疫情下聯(lián)合國教科文組織對學生重返校園的建議探析

李卉萌　董麗麗

摘? ?要：隨著新冠肺炎疫情形勢逐漸趨于穩(wěn)定，各國相繼開啟學生重返校園事宜。為了幫助學校更好地做好復課復學的準備，聯(lián)合國教科文組織持續(xù)關注各國的學校開放情況，召開以“重返校園準備和規(guī)劃”為主題的教育網(wǎng)絡研討會，并發(fā)布四份相關報告。通過對報告內(nèi)容進行分析與總結，并借鑒中國等國家的復課經(jīng)驗，本文從把握開學時機、做好開學條件準備和分階段計劃學生返校進程三個層次對學生重返校園事宜提出應對措施建議，以期幫助世界各國學校順利復課，保障學生返校過程和返校后的安全。

關鍵詞：聯(lián)合國教科文組織 復課 重返校園 建議

一、引言

為保障新冠肺炎疫情（COVID-19）下全球教育活動的順利進行，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）采取多項舉措，持續(xù)關注全球在線教育質(zhì)量以及學業(yè)評估方式的公平性。聯(lián)合國教科文組織教育信息技術研究所（UNESCO IITE）匯總了各成員國所使用的在線教育國家平臺，并聯(lián)合北京師范大學智慧學習研究院等機構，發(fā)布了《彈性教學手冊：中國“停課不停學”的經(jīng)驗》（Handbook on Facilitating Flexible Learning During Educational Disruption： The Chinese Experience in Maintaining Undisrupted Learning in COVID-19 Outbreak）和《高校校園關閉期間的彈性教學指南：如何確保高質(zhì)量的高等教育》（Guidance on Flexible Learning during Campus Closures： Ensuring Course Quality of Higher Education in COVID-19 Outbreak）等報告，目的是幫助各國更好地開展彈性教學、選擇彈性教學工具和數(shù)字學習資源、創(chuàng)新學習成果的評估與考核方式[1][2]?？紤]到教育被迫中斷將對學生接受高等教育、進入勞動力市場造成不良影響，UNESCO還發(fā)布了《高風險考試與評估國家應對策略》（A Glance of National Coping Strategies on High-stakes Examinations and Assessments）報告，針對替代性評估以及線上考試等趨勢做出了回應。[3]

自疫情開始，UNESCO成立“全球教育聯(lián)盟”（Global Education Coalition），持續(xù)對全球的教育形勢進行監(jiān)測，跟蹤疫情所導致的學校關閉的演變情況、規(guī)模和影響[4]。隨著近期疫情形勢的逐漸穩(wěn)定，截至2020年4月29日，中國和日本已有多數(shù)學校復課，丹麥和挪威在內(nèi)的一些北歐國家已經(jīng)重新開放了小學，馬達加斯加的高中生也已經(jīng)重返課堂[5]。為避免學校長期關閉可能會導致的學習損失、輟學風險增加、教育不平等加劇、教育人員流失等直接和間接后果[6]，UNESCO于2020年4月24日召開第六次教育網(wǎng)絡研討會，圍繞學生重返校園的準備和規(guī)劃進行交流和對話，探討學校長期關閉的不良后果和應對措施，并以保障學生的健康福祉為前提，發(fā)布了一系列針對疫情下學生重返校園的教育對策文件，包括《重返校園：學校重新開學的準備和規(guī)劃綜合報告》（Back to School： Preparing and Planning for the Reopening of Schools Synthesis Report，以下簡稱《綜合報告》）、《教育部門問題說明：重新開放校園》（Education Sector Issue Notes：School Reopening，以下簡稱《問題說明》）、《準備重新開放學校資源文件》（Preparing the Reopening of Schools：Resource Paper，以下簡稱《資源文件》）以及《重返校園框架》（Framework for Reopening Schools）四份報告[7]。本文旨在對上述四份報告以及各國復課復學的經(jīng)驗進行總結與探析，并借鑒中國已有的復課舉措提出四點建議。

