山江湖工程的實施

徐新玲

始于20世紀80年代初的江西山江湖開發(fā)治理工程（簡稱“山江湖工程”），是一項以可持續(xù)發(fā)展為目標的跨世紀大流域管理工程，是江西尋求保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要探索與實踐。它讓青山綠水成為江西的優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)品牌，深刻地影響了江西經(jīng)濟社會發(fā)展的走向，被聯(lián)合國專家譽為“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的典范”，成為“世界認識江西、江西走向世界”的橋梁和紐帶。

所謂山江湖，即位于江西省境內(nèi)的中國最大淡水湖——鄱陽湖和流入該湖的贛江、撫河、信江、饒河、修河五條江河及其流域的簡稱。這是一個完整、獨特的水系，整個區(qū)域面積占全省面積的97.2%。江西三面環(huán)山，一面臨長江，匯入鄱陽湖的五條江河分別發(fā)源于江西東、南、西部的山區(qū)，其干流成為聯(lián)結(jié)上游山區(qū)與下游湖區(qū)的紐帶?！吧绞窃矗橇?，湖是庫”，山、江、湖彼此相連，息息相關(guān)，構(gòu)成一個互為依托的大流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)，對江西經(jīng)濟社會發(fā)展影響很大。

新中國成立后很長一段時間，由于歷史、自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展等原因，省委、省政府對贛江和鄱陽湖開發(fā)和利用思考得多，治理和保護考慮得少。江西真正確立對山江湖的正確認識，始于20世紀80年代初。江西生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變也是從山江湖治理起步的。當(dāng)時，整個區(qū)域山區(qū)植被破壞嚴重，水土流失加劇，江、湖、水庫淤塞，水旱災(zāi)害頻繁，土地資源破壞，水產(chǎn)資源銳減，惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重制約著全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，對山江湖區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)治理，既是客觀實際提出的重要課題，也是江西進一步發(fā)展的必然選擇。

1981年、1982年，江西省科委、省科協(xié)、省科學(xué)院召開“第一次鄱陽湖綜合治理利用學(xué)術(shù)討論會”，并組織專家對環(huán)鄱陽湖8個縣實地考察，初步形成“不能就鄱陽湖論鄱陽湖，要從全局出發(fā)，首先必須治山，治山是治水之本。山窮必然水盡，山清才能水秀”的寶貴認識。省政府對此十分重視，于1982年7月29日成立“江西省人民政府鄱陽湖綜合科學(xué)考察領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)綜合考察隊。

1983年，山江湖工程正式起步。省委、省政府首次確定將鄱陽湖地區(qū)作為一個經(jīng)濟區(qū)進行開發(fā)治理，組織17個廳局、39個科研院所和600多名院校的專家，對鄱陽湖及沿湖諸縣進行多學(xué)科綜合考察和開發(fā)整治研究。這項考察研究歷時3年，查明了鄱陽湖及湖區(qū)的自然條件、資源和社會經(jīng)濟狀況，建立了9個開發(fā)、利用、治理和保護國土資源的試驗示范區(qū)，形成了開發(fā)治理的構(gòu)思。1984年春，江西進一步提出開發(fā)治理贛江流域的設(shè)想，將其與開發(fā)治理鄱陽湖區(qū)作為全省經(jīng)濟建設(shè)的系統(tǒng)工程。省政府隨即聯(lián)合中國科學(xué)院南方山區(qū)綜合考察隊，對贛江流域進行大規(guī)模資源科學(xué)考察。1985年，正式設(shè)立由省長掛帥的省政府贛江流域及鄱陽湖區(qū)開發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為省山江湖開發(fā)治理委員會），形成了以“治湖必須治江，治江必須治山”為內(nèi)涵的系統(tǒng)工程觀和山水綜合治理的基本思路，山江湖綜合開發(fā)治理連為一體。

隨后，江西省按照“邊考察研究、邊治理實驗”原則，使山江湖開發(fā)治理的思路和規(guī)模又有新的拓展。20世紀80年代中后期，江西提出“治標須治本”“治山治水須治窮”的觀點，將工程的基本思路延伸為“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”。1990年，在與上海交通大學(xué)合作進行宏觀規(guī)劃和實地考察，并借鑒美國、墨西哥、意大利有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，江西省完成了《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃（綱要）》。《綱要》從流域可持續(xù)發(fā)展的總目標出發(fā)，提出“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”的戰(zhàn)略方針，使山江湖工程在內(nèi)容上表現(xiàn)為生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，在規(guī)模上則擴展到全省的區(qū)域范圍，完整意義上的山江湖工程概念和規(guī)劃至此正式形成。

