一個山溝溝縣的嬗變

賴聲均 曾令忠

尋烏縣位于江西省東南邊陲，居贛、閩、粵三省交界處，是個“八山一水半分田、半分道路和莊園”的山溝溝縣。

尋烏縣是中央蘇區(qū)全紅縣。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東、朱德、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里從事過偉大的革命實踐活動。這里先后發(fā)生過“圳下戰(zhàn)斗”“羅福嶂會議”“羅塘談判”等在中共黨史上具有重大意義的歷史事件。特別是1930年5月，毛澤東在尋烏縣進行了近一個月的調查，寫下了《尋烏調查》《反對本本主義》兩部光輝著作，提出了“沒有調查，沒有發(fā)言權”等著名論斷，尋烏縣由此成為我黨實事求是思想路線的發(fā)祥地之一。

尋烏縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是羅霄山片區(qū)特困縣。黨的十八大以來，尋烏縣認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，特別是習近平總書記2017年在《尋烏扶貧調研報告》上作的重要指示精神，牢記囑托，感恩奮進，積極傳承紅色基因，大力發(fā)揚唯實求真的尋烏調查精神，堅持真扶貧、扶真貧、真脫貧，努力走出一條行之有效的脫貧攻堅之路。2019年3月，尋烏縣以“零漏評、零錯退、滿意度99.2%”的成績，順利通過省扶貧開發(fā)領導小組組織的脫貧“摘帽”第三方評估。4月28日，省政府正式批復尋烏縣脫貧退出貧困縣序列。

感恩奮進 持續(xù)盡銳出戰(zhàn)

改革開放以來，尋烏縣經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，但受自然和歷史條件影響，欠發(fā)達、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。貧困落后仍然是尋烏的基本特征。尋烏縣基礎設施欠賬多，產(chǎn)業(yè)結構單一，縣級財力薄弱，農村貧困面依然較廣、貧困程度較深。2002年尋烏縣被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，2011年被列為羅霄山片區(qū)特困縣。據(jù)統(tǒng)計，至2014年年底，全縣有建檔立卡貧困人口51377人，貧困發(fā)生率為18.9%;列入省定“十三五”貧困村69個（含9個深度貧困村）。

為了讓老區(qū)人民與全國人民同步邁入全面小康，黨的十八大以來，尋烏縣委、縣政府立下“一個都不能少，一個都不能掉隊”的錚錚誓言，團結帶領33萬尋烏兒女向貧困宣戰(zhàn)，在全縣范圍內打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)。

尋烏縣的脫貧攻堅戰(zhàn)，得到了黨中央的高度重視。2017年，習近平總書記在中央宣傳部呈報的《尋烏扶貧調研報告》上作出重要批示，號召全黨大興調查研究之風。黨中央先后安排中央宣傳部、國家統(tǒng)計局、國家供銷總社三個中央部委和國家機關對口支援尋烏。

打響脫貧攻堅戰(zhàn)后，尋烏縣委、縣政府牢牢把握政治方向，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，一切工作圍繞脫貧干，一切措施圍繞脫貧上，一切力量圍繞脫貧轉，持續(xù)盡銳出戰(zhàn)，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，奮力書寫新時代脫貧攻堅的答卷。

尋烏縣先后出臺《關于深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的意見》《關于開展脫貧攻堅成果鞏固提升三年行動的實施意見》等政策文件或實施方案136個，形成了一套較為完整的目標體系、政策體系、責任體系和工作推進體系，有力確保精準扶貧、精準脫貧工作落到實處、收到實效。

