深圳持續(xù)發(fā)力營商環(huán)境改革助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，廣東省深圳市不遺余力地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好營商環(huán)境，讓企業(yè)安心扎根。截至2019年底，深圳每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一。

不見面審批、人才引進(jìn)秒批……深圳不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，用政府“辛苦指數(shù)”換企業(yè)市民“幸福指數(shù)”。

近日，?？谑姓f(xié)委員袁慧鷹在?？谡f(xié)十四屆五次會議大會發(fā)言上稱贊深圳營商環(huán)境，稱在深圳感受到政府對企業(yè)的周到服務(wù)。這一新聞在許多人的朋友圈里刷了屏。

十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一關(guān)乎經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，深圳全力以赴。從2017年起，深圳把營商環(huán)境優(yōu)化行動確定為深圳“十大行動”之首，列入“九大戰(zhàn)略任務(wù)”之一，更定為“一號改革工程”，用一系列直指痛點堵點的改革行動，為深圳高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

省心：用政府“辛苦指數(shù)”換企業(yè)市民“幸福指數(shù)”

從遞交申請到收到批復(fù)，僅用了6秒時間，公司申請的600萬元項目備案順利出證，這讓深圳市邁迪加科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴鵬備感驚訝，一度還以為系統(tǒng)出錯了。

這是近年來深圳將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”的一個縮影。敢于動政府部門“奶酪”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、再造政務(wù)流程和提高工作效能，頻頻“刀刃向內(nèi)”自我革命：

上線“i深圳”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，不斷刷新不見面審批、全城通辦范圍，目前已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺，99.92%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次，94.05%的行政許可事項實現(xiàn)零跑動辦理，實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案、人才引進(jìn)等領(lǐng)域212個事項秒批；

打造建設(shè)投資項目審批“深圳90”品牌，實現(xiàn)90%行政許可服務(wù)事項最多跑一次、建設(shè)項目審批時限壓縮2/3；

出臺水電氣接入改革，實現(xiàn)企業(yè)辦理用水接入全程網(wǎng)上辦理、電力接入零跑動零成本和用氣報裝“一口受理”……

在深圳，最大限度地為市民“解絆”、為企業(yè)“松綁”的理念一直貫穿營商環(huán)境改革尤其是政務(wù)服務(wù)改革全過程。正如市委書記王偉中所言，群眾和企業(yè)辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；辦什么事難，就把什么納入解決的范疇。

“政府高效，對企業(yè)來說就是降低了間接成本?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說。

高效的政府帶來市場的活力，也讓大量企業(yè)“用腳投票”。國內(nèi)最大的無線寬帶專網(wǎng)運營商北訊集團等一批企業(yè)遷出深圳后又陸續(xù)回遷，回遷的理由大同小異：“以前在深圳能輕松辦理的業(yè)務(wù)，出去之后發(fā)現(xiàn)要費很大勁?！?/p>

深圳的企業(yè)遷入也在逐年增長，其中不乏眾多重量級企業(yè)，如順豐控股、恒大集團、ARM（中國）、中國平安保險（集團）股份有限公司以及中信期貨有限公司等。2020年6月12日，深圳南山區(qū)一宗商業(yè)用地成功出讓，不久后，今日頭條大灣區(qū)總部大廈也將在深圳拔地而起。

安心：優(yōu)化企業(yè)至上的市場化環(huán)境

“公司上市前，我在深圳經(jīng)營了十幾年，都不知道稅務(wù)局的門朝哪里開；而當(dāng)我們研發(fā)的技術(shù)需要資金、需要推廣時，政府有關(guān)部門立即協(xié)調(diào)各方，給我們資金支持，為我們的創(chuàng)新成果市場化運用充當(dāng)‘推銷員。”深圳市奧特迅電力設(shè)備有限公司董事長蕭霞說。

