做強城市極核 引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

陳光

成都市委十三屆七次全會做出《關(guān)于堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源的決定》，要求按照省委要求“做強成都極核和主干功能”，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一極兩中心兩地”格局中，歷史性定位成都作為重要“增長極”和“動力源”的作用，成都面臨千載難逢的戰(zhàn)略機遇，必須優(yōu)勢發(fā)展、加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，如何定位和建設(shè)“增長極”和“動力源”？如何科學(xué)預(yù)判成都未來發(fā)展走向？是我們必須回答的時代課題。

20年前我們曾經(jīng)如何暢想今天的成都？世界風(fēng)云際會，充滿挑戰(zhàn)。站在2020年，又該如何去展望和預(yù)測未來十五年成都的發(fā)展并以未來引導(dǎo)今日成都的發(fā)展？

曾經(jīng)遙遠的2020年

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施以來，成都和重慶作為中國經(jīng)濟地理版圖上的新增長極，引發(fā)政策界和產(chǎn)業(yè)界廣泛而持久的關(guān)注。今天的成都已經(jīng)站在“國家中心城市”向“國際門戶樞紐城市”、“超大中心城市”向“世界性大都市”轉(zhuǎn)變的歷史時刻。

2020年，是全面小康社會和創(chuàng)新型國家建設(shè)目標實現(xiàn)年，也是成都創(chuàng)新型城市和現(xiàn)代化城市邁出歷史性步伐的一年。全面實施“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略、東部新區(qū)掛牌啟航、成德眉資同城化加速、中國西部（成都）科學(xué)城落地，等等，成都正在全力建設(shè)美麗宜居公園城市、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界性城市。

在剛剛進入本世紀時，成都的定位還是西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”（科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐），在2000年成都市委九屆十一次全委會決定中，成都人曾經(jīng)這樣規(guī)劃自己的未來：“本世紀頭20年成都加快發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略是，到2005年，人均GDP達到2500美元;到2010年，人均GDP達到4000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;到2020年人均GDP達到8000美元，現(xiàn)代化水平得到較大提高”。今天的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出當時人們的預(yù)期。2019年成都GDP到達17012.65億元，2019年末成都市常住人口為1658.1萬人，2019年成都人均GDP已達到14451美元。預(yù)計2020年成都經(jīng)濟總量是2010年的3.4倍，是2000年的14.5倍。本世紀的前二十年，可以說是成都起飛發(fā)展期，平均增速達到14.1%。我們考察同期重慶的經(jīng)濟增長，本世紀近20年平均增速為15.4%。中國經(jīng)濟在2008～2013年開始告別高速增長，進入中低速增長階段，人們稱為“經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整期”或“新常態(tài)”。但是作為西部發(fā)展最好的成渝地區(qū)，依然處于經(jīng)濟高增長階段的中后期，且表現(xiàn)出強勁的發(fā)展后勁和廣闊的發(fā)展前景。這符合后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長規(guī)律，也是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”在這個時候脫穎而出的歷史邏輯。

在科技創(chuàng)新方面，成都是四川唯一國家創(chuàng)新型城市，2006年制訂《成都市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》時，設(shè)定的目標是“實施高科技成都戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市”;2010年曾制訂過《成都創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃（2010～2015）》。2016年頒布過《成都市創(chuàng)新型城市建設(shè)2025規(guī)劃》，基本定位是到2025年建成“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”?；谀壳俺啥汲鞘邪l(fā)展能級、發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境的變化，區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的定位已經(jīng)不符合發(fā)展要求。成都市正處于制訂“十四五”暨中長期經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)劃時期，前瞻性研究、預(yù)判城市在未來十五年（2021～2035）的發(fā)展定位和發(fā)展道路，恰逢其時，事關(guān)重大。