尋烏縣落實脫貧攻堅“書記工程”。全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級書記帶頭抓脫貧，并實行脫貧攻堅縣、鄉(xiāng)、村三級黨政同責。認真執(zhí)行“縣黨政正職每周5個工作日抓扶貧”“縣委書記遍訪貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記遍訪貧困戶”的要求，縣鄉(xiāng)黨政一把手擔當作為、親力親為，全面擔當起了脫貧攻堅第一責任人責任。全縣細化了25項行業(yè)扶貧責任體系，縣黨政分管負責同志履行行業(yè)扶貧“第一責任人”責任，抓好分管范圍內行業(yè)扶貧的統(tǒng)籌、調度;各行業(yè)部門主要負責同志履行行業(yè)扶貧的“直接責任人”，負責行業(yè)扶貧工作的具體落實?？h鄉(xiāng)紀委監(jiān)委聚焦扶貧領域開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，先后開展了三輪專項巡察，做到了扶貧推進到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

尋烏縣建立以村為單位的工作落實機制。全縣為173個行政村配備“大村長”，由縣級領導干部帶頭，帶領全縣正科級以上干部落實“六包”（包精準識別、包精準退出、包責任落實、包政策落實、包工作落實、包社會穩(wěn)定）責任，一包到底，帶領機關干部全員上陣，每月分AB崗駐村幫扶（干部處于哺乳期、承擔特定崗位等特殊情況的除外），真正沉下去抓扶貧，做到時間精力“一邊倒”。尋烏縣為173個行政村選派了駐村工作隊，69個貧困村和104個非貧困村，均選派了優(yōu)秀干部擔任第一書記或駐村工作隊隊長、隊員，把最優(yōu)秀、最能戰(zhàn)斗的干部選派到扶貧戰(zhàn)場，全縣共派出506名干部脫產(chǎn)專抓脫貧攻堅。在實際工作中，尋烏縣通過落實“2+10864”工作機制，即每位現(xiàn)職縣級領導包2個貧困村，每個貧困村至少有1個縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級領導、正科級、副科級和一般干部分別結對10戶、8戶、6戶、4戶貧困戶，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，實現(xiàn)了“縣級領導包村、單位對口幫村、干部結對幫扶”三個全覆蓋，讓全縣各級干部人人肩上有責任、個個身上有任務，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每戶貧困戶都有干部幫扶，較好地解決了“誰幫扶”的問題。

尋烏縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧工作站（室）建設。全縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站安排4個編制，配齊了人員力量，并由綜合素質最強的班子成員兼任工作站站長。按照一個固定的工作場所、配備一個文件柜、每戶貧困戶一張幫扶卡、每戶貧困戶一個文件資料袋、一塊貧困戶信息公示欄的“五個一”要求，全縣大力建設村級扶貧工作室，做到“人員、場所、經(jīng)費”三個固定，并為每個行政村招聘1名大學畢業(yè)生擔任村級扶貧專干，專門負責信息系統(tǒng)和資料臺賬工作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓基層干部的主要精力用在入戶幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進項目等實際工作上。

尋烏縣把做好貧困人口的精準識別工作作為實施精準扶貧、推進脫貧攻堅首要的基礎性工作來抓。全縣先后開展了多輪精準識別“回頭看”工作，按照“七清四嚴”要求，實行逐村、逐戶、逐人“過篩”，進一步提高了識別精準度。同時，成立了專項督評組，開展了拉網(wǎng)式、地毯式督查，發(fā)現(xiàn)疑似漏評問題第一時間研判、第一時間反饋、第一時間整改，確保扶貧對象“不落一戶、不漏一人”。尋烏縣堅持時間服從質量的要求，嚴格落實脫貧標準和程序，緊盯貧困戶脫貧“兩不愁三保障”，對每年年初選定的預脫貧對象，逐項進行比對，對達到脫貧標準的，嚴格按照“八步法”程序予以退出，特別是通過開展“民主評議”、信息公示和扶貧公開手冊等方式，引導群眾評判、接受群眾監(jiān)督。全縣注重提高攻堅均衡度，做好“貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、中心村與邊遠村”的均衡推進，尤其是在住房安全保障、改水、改廁、入戶建設等方面兼顧非貧困戶受益;注重提升政策落實透明度，對農村低保、產(chǎn)業(yè)獎補等到戶政策項目，全過程公開，自覺接受群眾監(jiān)督;注重提高識別退出精準度，嚴格執(zhí)行識別退出標準，尤其是在貧困戶評選上做到公平、公正、公開，杜絕“優(yōu)親厚友”“扶富不扶貧”問題，實現(xiàn)陽光扶貧、廉潔扶貧，切實提升了群眾認可度。

