數(shù)據(jù)的歸集范圍。

據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運(yùn)行保障職能，上海市大數(shù)據(jù)中心將已接入的城運(yùn)體征指標(biāo)類數(shù)據(jù)形成了服務(wù)接口資源。目前，指標(biāo)類接口調(diào)用量已達(dá)到160萬次以上。

那么，在某一突發(fā)事件下，這些數(shù)據(jù)資源的調(diào)動(dòng)需要經(jīng)過怎樣的步驟，各部門如何高效協(xié)同呢？

儲(chǔ)昭武解釋，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)自動(dòng)化的流程，數(shù)據(jù)可以從委辦局的前置庫自動(dòng)抽取到市公共數(shù)據(jù)湖中，經(jīng)過自動(dòng)化的清洗和融合過程，數(shù)據(jù)最終進(jìn)入到主題庫里，為主題庫使用方提供標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理的同時(shí)，數(shù)據(jù)與信息的安全是重中之重。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，上海對公共數(shù)據(jù)采用分級(jí)分類方式管理，公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。

數(shù)據(jù)安全也是2020年全國兩會(huì)上代表委員關(guān)注的話題。全國政協(xié)委員、上海信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長談劍鋒認(rèn)為，面對我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的復(fù)雜形勢，我們要高度重視數(shù)據(jù)資源對我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和國家安全的重大意義，從立法、執(zhí)法、國際合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)維度綜合施策，全面推進(jìn)國家數(shù)據(jù)安全綜合能力的體系建設(shè)。（來源：新浪財(cái)經(jīng)）