二、疫情下學生重返校園的應對措施

為保障學生返校以后教學的順利開展，UNESCO認為，在制定返校戰(zhàn)略時，學校需側(cè)重于三個首要問題：檢查教育系統(tǒng)在資源可用性等方面的準備情況;確保學習的連續(xù)性，盡快恢復教學活動;加強教育系統(tǒng)的危機處理能力，以預測和應對當前和未來可能發(fā)生的突發(fā)情況[8]。因此，通過對上述四份報告進行分析，并借鑒當前已復課國家的經(jīng)驗，筆者認為，學生重返校園問題涉及開學時機、條件和程序三個層次，每個層次可根據(jù)實際情況在基礎設施（衛(wèi)生和衛(wèi)生措施）、教學人員（提供心理和學業(yè)支持的能力）、教學（學業(yè)補充和滿足學習目標）、家庭和社區(qū)（學生返校的意愿和能力以及繼續(xù)學習的能力）四方面選擇性地做好充分準備。[9]

（一）把握開學時機

UNESCO在《資源文件》[10]這一報告中分別闡述了學校長期關閉的風險、已復課國家做出決策的共同點以及他們的復課做法。

其一，重新開學首要考慮的關鍵問題是時間，過早會危及學生的身體健康，學校關閉時間太長又會增加學生失學和輟學的風險。學校關閉對不同的學生群體所產(chǎn)生的影響也不盡相同，弱勢學生群體面臨的風險最大，他們不僅需要學校提供的教育，也依賴于營養(yǎng)供給和衛(wèi)生健康等校本服務的支持。對于需要參加畢業(yè)升學等重大考試、由于缺乏網(wǎng)絡設備而無法進行在線學習、以及年紀較小且自主學習能力較差的學生來說，學校長期關閉會使他們無法繼續(xù)正常的學業(yè)活動，因此教育部門需要滿足不同情況的學生需求。

其二，目前已復課的國家雖然分散在亞太地區(qū)和歐洲等不同的區(qū)域，但UNESCO表示，這些國家做出學生返校決策的依據(jù)存在以下共同的因素。首先，該地區(qū)疫情的流行狀況和演變程度的風險逐步降低，在衛(wèi)生專家、疫情監(jiān)測機構的建議下，經(jīng)國家教育部批準，已經(jīng)達到了復課要求。其次，國家在學校基礎設施方面已做好衛(wèi)生防護準備工作，全力保護學生的健康安全，降低疫情在校園內(nèi)再次傳播的可能性[11]，丹麥教育部對此發(fā)布了重新開學的指導方針，對于衛(wèi)生標準和措施提供了明確的執(zhí)行文件。最后，學校復課通常采取漸進的方式，不同的國家所采用的標準不同。通過多方協(xié)商，丹麥教育部決定返校事宜從不太可能在遠程教育中受益的學校開始，并將權力下放給市政部門，以便制定靈活的復課決策;越南從疫情低風險地區(qū)開始;中國則以學習優(yōu)先權為衡量標準，學校分階段重新開放，需要通過高風險重要考試、獲得證書才能過渡到更高教育水平的初三、高三畢業(yè)生優(yōu)先復課。

除了把握好學生返校和衛(wèi)生基礎設施準備齊全的時機之外，筆者認為，教育部門還需要了解教職工、家庭和社區(qū)的準備情況，多方面完善復課方案，保障學校的復課工作得到社會各界的支持。學校教職工需要在安排好學生課業(yè)的情況下，提前回到學校接受培訓并進行模擬訓練，這無疑會加重他們的工作負擔，因此學校要妥善安排好教職工的輪崗制度，避免繁瑣的行政事務增加教師的額外工作量。同時，學校也要提前了解家長和社區(qū)對于學校復課的態(tài)度和建議，復課后，學生放學后的監(jiān)護責任就由學校轉(zhuǎn)交給了家長和社區(qū)，因此上下學時的責任轉(zhuǎn)交制度要落實到復課后的每一天、每一個學生身上。中國要求重災區(qū)的學生返回學區(qū)后必須在家中監(jiān)測自己的身體健康情況，確保至少14天內(nèi)沒有出現(xiàn)流行病癥狀才能回到學校。調(diào)查結果顯示，嚴格的防疫政策使中國的家長認為學生復課十分安全，并表示會全力配合學校的工作。[12]