“需要政府的時候，政府就在身邊?！边@是蕭霞和眾多深圳企業(yè)家共同的感受。

良好的市場化環(huán)境，是深圳保持發(fā)展活力的重要依靠。而聚焦優(yōu)化企業(yè)至上的市場化環(huán)境，深圳持續(xù)發(fā)力。多年來，政府不斷簡政放權(quán)，審批事項一再縮減；連年為企業(yè)減負(fù)，2018年減負(fù)超1 400億元、2019年超1 100億元，2020年2月發(fā)布的“惠企16條”，預(yù)計可為企業(yè)直接減負(fù)超600億元；全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運輸?shù)瘸杀尽?/p>

以聚焦困擾企業(yè)發(fā)展空間問題為例，深圳近年來在空間挖潛、提質(zhì)增效上不斷出招，陸續(xù)出臺了《深圳市總部項目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》和《深圳市地價測算規(guī)則》等土地管理改革舉措，分別從優(yōu)化程序、加強監(jiān)管和降低成本等方面鼓勵和扶持實體企業(yè)在深圳獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

此外，給企業(yè)提供資金、孵化、成果轉(zhuǎn)化和全流程服務(wù)等更全面的創(chuàng)新支持；推進(jìn)更深層次的政務(wù)服務(wù)管理改革，營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境；建立最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；打造信用建設(shè)示范城市，努力營造一流信用環(huán)境。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)環(huán)境，深圳不遺余力。

據(jù)統(tǒng)計，至2019年底，深圳市累計共有商事主體327.8萬戶，每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一。2020年上半年，雖然受疫情影響，深圳新設(shè)立企業(yè)數(shù)量不降反升，1～5月新增市場主體11.63萬戶，同比增長8%。

信心：以實干推動營商環(huán)境向全球30強邁進(jìn)

肩負(fù)習(xí)近平總書記賦予的“率先加大營商環(huán)境改革力度”的光榮使命，深圳市委市政府把營商環(huán)境改革作為改革任務(wù)“一號工程”，提出建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，力爭營商環(huán)境達(dá)到全球前30強水平。

對標(biāo)最高最好最優(yōu)，彰顯深圳在營商環(huán)境改革上的追求和格局。市委書記王偉中、市長陳如桂親自掛帥抓營商環(huán)境改革，連續(xù)兩年在市委全會上將營商環(huán)境優(yōu)化行動列為全市重點工作，多次召開市委常委會、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署營商環(huán)境改革。

與此同時，深圳營造更加市場化國際化法治化的營商環(huán)境的“任務(wù)書”“線路圖”不斷推出、升級———2018年，被稱為“改革20條”的《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》正式出臺；2018年底，深圳出臺了《深圳市關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，實施“四個千億”計劃解決企業(yè)發(fā)展痛點難點問題；2019年5月，深圳發(fā)布了41項優(yōu)化營商環(huán)境舉措；2020年3月，深圳發(fā)布《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》，公布210項具體改革舉措。

在清晰的“任務(wù)書”“線路圖”指引下，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、城市建設(shè)管理和政府服務(wù)質(zhì)量……深圳實招頻出，努力營造綜合成本最佳的發(fā)展“大生態(tài)”，實現(xiàn)營商環(huán)境的全方位同步提升。

深圳的努力也獲得了廣泛的肯定。2019年，中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟日報發(fā)布的城市競爭力排行榜中，深圳位居第一；近日，《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2020）》發(fā)布，深圳市蟬聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國重點城市第一名。

政務(wù)服務(wù)更智慧提升幸福感

企業(yè)開辦審批，時間壓縮到幾十秒以內(nèi)；企業(yè)項目備案，從申請到批復(fù)，只需要6秒。

2018年，深圳在全國率先推出政務(wù)服務(wù)秒批改革，通過信息共享、自動核驗和智能比對，推動政務(wù)服務(wù)由“基于材料”的審批向“基于數(shù)據(jù)”的審批轉(zhuǎn)變。在秒批模式下，審批全過程幾乎沒有人為干預(yù)，從而最大程度地減少了辦公時間限制及個人客觀因素導(dǎo)致的審批結(jié)果差異等問題的產(chǎn)生。