成都2035年發(fā)展預(yù)測

筆者參加過上一輪成都市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究，也做過相關(guān)發(fā)展預(yù)測?；剡^頭來看，當初的預(yù)判有方向上的正確性和策略上的保守性。基于現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)和歷史數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟系統(tǒng)模型，可以預(yù)測成都市2021～2035年經(jīng)濟發(fā)展情況。在基準情景下，選擇“高增長”、“中增長”和“低增長”三個方案，“高增長”方案，以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù);“中增長”方案，以成都目前發(fā)展態(tài)勢為依據(jù);“低增長”方案以全國同期發(fā)展預(yù)測為依據(jù)。在2021～2025，2026～2030，2031～2035三個時期，增長率呈遞減趨勢。例如，根據(jù)《成都市統(tǒng)計年鑒》《成都市人民政府公報》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型預(yù)測，在“中增長”方案中，在“十四五”（2021～2025）“十五五”（2026～2030）和“十六五”（2031～2035）三個時期，增長率分別為7.8%、6.8%和6.2%。“高增長”方案中，2035年成都GDP為70935億元;“中增長”方案中，2035年成都GDP為52060億元;“低增長”方案中，2035年成都GDP為41491億元。

綜合考慮經(jīng)濟系統(tǒng)各種參數(shù)、環(huán)境干擾和趨勢外推，成都未來十五年“中增長”方案可能性最大，也就是成都市經(jīng)濟總量將在2021年突破2萬億，2027年突破3萬億，2031年突破4萬億，到2035年突破5萬億。按照《成都市城市總體規(guī)劃（2016～2035）》，至2035年，成都市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬。如按照2019年匯率，到2035年成都人均GDP到達31000美元。5萬億經(jīng)濟總量相當于目前深圳和廣州的經(jīng)濟總量之和，或相當于目前世界經(jīng)濟總量排名20位的瑞典的經(jīng)濟總量。人均GDP超過30000美元，相當于目前高收入經(jīng)濟體意大利或韓國的發(fā)展水平。

成都未來發(fā)展戰(zhàn)略選擇：世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下，按照建設(shè)“世界級城市群”的要求，需要國家中心城市擔負起高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”和“增長極”的歷史使命。成渝地區(qū)作為西部重要增長極，與“京津冀”、“長三角”、“粵港澳”等交相輝映，在重塑中國經(jīng)濟地理版圖中貢獻成都力量。

根據(jù)城市在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，以自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力兩個維度，大體可以劃分出四種戰(zhàn)略類型：引領(lǐng)型創(chuàng)新戰(zhàn)略、探索型創(chuàng)新戰(zhàn)略、應(yīng)用型創(chuàng)新戰(zhàn)略和追趕型創(chuàng)新戰(zhàn)略。

創(chuàng)新能級提升與城市能級提升相一致，面向2035年，成都未來的發(fā)展中應(yīng)該、也必須有通過“引領(lǐng)型創(chuàng)新戰(zhàn)略”，在國家重要科技創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)上，成為世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市。

成都作為世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市，將具有創(chuàng)新功能卓越、動態(tài)分類成長和高端合理布局三個特點。

“創(chuàng)新功能卓越”是指具有國際影響力、創(chuàng)新功能卓越的國家科技中心城市應(yīng)該具備的6大功能，即：科學(xué)研究功能、技術(shù)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動功能、要素集聚功能、區(qū)域輻射功能和文化引領(lǐng)功能。具備基礎(chǔ)研究的前瞻性、技術(shù)支撐的廣泛性、產(chǎn)業(yè)配置高端化、要素聚集國際化、區(qū)域輻射增強化、創(chuàng)新文化內(nèi)在化等特征。

“動態(tài)分類成長”是源于對世界性創(chuàng)新中心形成機制的認識，“中心”的形成源于政府扶持、市場導(dǎo)向和資源卓越。成都創(chuàng)建國家重要科技創(chuàng)新中心城市的路徑是，短期主要依靠政府的強力推動、繼而轉(zhuǎn)變?yōu)檎龀?、大學(xué)驅(qū)動和市場牽引的混合動力模式。

“高端合理布局”是指戰(zhàn)略科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中的集聚、配置與流動。成都科技創(chuàng)新空間布局遵循以下路徑：中心城區(qū)—科學(xué)城（含東部新區(qū)）—成德眉資同城化—成都平原經(jīng)濟區(qū)—成渝雙城經(jīng)濟圈—中國綜合性科學(xué)中心—泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市和全球創(chuàng)新中心。

成就未來之城的邏輯起點：對標、謀劃與行動

作為中國第四創(chuàng)新增長極，具有建設(shè)世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市的堅實基礎(chǔ)。在全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級《世界城市名冊2019》排名中，成都排名上升至71（Beta+），保持在新一線城市中的領(lǐng)先地位;重慶排名104（Beta-）。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中成都排名全球第52位、重慶第88位。在《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告（2019）》中成都綜合創(chuàng)新指數(shù)排名全國第五位。在此基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市宏偉目標，需要腳踏實地的磨礪之功。