（二）做好開學條件準備

依據(jù)各國分享的經(jīng)驗，具備開學條件的學校必須能夠保障學生和教職工的健康安全，因此UNESCO在《資源文件》和《重返校園框架》兩份報告中都著重對符合開學條件的衛(wèi)生安全措施和教學兩方面提出了以下建議。

其一，在衛(wèi)生安全措施方面，UNESCO建議學校制定簡單易懂的隔離協(xié)議，如禁止召開大型集會活動、錯開上下學和午餐時間、將教學地點轉(zhuǎn)移到戶外、輪流錯峰上課以縮小班級規(guī)模。學校還需要向?qū)W生傳授防護知識和設備使用方法，并與當?shù)匦l(wèi)生機構保持定期聯(lián)系、更新疫情應急計劃，確保學生和教職工出現(xiàn)身體不適時能夠根據(jù)程序快速處理。在學校開學前，對教職工進行培訓;開學后，則做好師生健康指標監(jiān)測工作。自4月6日復課后，日本教育部制定了定期洗手、戴口罩等公共衛(wèi)生操作政策，要求學生均衡營養(yǎng)并加強體育鍛煉，以增強免疫系統(tǒng)。同時日本各學校也十分關心學生的心理健康，叮囑學生必要時及時與學校輔導員聯(lián)系。[13]

其二，在教學方面，考慮到激增的輟學、休學學生人數(shù)，UNESCO建議教育部門做好遠程教育和面授課程之間的銜接工作，酌情修訂招生政策和要求，消除入學障礙，降低入學要求，以實現(xiàn)教育普及的目標。學生入學后，教育部門可適當增加對教師能力建設和培訓的資助。有了在線教學的基礎，學校也可以根據(jù)教師的數(shù)字素養(yǎng)能力實施創(chuàng)新的教師支持方法，如教師專業(yè)發(fā)展在線輔導等，這種培訓方法在未來也可被納入正式的職前和在職教師培訓[14]。對于部分國家，嚴格的社會隔離措施要求學校必須繼續(xù)開展在線教學，UNESCO激勵各國教育部將其看作是未來教育創(chuàng)新和發(fā)展的時機，推動教育事業(yè)向前發(fā)展?！毒C合報告》文件顯示，韓國的春季學年已開始，但學校仍然處于關閉狀態(tài)，教育部選擇加強在線平臺的教學能力和內(nèi)容，并通過監(jiān)測課堂出勤率以保障學生學習的有效性。同時韓國還與電信公司建立了伙伴關系，向低收入家庭免費出租數(shù)字設備，保護每一個學生的受教育權。[15]

此外，推遲重要的升學、錄取和入職考試將會影響學生正常的畢業(yè)和就業(yè)進程，學校關閉期間的在線考核和形成性評估也引起了學生對于教育公平性的密切關注，因此各項考試的舉行地點和時間也需要教育部門謹慎決定。UNESCO建議待學校開放后，國家級標準考試可如期舉行，但需加強考場的消毒防護措施;學校也可以根據(jù)疫情變化形勢靈活設置考試日期，或推遲舉辦考試;對于網(wǎng)絡設施配置良好的地區(qū)，學位論文答辯可選擇在線上進行[16]。為保證考生的身體健康，中國已推遲各大重要考試，并根據(jù)疫情防控進展靈活確定考試時間?？紤]到疫情帶給學生的影響，中國教育部宣布推遲一個月進行高考，保護每一個學生順利參加考試、接受高等教育的權利[17];同時，高校畢業(yè)答辯、研究生招生考試和就業(yè)招聘多在線上進行，各高校也表示將通過錄音錄像等方式保障招生、答辯工作的公平性，并為畢業(yè)學生免費開放校內(nèi)資源，簡化畢業(yè)離校手續(xù)，做到學生畢業(yè)不延期[18]。為了緩解2020年高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，中國也將擴大2020年研究生招生規(guī)模，名額分配主要向培養(yǎng)技能型人才的專業(yè)傾斜。[19]