1991年12月18日，省七屆人大常委會第二十五次會議審議并批準了《綱要》，認為其符合省情，是可行的，并指出“山江湖開發(fā)治理是振興江西的宏偉工程，也是江西長期的基本建設(shè)任務(wù)”，號召“全省上下要群策群力，有計劃、有步驟地努力實施”。

山江湖工程是一項浩大繁雜、計劃用時50年左右的跨世紀系統(tǒng)工程，這在客觀上決定了它不可能在短時間內(nèi)全面鋪開。因此，在實施的過程中，江西采取“軟硬兼施、虛實并舉、典型引路、系統(tǒng)推進”的工作方法，應(yīng)用軟、硬件科學(xué)技術(shù)，邊考察研究，邊開展不同區(qū)域的開發(fā)治理試驗示范工作，取得典型經(jīng)驗后，加以推廣。

從1985年起，全省先后建立10大類28個具有區(qū)域特點的試驗示范基地，輻射出100多個推廣點、112個大型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地和6條小流域治理樣板，形成遍布山江湖區(qū)域的試點示范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了適合不同區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟若干模式與經(jīng)驗。其中，較為典型的有小流域綜合開發(fā)治理模式、紅壤丘陵立體開發(fā)模式、山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營開發(fā)模式、南方水田農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟模式、南方農(nóng)區(qū)草地資源開發(fā)模式、大水面綜合開發(fā)模式、湖區(qū)治蟲（血吸蟲）與治窮相結(jié)合的開發(fā)模式、沙土治理開發(fā)模式、生態(tài)市規(guī)劃和建設(shè)模式、庫區(qū)綜合治理開發(fā)模式。

在山江湖工程實施過程中，江西始終貫徹“以開放帶動開發(fā)”“全方位開放”的方針，廣泛與兄弟省、市以及國家科研院所掛鉤，借助外來技術(shù)力量為我所用，從“引智”發(fā)展到“引資”，從“內(nèi)聯(lián)”發(fā)展到“外引”，充分利用政府和民間兩個渠道，積極開展對外交流，爭取國內(nèi)支持和國際援助。中國科學(xué)院從一開始便派出強有力的科技隊伍，直接加入山江湖工程;國家計委率先立項支持山江湖工程;國家科委對山江湖綜合治理設(shè)立專項，在“七五”“八五”“九五”期間，連續(xù)下達山江湖工程“111”專項計劃;國家外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委也紛紛伸出援手支持。國際上，山江湖工程先后與德國等30多個國家（地區(qū)）和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等10多個國際組織建立了密切的交流與合作關(guān)系。到20世紀末，山江湖工程總計得到國內(nèi)外投資、無償援助和貸款達6億美元。

“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”等一系列山江湖工程項目的實施，極大地改善了江西的生態(tài)環(huán)境，隨之而來的社會效益、經(jīng)濟效益也開始逐步顯現(xiàn)，有力推進江西區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的進程。從1985年到2001年，全省水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃;全省植樹造林230萬公頃，基本消滅了宜林荒山，森林覆蓋率由31.5%上升到59.7%;全省450萬農(nóng)民擺脫了貧困。

山江湖工程的成功實施，引起國內(nèi)國際矚目。1992年6月，該工程由國家列為區(qū)域綜合開發(fā)的典型，被選送至巴西參加世界環(huán)境與發(fā)展大會技術(shù)博覽會。1994年7月，該工程被列入《中國21世紀議程》首批優(yōu)選項目。1996年9月，江澤民實地考察了贛縣梅林鎮(zhèn)山江湖扶貧開發(fā)試驗基地，充分肯定了山江湖工程治山、治水、治窮相結(jié)合的做法。1997年6月，國家科委與國家計委在江西聯(lián)合召開經(jīng)驗交流會，向全國推介江西山江湖工程的做法與經(jīng)驗。2000年，江西代表中國參展德國漢諾威世界博覽會。2002年，江西加入“南南合作網(wǎng)”和“世界生命湖泊網(wǎng)”。

進入21世紀，隨著省委、省政府“綠色生態(tài)江西”“生態(tài)立省”“綠色崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略的日益完善，“既要金山銀山，更要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，山江湖工程相繼作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要抓手和平臺不斷取得新進展。2017年，山江湖工程進一步全面融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)，承擔(dān)起踐行山水林田湖草生命共同體理念，推進流域生態(tài)文明建設(shè)的重大使命。

責(zé)任編輯 / 彭月才