產(chǎn)業(yè)扶貧 多點“開花”結碩果

尋烏縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶穩(wěn)定脫貧的治本之策來抓，落實選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系的“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，鼓勵每個有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶參與兩個以上產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中，全縣按照“柑橘為主、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局，大力實施“六個一批”，實現(xiàn)了有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。

示范帶動引領一批。尋烏縣將培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和推進產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，采取“合作社+基地+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等模式，帶動引領群眾發(fā)展柑橘、蔬菜、獼猴桃、甜柿、百香果等產(chǎn)業(yè)，有效激活產(chǎn)業(yè)的“造血功能”，激發(fā)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。截至2018年年底，全縣新培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人216人，建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地184個，共帶動貧困戶4419人務工或直接參與基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策獎補扶持一批。為鼓勵、引導、支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尋烏縣結合實際，專門為貧困戶發(fā)展蔬菜、甜柿、百香果、紅薯及養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)量身定做扶持政策，并按重點支持產(chǎn)業(yè)與鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行差異化扶持，通過抓好產(chǎn)業(yè)獎補政策落實，不斷激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。2018年，全縣有9700多戶貧困戶申請了產(chǎn)業(yè)獎補，全年共發(fā)放資金2640余萬元。除此之外，尋烏縣非常重視主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主力軍作用，作出大力實施柑橘專項扶貧的決策部署，專門出臺免費向貧困戶發(fā)放柑橘大苗、獎勵扶持行政村建設假植扶貧基地以及建立柑橘扶貧“三個一”服務貧困戶機制等惠民政策措施，為貧困戶發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)提供資金、技術等要素保障。截至2018年年底，全縣共建立柑橘苗木假植扶貧基地53個，覆蓋帶動貧困戶6112戶。2017年以來發(fā)放柑橘扶貧專項補助資金達2098萬元，受益貧困戶達8304戶。同時，尋烏縣對建立“龍頭企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+合作社+基地+貧困戶”利益聯(lián)結機制的合作社，納入財政獎補范圍，切實提高新型經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

金融貼息引導一批。為解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的難題，尋烏縣用好、用活“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”等金融扶貧政策，采取財政給予貸款貼息和擔保的形式，切實有效解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金不足的困難。2017年至2018年，全縣累計發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款48588.15萬元，其中貧困戶個人貸款21472萬元，惠及貧困戶4178戶，帶動發(fā)展獼猴桃、百香果、龍腦樟等種植產(chǎn)業(yè)3.2萬畝。

利益聯(lián)結帶動一批。尋烏縣建立健全“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，大力推廣“示范引導型、農戶參與發(fā)展型、托管型”等利益聯(lián)結模式，采取訂單農業(yè)的方式，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供種苗、技術、管理等服務，并與貧困戶簽訂產(chǎn)品回收協(xié)議，讓產(chǎn)業(yè)基地與貧困戶之間的利益聯(lián)結更加靈活多元、更加真實有效。例如，晨光鎮(zhèn)香山村華美獼猴桃專業(yè)合作社通過“示范引導型”利益聯(lián)結模式，輻射帶動了香山、竹背、新群、高布4個行政村666戶農戶（其中貧困戶138戶）脫貧致富。