（三）計劃學生返校進程

一旦確定開學的時間，就必須計劃好學生重返校園的進程，制定國家、地區(qū)和學校各級的戰(zhàn)略舉措。因此，UNESCO在《資源文件》和《問題說明》兩份報告中都建議各國可分短期、中期和長期三個階段進行籌備，并為各國提供了詳細的建議。

1. 短期：評估并確保教育系統(tǒng)的就緒性

在學校的復課準備工作中，UNESCO在《問題說明》這一報告中建議學校對以下五個方面進行評估[20]。其一，疫情下教職工的人數(shù)和工作內(nèi)容可能會產(chǎn)生極大的變動，教育部門需要檢查教職工的健康狀況和實際工作能力，對崗位進行重新部署。其二，考慮到學校關閉期間可能被做為公共的臨時安置點，教育部門對于學校的衛(wèi)生狀況需要做進一步的詳細評估，包括是否進行了全面的消殺工作。其三，學校需提前設置聯(lián)絡點，準備好心理支持的資源和方式，尋求心理學家、學校輔導員的幫助，也可以選擇和心理咨詢機構合作。其四，評估學校逐步恢復免費午餐提供等校本服務的能力。其五，需要對教育系統(tǒng)的總體財務和融資狀況進行核查，評估疫情對當前教育預算以及未來數(shù)月和數(shù)年內(nèi)可用資金的影響，并根據(jù)調(diào)查和評估結果調(diào)整教育投資。[21]

此外，在學生重返校園初期，教育部門需要和包括教師、家長、學生在內(nèi)的利益攸關方進行溝通和協(xié)商，達成共識并建立信任。為了達成教學目標，學?？捎嗅槍π缘丶涌旖虒W進度，調(diào)整考試計劃和內(nèi)容。據(jù)《綜合報告》顯示[22]，墨西哥計劃分階段逐步開放學校，學生返校后，墨西哥學校將在社會情感支持、學業(yè)支持和評價三方面對學生的發(fā)展予以重視。墨西哥教育部表示，學生的心理健康干預是教育系統(tǒng)的優(yōu)先事項，這將有助于師生更好地開展教學活動。因此在制定教學目標和考核方式時，墨西哥教育部將會把學生福祉放在首位，評估的主要目的也是核實在學校關閉期間學生的學習情況。

2. 中期：恢復學校正常秩序

學生重返校園就意味著恢復了正常的教學秩序，因此學校在衛(wèi)生支持和學業(yè)支持方面應作出積極的回應，UNESCO對此提出了以下兩方面要求[23][24]。在衛(wèi)生支持方面，教育部門應加強監(jiān)測能力，啟用教育管理系統(tǒng)，開發(fā)面向?qū)W生的跟蹤、報告系統(tǒng)，或采用標準操作程序擴大教育管理信息系統(tǒng)的規(guī)模，持續(xù)監(jiān)測教職工和學生的健康狀況。挪威教育部明確表示學生接受教育是校方的責任，并積極向?qū)W生發(fā)放感染控制等安全指南，同時還督促各學校向兒童、青少年以及父母擔任重要社會職能的學生提供服務。此外，UNESCO還督促學校和家長協(xié)商好學生的接送問題，密切關注學生在上學、放學途中的安全，以降低感染的風險。

在學業(yè)支持方面，UNESCO建議學校重點關注教師培訓、學生學習積極性以及性別平等三方面的發(fā)展情況。其一，教師在學校關閉期間承擔了很大的教學和生活壓力，在學生返校過程中，學校同樣需要教師的支持與幫助。墨西哥教育部表示，評估學校關閉期間學生的學習進度，從而修改教學計劃以確保所有學生都能達到教學目標，教師在上述過程中發(fā)揮了重要作用。因此墨西哥教育部計劃為教師提供特別培訓，幫助教師制定學生的復課方案，縮小學習差距。其二，學生學習積極性不高可能是因為存在經(jīng)濟、心理等方面的壓力，UNESCO建議教育部門和社區(qū)相聯(lián)系，適當開展返校動員活動，減免弱勢學生群體的部分費用，擴大學校供餐方案的范圍，減輕家長的經(jīng)濟負擔。其三，針對目前存在的性別不平等現(xiàn)象，學校也應該實施補救措施，確保教育的平等和包容。

