達(dá)州市推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、思路與對(duì)策

○文圖 /魏 坤 張 鵬 王 文

達(dá)州市地處嘉陵江上游和漢江發(fā)源地，位于川渝陜結(jié)合部，是四川重要集體林區(qū)之一?，F(xiàn)有林地面積約占全市幅員面積的48%，生態(tài)地位極為重要。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，不斷推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于破解林業(yè)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于達(dá)州加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，達(dá)州市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)幸福美麗達(dá)州的目標(biāo)，以推進(jìn)和深化林業(yè)改革為主線，實(shí)施林業(yè)“兩大”重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，創(chuàng)建森林城市為抓手，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為活力，林業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)的嶄新時(shí)代。

八年來，通過持續(xù)推進(jìn)和深化林業(yè)改革和發(fā)展，達(dá)州市森林覆蓋率由2011年的40.08%提高到44.34%，其中萬源市、宣漢縣森林覆蓋率分別達(dá)到63.7%、60.1%，人均公園綠地由不足7平方米達(dá)到了11.89平方米，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入由710元提高到2200元，走上了“林業(yè)增效、林民增收、林區(qū)變景區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

大竹、渠縣先后成為全國綠化模范單位，開江縣國有林場獲得“2018年度全國十佳林場”，創(chuàng)建國家森林城市今年將圓滿收官，森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165.07億元。

但也存在城市綠化及生態(tài)脆弱區(qū)綠化短板、資源保護(hù)利用監(jiān)管相對(duì)滯后、大資源與小產(chǎn)業(yè)突出、科技支撐能力不強(qiáng)、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)少等問題，推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化任務(wù)繁重。

基本思路

推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化的基本思路：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持制度建設(shè)與制度執(zhí)行并重，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)和完善行之有效、規(guī)范有序、事關(guān)全局的各項(xiàng)制度，夯實(shí)和提升執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、應(yīng)急處置能力。通過補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善制度體系，提升治理效能。

到2021年，形成成熟、定型的林業(yè)制度體系，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市；到2035年，建立比較完備的法律制度，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化，基本建成美麗達(dá)州；到2049時(shí)，構(gòu)建起完備制度體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化，全面建成美麗達(dá)州。

主要對(duì)策

大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。完善國土綠化機(jī)制，強(qiáng)化義務(wù)植樹和部門綠化責(zé)任，推行認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐認(rèn)購、撫育管護(hù)等形式，健全城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)管制度，深化綠化創(chuàng)建活動(dòng)；完善重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)退耕還林還草和天然林生態(tài)修復(fù)工程，加快生態(tài)脆弱區(qū)及水源涵養(yǎng)地保護(hù)區(qū)綠化治理；完善森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升機(jī)制，大力實(shí)施國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)、森林撫育和低效林改造，及時(shí)對(duì)松材線蟲病強(qiáng)度擇伐區(qū)域進(jìn)行人工補(bǔ)造。

大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，抓緊編制、出臺(tái)達(dá)州市自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見；完善資源利用監(jiān)管制度，實(shí)行資源用途嚴(yán)格管制，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，推進(jìn)和深化國有林、集體林改革；開展林長制試點(diǎn)工作，可先選擇1個(gè)縣、市、區(qū)，或者在1個(gè)縣（市、區(qū)）的2—3個(gè)林業(yè)資源大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，探索積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推行；完善陸生野生動(dòng)物保護(hù)與利用制度，開展《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改調(diào)研及建言獻(xiàn)策，嚴(yán)禁非法交易，調(diào)整非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用政策，明確繁殖利用對(duì)象，嚴(yán)格控制其規(guī)模，加大整治、監(jiān)管力度，建立健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站、點(diǎn)。

大力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持走規(guī)?；?、特色化、集約化、融合化、循環(huán)式發(fā)展之路，推動(dòng)形成資源支撐、龍頭帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、品牌拉動(dòng)的發(fā)展新格局。力爭到“十四五”期末，全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到的330億元以上。

推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展市場營銷，提高綜合效益。到2025年，力爭全市建成國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)12個(gè)；推動(dòng)森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。及時(shí)制定森林康養(yǎng)、森林旅游發(fā)展規(guī)劃及指導(dǎo)意見，重點(diǎn)打造適宜中等收入人群康養(yǎng)產(chǎn)品；推動(dòng)竹木原料林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快竹筍、筍材兩用基地和竹漿原料林的新建、改造，培育引進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊渠縣30萬噸竹漿一體化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。力爭引進(jìn)一個(gè)有實(shí)力的木材加工大型企業(yè)，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)化利用。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系。完善重大林業(yè)有害生物防控機(jī)制，層層壓實(shí)屬地防治責(zé)任，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控制度，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防治，打好松材線蟲病三年防控攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善森林防滅火工作體系，提升防控能力。主動(dòng)銜接森林防滅火體制改革，強(qiáng)化護(hù)林、撲救、管理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)修訂森林撲火應(yīng)急預(yù)案。

加大科技人才支撐。完善林業(yè)科技體制機(jī)制，著力提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，開展技術(shù)攻關(guān)與合作，支持林業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新；加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、多主體協(xié)同推進(jìn)的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制；強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，搭建專家遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)、技術(shù)咨詢和決策調(diào)研，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程；完善林業(yè)科技服務(wù)體系，避免上下形成“腸梗阻”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。

完善法治保障體系。加大林業(yè)法律、法規(guī)的普及，加快林業(yè)法律、法規(guī)立法及修改，加大林業(yè)執(zhí)法力度。要抓緊完善林業(yè)（自然資源）綜合行政執(zhí)法體制，建立健全林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

加快林業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)“一張圖”， 完善資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測“一套數(shù)”。充分利用GIS、現(xiàn)代遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)林業(yè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建資源監(jiān)管“一體化”，整合林區(qū)現(xiàn)有林火監(jiān)測、道路監(jiān)控、無人機(jī)等資源，建設(shè)森林資源綜合視頻監(jiān)控體系。重點(diǎn)推進(jìn)國有林場、自然保護(hù)地監(jiān)管現(xiàn)代化。

加大財(cái)政金融支持。健全林業(yè)生態(tài)多元補(bǔ)償制度，形成正常增長機(jī)制，探索通過捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)等多渠道籌措天保資金；建立市、縣（區(qū)、市）財(cái)政支持政策，將創(chuàng)建國家森林城市、防治松材線蟲病、森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金；積極爭取金融保險(xiǎn)支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)信貸投放產(chǎn)品、規(guī)模，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)增量擴(kuò)面。