長短結合發(fā)展一批。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，尋烏縣十分注重長短結合、種養(yǎng)結合，既注重發(fā)展柑橘、甜柿、獼猴桃、油茶、茶葉等周期較長、長期受益的產(chǎn)業(yè)，又兼顧日常增收需要，培育投資少、見效快的蔬菜、紅薯、辣椒、百香果及蜜蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)長短結合，以短養(yǎng)長，滾動發(fā)展，持續(xù)增收，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達12.5萬畝。例如，吉潭鎮(zhèn)團船村堅持“長短結合、以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣種植蜜雪梨這一長期受益產(chǎn)業(yè)，并輔助發(fā)展紫薯、百香果、西瓜等“短平快”產(chǎn)業(yè)，取得了良好的成效。

發(fā)展電商支撐一批。尋烏縣把農村電商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商發(fā)展支撐體系，加強與供銷e家、郵樂購、本來生活網(wǎng)、一畝田等電商平臺的對接，電商產(chǎn)業(yè)園投入使用，101個行政村電商服務站投入運營，全縣電商企業(yè)達到526家，微商4000多人，年交易額超過15億元，利用電商資源為群眾提供產(chǎn)業(yè)信息、技術指導、產(chǎn)品銷售等服務，幫助銷售農副產(chǎn)品，促進農民增收。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2019年上半年，全縣通過電商銷售臍橙5000萬斤、橘子300萬斤、百香果600萬斤、鷹嘴桃150萬斤、紅薯100萬斤左右。2016年，尋烏縣榮獲“電商消貧十佳縣”稱號;國家農業(yè)農村部和阿里研究院發(fā)布“2017～2018年貧困縣農產(chǎn)品電商50強名單”，尋烏縣排名第五;尋烏縣長寧鎮(zhèn)城北村被評選為“2018年中國淘寶村”。

在脫貧攻堅的火熱進程中，尋烏縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)積極轉型發(fā)展，從“一果獨大”到“百果爭香”，成為助力脫貧“摘帽”的有力抓手。產(chǎn)業(yè)已成為貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的有力支撐。

聚焦核心 確?；旧顭o憂

尋烏縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”等核心指標，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面落實落細民生工程，讓農村貧困戶的基本生活得到保障。

俗話說得好，家有良田萬頃，不如一技在身。尋烏縣大力實施勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和“雨露計劃”培訓等措施，幫助有勞動能力的貧困對象掌握一項以上的職業(yè)技能，培訓貧困勞動力累計10341人（次）;設立扶貧車間44個，吸納貧困勞動力356名;切實做好了公益性崗位的開發(fā)和管理，以政府購買公益性崗位方式，對扶貧對象實行就業(yè)援助，安置貧困勞動力公益性崗位就業(yè)1598人;有組織地實行勞務輸出，共為外出務工的8167戶14176人貧困勞動力每人發(fā)放300或600元的交通補貼。

百姓的需求，就是行動的方向。尋烏縣投資12.56億元，歷時4年，建設了太湖水庫工程，全面提升沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣城共18.77萬人的飲水保障水平;建設了7個千噸萬人、69個百噸千人飲水安全工程以及84個微小型水廠，實現(xiàn)了全縣所有行政村集中供水全覆蓋。2018年，為掃除安全飲水工作的盲區(qū)，縣里相關部門先后多次組織對農村飲水情況逐村逐戶逐人拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點關注散居戶、偏遠戶等群體，籌集資金6855.9萬元，實施安全飲水提升工程，點對點解決飲水困難戶的安全飲水問題，確保農村所有居民喝上了“放心水”。

住房安全是脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一局。尋烏縣堅持問題導向，先后出臺《全面推進農村住房安全保障工作實施方案》《農村老人居住危舊房專項整治工作實施方案》等系列政策，綜合采取“移民搬遷、拆舊建新、維修加固、交鑰匙保障和整治老人住危房”五項措施，突出建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人家庭四類重點對象，全面解決住房安全問題;對有人居住土坯房分類別、分對象進行差異獎勵，C級危房全面維修加固，D級危房全面拆除重建或兜底安置。為徹底解決邊遠山區(qū)群眾脫貧問題，尋烏縣取消了村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點，投入6.1億元，選擇縣城黃金地段，采取EPC模式建設移民進城安置點，對貧困移民搬遷對象全部實行集中安置。幾年來，全縣共維修加固13648戶、實施拆舊建新1747戶、農村保障房兜底安置238戶;建設易地搬遷安置房1910套，安置貧困戶745戶、3286人。