3. 長期：加強教育系統(tǒng)的復原力

疫情危機對于教育系統(tǒng)來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。因此，UNESCO在《資源文件》和《問題說明》兩份報告中都建議各國要重視疫情給教育系統(tǒng)帶來的長遠影響[25][26]。其一，教育部門應記錄在此次教育危機中的經(jīng)驗教訓，認識到教育中尚且存在的數(shù)字、性別差距，為今后的應對決策制定和實施積累經(jīng)驗。經(jīng)過此次疫情可以看出，學校不僅能夠為學生傳授知識、技能和態(tài)度，還具有一定的社會功能，是保障社會健康和福祉的重要一部分。其二，關閉學校的在線教育期間，基礎設施建設的不足和師生培訓的缺乏暴露出了教育系統(tǒng)的弊端，各國教育部也應著手解決上述差距。其三，完整的緊急情況教育（Education in Emergencies）標準的建立和定期審查十分必要，它能夠防止造成再一次的教育混亂。各個國家之間也可以聯(lián)合建立國際或區(qū)域經(jīng)驗分享平臺，實現(xiàn)互幫互助，共度疫情難關。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，教育信息化是當前重點發(fā)展的教育事業(yè)。在學校關閉期間，各國建立的國家在線教育平臺發(fā)揮了重要作用，它們保障了教學活動的正常進行，也為學生提供了種類繁多、獲取方式簡單的學習資源。因此，遠程教育在今后會成為主流教育的一部分，學校復課后，教育部門需要重新考慮教育的提供方式，繼續(xù)大力發(fā)展在線教育，將其與面授課堂相結合，嘗試著根據(jù)不同教育階段的特點實施混合式教學方法，這對于培養(yǎng)學生的自主學習、溝通交流和協(xié)同合作能力有極大的幫助。

三、思考與啟示

當前，少數(shù)國家正在逐步開放學校，但大多數(shù)國家仍處于商榷和準備的階段，制定合理的學生復課規(guī)劃刻不容緩。依據(jù)UNESCO在四份報告中給出的建議，并結合中國等國家在學生重返校園方面的做法，本文將從當前疫情下的學生重返校園政策制定、教師支持、學生需求滿足、未來的教育信息化發(fā)展四個方面提出建議。

（一）靈活制定政策

在政策制定方面，澳大利亞國家內(nèi)閣商定并發(fā)布了一套疫情下的“學校教育國家原則”（National Principles for School Education），要求學校為師生提供健康安全的學習環(huán)境，并靈活使用遠程教育方式[27]。為了更好地做好學生重返校園工作，我國教育部成立專項工作組，于2020年3月17日印發(fā)了《關于做好2020年春季學習中小學教育教學工作的通知》，主要針對錯峰復學后的教育教學工作做出指導和規(guī)劃[28]。同時，我國教育部也針對幼兒園、中小學和高等學校三個教育階段發(fā)布了疫情防控指南，供學校免費使用[29]。因此，結合《重返校園框架》報告中UNESCO給出的建議，重新開學政策的制定應以對相關利益和風險的評估為基礎，以學生的最佳利益和總體公共衛(wèi)生考慮為指導，以教育、公共衛(wèi)生和社會經(jīng)濟因素的實際情況為依據(jù)，安排好復課工作的優(yōu)先次序。

（二）支持教師群體

在此次疫情期間，教師在課堂教學、學生生命安全保障方面發(fā)揮了重要作用。筆者建議各國在制定決策時可以邀請教師參與，給予教師在監(jiān)測返校情況方面一定的發(fā)言權，并抵制可能存在的損害教師職業(yè)認同感和教育質(zhì)量的做法，如過分延長補課時間或招聘不合格的教師。學生重返校園可能會暴露出人力資源不足等問題，造成教師日常工作的困難。因此，制定快速招聘戰(zhàn)略應盡快提上日程，中國在此方面已走在前列。中國教育部明確表示，為了改善教師結構，并解決高校畢業(yè)生的部分就業(yè)問題，各地要盡快執(zhí)行2020年的教師招聘計劃，保證“特崗計劃”的招聘完成率。在保證教師質(zhì)量的前提下，實施教師招聘程序中“先上崗、再考證”的階段性措施[30]。此外，澳大利亞教學和學校領導學院（AITSL）也向教師群體免費開放“教師資源中心”（Teacher Resource Hub），定期更新教師所需的在線和混合式教學學習資源。[31]

