南充市抓實(shí)舉措嚴(yán)防森林火災(zāi)切實(shí)筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障

○文 /易 銳

資源情況

南充市現(xiàn)有森林面積達(dá)到767.83萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到41.03%，森林蓄積量2428.6萬(wàn)立方米，國(guó)省森林公園7個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2處，國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)。全市有Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)3個(gè)（儀隴縣、南部縣、閬中市）、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)2個(gè)（順慶區(qū)、高坪區(qū)）。

工作特點(diǎn)

一是山高林密隱患多，預(yù)防監(jiān)測(cè)難度大。轄區(qū)大量分布以柏類、櫟柏類、榿柏類為主的人工純林，其林下枯枝落葉茂密，不易分解且容易著火，林下可燃物載量不斷増加，成為森林安全的巨大隱患。二是森林資源增長(zhǎng)快，森林防火任務(wù)重。隨著全市天然林保護(hù)工程和退耕還林工程及嘉陵江兩岸綠化等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，森林覆蓋面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率不斷提高，可燃物增多，發(fā)生森林火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)性越來(lái)越大。三是林區(qū)人為活動(dòng)頻繁，野外火源管控難度大。南充市人口居四川第二位，人員密集，進(jìn)入林區(qū)從事經(jīng)營(yíng)、旅游的人員逐年增多，野外生產(chǎn)、生活用火點(diǎn)多面廣 ，管理難度極大。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防火能力較弱。全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少專業(yè)森林消防隊(duì)伍，防控能力不強(qiáng)，處置森林火災(zāi)能力較低。

工作措施

落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制覆蓋到森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的全過(guò)程。市委、市政府定期召開專題部署會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)，要求“真重視、真正抓、真碰硬”和“三個(gè)務(wù)必到位”做好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入林場(chǎng)一線全方位開展督查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)督促整改。各縣（市、區(qū)）切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，主動(dòng)作為、主動(dòng)推進(jìn)、主動(dòng)落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二是落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。按照“全市一盤棋、協(xié)同抓防控”工作要求，林業(yè)主管部門牽頭，切實(shí)做好了組織協(xié)調(diào)、督促檢查等各項(xiàng)日常工作；同時(shí)，應(yīng)急管理、氣象、公安等森林防火指揮部成員單位按照“三管三必須”要求，齊心協(xié)力做好森林防火工作。三是落實(shí)基層管護(hù)責(zé)任。按照“橫向到邊、縱向到底”工作要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、家長(zhǎng)四級(jí)基層管護(hù)體系，發(fā)揮村民巡山護(hù)林和村民輪流掛牌值班“兩項(xiàng)”制度作用，積極依靠、充分發(fā)動(dòng)基層組織力量，確保林區(qū)林地守護(hù)巡查“無(wú)死角”。堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，最大限度降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建“四個(gè)體系”，筑牢森林防火墻。一是健全組織體系。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了森林防滅火指揮部人員，明確各部門的防火職責(zé)。市森林防火指揮部、各級(jí)林業(yè)主管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，寧可抓重，不可抓漏，做到山上有人巡，林區(qū)有人護(hù)，用火有人管，火情有人撲。二是健全責(zé)任體系。把防控責(zé)任層層落實(shí)到公墓、到墳場(chǎng)、到山頭、到地塊，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)的責(zé)任體系。強(qiáng)化工作督導(dǎo)，森林防滅火指揮部定期開展蹲點(diǎn)駐守督導(dǎo)。三是健全制度體系。落實(shí)火源管控行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化值班值守調(diào)度。落實(shí)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)核查“零報(bào)告”制度，做到“有火必報(bào)、報(bào)撲同步”。嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，做好祭祀、農(nóng)事用火管理，防止私燒亂點(diǎn)。落實(shí)宣傳教育制度，通過(guò)多種形式宣傳森林防火，到戶上墻，做到“家喻戶曉，人人皆知”。四是健全監(jiān)管體系。落實(shí)巡山護(hù)林和掛牌輪流值班制度，組織開展“兩監(jiān)管兩檢查”活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管野外用火，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)人員，重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查，關(guān)鍵部位反復(fù)檢查，確?；鹪床蝗肓帧⒒鸱N不上山。

開展“五大行動(dòng)”，打贏防火保衛(wèi)戰(zhàn)。一是開展基礎(chǔ)巡護(hù)行動(dòng)。全市設(shè)立森林防火臨時(shí)檢查站點(diǎn)187個(gè)，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員、巡山護(hù)林員6986人，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)防死守，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人群看緊盯牢，做到“逢人必問(wèn)、逢火必管、逢煙必查”。二是開展重點(diǎn)排查行動(dòng)。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域，深入開展安全隱患大排查和集中整治行動(dòng)。堅(jiān)持提早整治、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)整治、集中整治和常態(tài)化整治相結(jié)合，及時(shí)下達(dá)隱患整改通知書并整改。加強(qiáng)林區(qū)輸配電設(shè)施巡查力度，消除電力通道和鐵塔設(shè)備等倒塔、斷線、掉串、碰線等故障隱患。三是開展隱患清理行動(dòng)。在各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，采取割、摟、拔、清、運(yùn)和計(jì)劃燒除相結(jié)合的辦法，最大限度地減少林下可燃物載量，有效預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。四是開展防火執(zhí)法行動(dòng)。森林公安到森林中去、到火情現(xiàn)場(chǎng)去、到基層一線去執(zhí)法辦案，嚴(yán)打違規(guī)用火。對(duì)在林區(qū)隨意燒香燒紙、燃放鞭炮、野炊燒烤、吸煙玩火等用火行為，及時(shí)制止并依法從重處罰。五是開展能力提升行動(dòng)。分級(jí)、分類、分期、分批，多層次、全覆蓋持續(xù)開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。請(qǐng)省防火辦、應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)專家對(duì)指揮部成員單位、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、3A級(jí)以上景區(qū)等重點(diǎn)單位工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）通過(guò)舉辦專業(yè)知識(shí)講座和應(yīng)急演練等方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)員、護(hù)林員培訓(xùn)。各級(jí)機(jī)關(guān)部門、大中小學(xué)校、各相關(guān)單位、企業(yè)，借助社會(huì)力量開展培訓(xùn)。