2019年，由新華社推出的《開辟“中國之治”新境界———在黨的十九屆四中全會召開之際》一文，細(xì)數(shù)了70年來新中國取得的各項成就，提到中國首次躋身全球營商環(huán)境排名前40名時，深圳秒批被點贊。

據(jù)統(tǒng)計，目前深圳實現(xiàn)秒批事項212個。2020年，深圳還將融合秒批、秒報改革經(jīng)驗成果，推出“秒報秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)全流程不見面、零跑動和全自動的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)即報即批、即批即得。

和秒批配套的，還有一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號連通、一證申辦、一庫共享和一體運行的深圳線上線下高度協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)體系。當(dāng)前，企業(yè)、群眾辦事越來越方便快捷，最多跑一次成為常態(tài)后，一次都不用跑的事項將不斷增加。

“辦事不再一肚子氣，便捷得難以置信?！惫韭殕T陳敏認(rèn)為，這就是在深圳創(chuàng)業(yè)、生活的“小幸?！?。

解決痛點、堵點提升獲得感

撥打深圳12345市民服務(wù)熱線，按1號鍵，就進(jìn)入了營商環(huán)境服務(wù)專席。一個小小1號鍵，是深圳尊重、服務(wù)企業(yè)及企業(yè)家的一個“日常操作”。2019年10月31日，經(jīng)深圳市六屆人大常委會第三十六次會議通過，11月1日確定為深圳企業(yè)家日。深圳成為全國首個設(shè)立法定企業(yè)家日的大城市。

除了專屬節(jié)日，深圳實打?qū)嵉母黝愔С诌€帶給企業(yè)家們滿滿的獲得感。

以解決當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴問題這一發(fā)展的痛點、堵點為例，經(jīng)過持續(xù)努力，深圳建立了完善的金融支持體系。如對初創(chuàng)企業(yè)的支持，政府主要是首期規(guī)模為50億元的天使投資引導(dǎo)基金，與活躍于市場的幾千家創(chuàng)投機構(gòu)一起，形成了對初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。企業(yè)成長到一定規(guī)模，就可以利用擔(dān)保機制獲得融資支持，進(jìn)入銀行的融資體系。再發(fā)展下去，企業(yè)作為一個獨立的法人機構(gòu)，可以直接獲得金融機構(gòu)的支持，可以通過融資租賃、發(fā)行債券和企業(yè)上市等獲得資金。

對上市公司深圳有著良好的金融支撐。2018年，深圳為解決股權(quán)質(zhì)押過高的問題，通過國有控股企業(yè)籌集了150億元資金，再聯(lián)合社會資本250億元，共同以債權(quán)、股權(quán)等給企業(yè)注資，化解了企業(yè)的困難，獲得了高度評價并全國推廣。

以法治護(hù)航提升安全感

營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，以法治護(hù)航是必然選擇。2018年6月，深圳中院出臺了《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的意見》，為深圳進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

在提升營商環(huán)境過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重要的一個方面。深圳是全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是全國首批知識產(chǎn)權(quán)示范城市之一。目前，深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)眾多，發(fā)明專利密度遠(yuǎn)超全國平均水平。這對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提出了更高要求。

依法推進(jìn)最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、守好深圳創(chuàng)新生命線，維護(hù)企業(yè)家的權(quán)益，深圳一直在行動：

2017年12月26日，深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭在前海成立；

2018年12月26日，中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心正式揭牌；

2019年12月27日，市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。

深圳還出臺了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》。若干措施著眼優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，提出實施最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制等多個政策點。根據(jù)若干措施，深圳將建立完善的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，對涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，讓企業(yè)家在深圳創(chuàng)業(yè)更加安心。

而讓企業(yè)家們更加安心的還有實施個人破產(chǎn)制度的“破冰之舉”———2020年6月2日，深圳市人大常委會發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》。該條例力圖破解“一次創(chuàng)業(yè)失敗、終身背債”的困境，成為深圳對企業(yè)家加強保護(hù)的又一實招。（來源：深圳特區(qū)報）