實施教育扶貧是斬斷貧困代際傳遞的根本措施。2015年至2018年，尋烏縣累計投入教育發(fā)展資金11.66億元，大力實施義務教育學校標準化建設、薄弱學校改造工程，農村義務教育學校辦學條件明顯改善，縣域義務教育基本均衡發(fā)展且順利通過國家督導組評估驗收。在保障義務教育的基礎上，尋烏縣進一步完善資助體系，實現(xiàn)了從學前教育到高等教育的貧困家庭學生享受資助政策全覆蓋。2015年至2018年，全縣共資助貧困學生6.66萬人次、發(fā)放資助金5605.3萬元，辦理生源地助學貸款1.07萬人次、貸款金額達7478萬元。此外，尋烏縣還投入2.4億元建設了中等職業(yè)技術學校，2018年9月份順利完成首批招生。

因病致貧、因病返貧，成為脫貧攻堅戰(zhàn)難啃的“硬骨頭”。尋烏縣為全縣建檔立卡貧困戶代繳了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和重大疾病醫(yī)療補充保險，落實了民政醫(yī)療救助，構筑了健康扶貧“四道保障線”，貧困人口住院治療報銷比例均達到90%以上，切實減輕了貧困戶醫(yī)療負擔。全面實行貧困人口“一卡通”和“先診療后付費”“一站式”結算服務，為貧困戶看病就醫(yī)建立了綠色通道。落實貧困戶健康建檔、家庭醫(yī)生簽約服務等政策，為貧困戶提供周到、細致的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，尋烏縣專門設立了非貧困戶“暖心基金”。截至2018年年底，全縣共為716名城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷后自付費用1萬元以上的非貧困群眾，落實了“暖心基金”救助，有效地防止了非貧困戶因病致貧。

尋烏縣還依托新時代文明實踐中心，深入推進感恩自立教育、自強培育等“四項行動”和“三講一評”頌黨恩活動，持續(xù)推進治懶、治奢、治賭、治不孝、治愚“五治”活動，廣泛開展“六星創(chuàng)評”“脫貧示范戶”評選等活動，扎實開展扶貧扶志感恩行動，不斷激發(fā)貧困戶求發(fā)展的內生動力。

數(shù)載磨礪，終結碩果。截至2018年年底，尋烏縣建檔立卡貧困人口下降至2052人，貧困發(fā)生率降至0.75%;省定“十三五”貧困村退出65個。2018年，尋烏縣實現(xiàn)了脫貧“摘帽”，標志著全縣脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

尋烏縣脫貧“摘帽”后，縣委、縣政府繼續(xù)做到人員隊伍、責任體系、資金保障、考核標準、失職問責“五個不變”，一如既往壓實縣鄉(xiāng)村三級書記、幫扶干部、第一書記等責任，以“不破樓蘭終不還”的勁頭，不斷鞏固和擴大脫貧成效。截至2019年年底，尋烏縣貧困人口下降至246人，貧困發(fā)生率下降到0.09%;剩余的4個深度貧困村實現(xiàn)脫貧退出。2019年，尋烏縣被省政府評為“全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年?，F(xiàn)在，尋烏縣正瞄準未脫貧對象，找準影響制約脫貧退出的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，整合力量，精準發(fā)力，因戶施策，為實現(xiàn)“清零”目標、奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利做最后沖刺，并扎實推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”新尋烏邁進！

題圖 尋烏縣柑橘產(chǎn)業(yè)基地

責任編輯 / 馬永義