一個戰(zhàn)場兩個戰(zhàn)役生態(tài)與生計(jì)良性循環(huán)

○文/ 王宇虹 楊玉良

阿壩州黑水縣幅員面積4356平方公里，生態(tài)資源以森林、草原、濕地為主，總面積652.63萬畝（其中森林面積390.21萬畝、草原面積258.43萬畝、濕地面積3.99萬畝）。境內(nèi)野生動植物物種豐富，有川金絲猴、林麝等野生動物250余種，紅豆杉、岷江柏等森林植物有95種。綠水青山就是金山銀山。為踐行黨中央、國務(wù)院決策部署，州委州政府提出了“三個覆蓋、三個統(tǒng)一、三個長效機(jī)制”的生態(tài)扶貧具體要求，黑水縣不斷探索生態(tài)扶貧新路徑，認(rèn)真理清生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在聯(lián)系，著眼在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役，著力生態(tài)管護(hù)、生態(tài)造林、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償四個重點(diǎn)，切實(shí)加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動建檔立卡貧困群眾有序參與生態(tài)治理和生態(tài)資源保護(hù)工作，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)良性循環(huán)、相融互動。

經(jīng)驗(yàn)做法

突出生態(tài)管護(hù)，增拓扶貧路徑。緊緊圍繞州委“三個全覆蓋、三個統(tǒng)一、三個長效機(jī)制”要求，堅(jiān)持“黨政主責(zé)、部門主管，政府購買、體現(xiàn)公益，群眾主體、鄉(xiāng)村主抓，專兼結(jié)合、共建共管，分類施策、創(chuàng)新機(jī)制，群眾自愿、動態(tài)管理”六個基本原則，打破地域界限，國有的、集體的森林、草原全部納入管護(hù)范圍，打破行業(yè)界限，國企、縣屬，森林、草原等全部納入管護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源全覆蓋。將生態(tài)保護(hù)同脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，專職保護(hù)同兼職保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋和管護(hù)職能全覆蓋。科學(xué)構(gòu)建“1+1+5”制度，創(chuàng)新推行政府購買服務(wù)方式，將生態(tài)管護(hù)模式從政府主導(dǎo)變?yōu)楹献魃缰黧w、群眾參與，以崗位就業(yè)支撐生態(tài)扶貧。2018年實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶戶均增收6600元，2019年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶戶均增收8150元，2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶戶均增收10000元。

一是重點(diǎn)做好“五個結(jié)合”，科學(xué)開發(fā)就業(yè)崗位。切實(shí)做好森林管護(hù)與野生動物保護(hù)、林區(qū)地災(zāi)監(jiān)測、林區(qū)道路維護(hù)、村寨綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治、景點(diǎn)林區(qū)旅游秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)“五個結(jié)合”，深化拓展巡山巡查、瞭望觀察、草原管護(hù)、林區(qū)道路管護(hù)、人工造林后期管護(hù)（環(huán)境綜合治理）、卡點(diǎn)值守檢查、河道監(jiān)管（農(nóng)村水利工程巡管）7類管護(hù)崗位職責(zé)，2018年規(guī)劃崗位2909個，2019年規(guī)劃崗位2880個，2020年規(guī)劃崗位2870個，積極組織貧困群眾參與生態(tài)管護(hù)，有效管護(hù)森林、草原和濕地資源652.63萬畝。

二是重點(diǎn)實(shí)施“三訓(xùn)一評”，提升能力素質(zhì)。堅(jiān)持開展全覆蓋崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗；堅(jiān)持半年集中培訓(xùn)，利用“農(nóng)民夜?！?、遠(yuǎn)程教育等平臺，提升從業(yè)技能；堅(jiān)持“專兼結(jié)合”培訓(xùn)，依托黑水國有林保護(hù)局專業(yè)技術(shù)力量，在生態(tài)管護(hù)日常工作中進(jìn)行實(shí)地履職培訓(xùn)；堅(jiān)持一季度一考評，每季度抽查業(yè)務(wù)能力及相關(guān)政策掌握情況，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，積極督促管護(hù)員自主學(xué)習(xí)、提升能力。

三是重點(diǎn)強(qiáng)化“三線管理”，優(yōu)化運(yùn)行模式。由合作社承頭，政府向合作社購買服務(wù)，建立“總社+聯(lián)社+合作社”運(yùn)行管理模式，建成縣級總社1個，鄉(xiāng)級聯(lián)社17個，村級合作社120個，實(shí)行梯級管理。推行“地方+企業(yè)”共管模式，黑水國有林保護(hù)局、縣國有林保護(hù)中心與聯(lián)社共同開展管護(hù)工作，履行對村級合作社的監(jiān)管職責(zé)。探索實(shí)行網(wǎng)格化管理，開發(fā)手機(jī)APP管理系統(tǒng)，利用科技手段實(shí)施動態(tài)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)管護(hù)任務(wù)、人員位置、事件場景“三個可視化”。同時，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，采取村兩委干部“兼職不兼薪”方式擔(dān)任管護(hù)合作社負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化管護(hù)落實(shí)。