（三）明確并滿足學生需求

在2020年5月19日召開的中華人民共和國教育部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人表示，為了解學生的復課需求，教育部組成暗訪小組，在北京高三、初三復課之時對學校進行暗訪調(diào)查，并將發(fā)現(xiàn)的問題立刻反饋給北京市教委解決，同時也通過中國教育督導微信公眾號廣泛接收學生的反饋信息[32]。從我國采取的措施中可以看出，與復課最相關的群體就是學生，各國也應充分了解學生對于重返校園的態(tài)度和想法，從而幫助教育系統(tǒng)更好、更充分地評估學校關閉期間的學習損失，便于制定課業(yè)補救措施，并針對學生的擔憂、焦慮情緒開展適當?shù)男睦斫】到逃?/p>

（四）促進教育信息化發(fā)展

疫情期間，全球展開了大規(guī)模的在線教育實踐，這對于各國發(fā)展在線教育和自適應學習是一個很好的機遇，也為今后進行線上線下相結合的混合式教育奠定了基礎。為落實教育信息化2.0行動計劃，陜西省教育廳為教育信息化劃撥專項經(jīng)費，致力于教育信息管理系統(tǒng)的建設與應用，建設教育大數(shù)據(jù)應用服務中心[33]。為保障“在線學年”順利進行，韓國教育部在引入在線課程之前對在線學習平臺進行了擴容，并支持教師利用在線學習管理系統(tǒng)跟蹤學生的學習平臺登陸歷史、學習進度和作業(yè)完成情況，對于無法參加在線課程的學生，學校也為其提供了線下的替代性學習計劃。針對實時互動、內(nèi)容型和任務型三種不同類型的網(wǎng)絡課堂，韓國教育部為師生提供了相應的學生出勤管理和評估指南，真正實現(xiàn)了靈活教學[34]。教育信息化是不可阻擋的趨勢，它不僅能夠幫助學生在離開校園后繼續(xù)開展學習活動，幫助學校依據(jù)在線教育平臺提供的數(shù)據(jù)合理制定復課計劃，還有助于提高教育部門的辦事效率，實現(xiàn)全球之間的資源和信息共享。因此，各國應順應當前趨勢，繼續(xù)大力發(fā)展信息化教育，為今后學校應對突發(fā)性公共衛(wèi)生等事件做好準備。

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[29]中華人民共和國教育部.幼兒園、中小學校和高等學校新型冠狀病毒肺炎防控指南出版上線[EB/OL].（2020-03-12）[2020-05-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202003/t20200312 _430163.html.

[30]中華人民共和國教育部.四部門發(fā)文做好中小學幼兒園教師公開招聘工作[EB/OL].（2020-05-13）[2020-05-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_ gzdt/s5987/202005/t20200513_453440.html.

[31]Australian Government Department of Education，Skills and Employment.Teacher Resource Hub[EB/OL].（2020）[2020-05-23].https：//resourcehub.aitsl.edu.au.

[32]中華人民共和國教育部.介紹2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況[EB/OL].（2020-05-19）[2020-05-21].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/twwd/202005/t20200519_ 456223.html.

[33]中華人民共和國教育部.陜西省以“四張網(wǎng)”打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”[EB/OL].（2020-05-21）[2020-05-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1759/202005/t20200521_457242.html.

[34]Korean Ministry of Education. Document archive[EB/OL].（2020-04-22）[2020-05-23].http：//english.moe.go.kr/boardCnts/view.do？boardID=265& boardSeq=80426&lev=0&searchType=S&statusYN=W&page=1&s=english&m=0301&opType=.

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