突破西部定位，推動全球?qū)恕Ｌ旄畤?，“巴適安逸”、小富即安的思想有深刻的歷史文化成因。氣候上風(fēng)調(diào)雨順，即便一時疏于耕作，也是五谷豐登;寓居內(nèi)陸，地理上遠離戰(zhàn)火與紛爭;行動中和其他城市比較，即使我們不太費勁，也是川內(nèi)老大、全國前十。久而久之，便形成故步自封的“西部思維”。成都不乏各類市場主體的活躍表現(xiàn)，但是多年來存在“做不大”、“不想做大”，或者“做大之前就做死掉”、“離開成都才做大”這樣的企業(yè)現(xiàn)象，根本原因是缺企業(yè)家精神為內(nèi)核的城市創(chuàng)新品質(zhì)。城市創(chuàng)新的本質(zhì)是商業(yè)模式與創(chuàng)新文化的結(jié)合，是現(xiàn)代創(chuàng)新城市永續(xù)不竭的思變、求變、善變、能變并不斷提升城市競爭力的深刻秉性。跳出西部思維，必須對標國際。今天，北京對標華盛頓，上海對標東京、廣深對標大舊金山，國家意志和市場力量，正在深刻重塑中國三大城市群的格局和面貌。成都如何更好國際對標？如何緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略機遇，顯著提升城市能級和發(fā)展格局，顯著提升成都在全國、全球的戰(zhàn)略位勢，是我們必須做出的重大選擇。

樹立戰(zhàn)略思維，謀劃長遠發(fā)展。我們正處在世界百年未有之大變局加速演變、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延深刻影響全球經(jīng)濟發(fā)展格局的一個重要時期，處于建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的起步期，成都經(jīng)濟體量由2萬億向3萬億挺進的起勢期，也處于城市“十四五”暨中長期發(fā)展的謀劃期。戰(zhàn)略思維對一座城市的躍升和演變極其重要。戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)是我們對發(fā)展大勢和城市規(guī)律的準確研判，既不能固步自封，也不能盲目超前。需要有更多管理者，超越目前認知，超越任期限制，超越部門意識，洞悉市場配置資源規(guī)律和政府調(diào)控機制的作用邊界，善于在全國甚至在全球范圍內(nèi)調(diào)動、借鑒和配置創(chuàng)新資源，善于將今天的布局、產(chǎn)業(yè)、要素、政策和日常工作與2035年的城市遠景目標相銜接。面向未來的規(guī)劃不僅僅是現(xiàn)有發(fā)展的延續(xù)、量增和提升，而是新思路、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新基建、新機制、新系統(tǒng)和城市發(fā)展的新布局，是為建設(shè)世界級引領(lǐng)性創(chuàng)新城市的謀定之功。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進“雙城”躍升。融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”，做強成都極核和主干功能，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市“示范區(qū)”。高標準規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代城市空間布局;做實成德眉資交通網(wǎng)絡(luò)同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化、政策平臺同城化和公共服務(wù)同城化;做強成都5+5+1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立成渝產(chǎn)業(yè)融合互補、成渝人才交流互動、成渝政策貫通互用的新型機制，加快促進成渝地區(qū)成為“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”;充分利用成渝豐富創(chuàng)新資源，在“新經(jīng)濟活力區(qū)”、“天府國際生物城”、“東部新區(qū)未來科學(xué)城”、“新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地”等基礎(chǔ)上，一城多園，建好中國西部（成都）科學(xué)城，共建“全國影響力科技創(chuàng)新中心”;在“十三五”全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成績基礎(chǔ)上，注重體制機制創(chuàng)新，建設(shè)“改革開放新高地”;堅持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，回應(yīng)人民美好生活需要，將成都建設(shè)成高品質(zhì)生活宜居地。

謀劃長遠發(fā)展，成渝雙核驅(qū)動，內(nèi)陸發(fā)展崛起，西部整體抬升。我們的目標是，2035年把成都建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市，成為全球技術(shù)體系、金融體系、供應(yīng)鏈體系、貿(mào)易體系、交通信息網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，建成具有全球影響力世界級引領(lǐng)型創(chuàng)新城市。

作者

西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師

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