四是重點(diǎn)落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)格績效考核。實(shí)行四級考核機(jī)制，制定《生態(tài)管護(hù)員考核、薪酬與獎勵辦法》，按照運(yùn)行管理模式，量化考核指標(biāo)，層層考核打分；實(shí)行績效掛鉤機(jī)制，管護(hù)員勞務(wù)費(fèi)由基礎(chǔ)報(bào)酬60%+績效報(bào)酬40%構(gòu)成，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)績效報(bào)酬，每年評選10%的優(yōu)秀管護(hù)人員給予一次性獎勵；實(shí)行動態(tài)進(jìn)退機(jī)制，及時清退失去勞動能力、不符合選聘條件的管護(hù)員，納入有意愿、符合條件的貧困勞動力，既讓貧困群眾受益、充分發(fā)揮崗位職責(zé)作用，又避免滋生社會矛盾。

突出生態(tài)造林，增強(qiáng)脫貧后勁。堅(jiān)持生態(tài)造林與脫貧攻堅(jiān)并行并重，以增加貧困群眾收入為核心，創(chuàng)新造林機(jī)制，在全縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

一是以“基層黨組織+能人”組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。引導(dǎo)和鼓勵具有一定出資、籌資、組織及技術(shù)能力的村黨支部以及業(yè)主大戶、技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和村干部等，依法依規(guī)發(fā)起或領(lǐng)辦造林合作社，以資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢帶動貧困戶參與生態(tài)建設(shè)。截止目前，全縣已組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社13個，入社總?cè)藬?shù)290人，其中貧困戶206人。

二是以評議制度確定施工單位。按照“縣制定、鄉(xiāng)組織”的模式，建立和實(shí)施評議制度，組建《黑水縣造林項(xiàng)目評議專家?guī)臁?，隨機(jī)抽取相關(guān)人員成立評議委員會，采用綜合因素法進(jìn)行評議，確定施工單位。截至目前，已通過評議方式落實(shí)造林項(xiàng)目6個，總造林面積8750畝，總投資1900萬元。

三是以優(yōu)化分配保障勞務(wù)收入。按照省政府辦公廳《關(guān)于扶持發(fā)展脫貧造林專業(yè)合作社的意見》，嚴(yán)格要求合作社貧困戶社員占比達(dá)60%以上，勞務(wù)費(fèi)用占到該項(xiàng)目政府投資45%以上，勞務(wù)費(fèi)用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵貧困戶將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等量化入股，參與合作社經(jīng)營分紅，適當(dāng)提高貧困社員分紅比例，激發(fā)內(nèi)生動力。截止目前，已兌現(xiàn)造林勞務(wù)費(fèi)235萬元，其中貧困戶140萬元。

四是以技術(shù)支持確保項(xiàng)目質(zhì)量。積極統(tǒng)籌黑水林業(yè)局、縣林草局、縣森林管護(hù)中心專業(yè)技術(shù)力量，向合作社無償提供技術(shù)服務(wù)，提高合作社項(xiàng)目建設(shè)水平。采取“分步實(shí)施、分步驗(yàn)收”方式，驗(yàn)收造林合作社實(shí)施項(xiàng)目，針對土地整理、挖坑、植苗、后期管理等各個階段任務(wù)，合格一個、驗(yàn)收一個，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，確保發(fā)揮長期效益。

五是以獎補(bǔ)措施拓展經(jīng)營范圍。制定出臺《黑水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以獎代補(bǔ)實(shí)施辦法》，在土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、種苗補(bǔ)貼等方面給予支持，鼓勵造林合作社通過流轉(zhuǎn)土地、荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，開展適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬合作社的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，助推貧困群眾在非造林季節(jié)持續(xù)增收。

突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增添經(jīng)濟(jì)活力。始終圍繞州委“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，結(jié)合“溝域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展布局，依托生態(tài)資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)群眾通過從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，同時反哺自然，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是生態(tài)建設(shè)與生態(tài)效益農(nóng)業(yè)相聯(lián)動。立足我縣干旱河谷地貌實(shí)際，將干旱河谷治理與造林工作相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)。2018年以來，種植核桃988畝、花椒4180畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與富民增收同頻共振。充分發(fā)揮我縣自然條件優(yōu)越、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展林果、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)模式。

二是生態(tài)治理與三微三態(tài)建設(shè)相聯(lián)動。在實(shí)施河道治理、地災(zāi)防治工程中，注重嵌入旅游文化元素，特色化打造洛哩措、雅麥湖等22個景觀節(jié)點(diǎn)，將生態(tài)“創(chuàng)傷”變?yōu)橥づ_水榭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與旅游建設(shè)同步推進(jìn)。深度開發(fā)雅克夏國家森林公園、三奧雪山省級森林公園、奶子溝彩林資源優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)造林工程，在“七彩甲足”“紅色昌德”旅游聚集地，栽植櫻花、紅楓、雪松等景觀林，精心培育休閑觀光、森林探險(xiǎn)、康養(yǎng)、野外露營新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，以全域旅游發(fā)展助推貧困戶增收。

三是生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相聯(lián)動。積極改變以往通過資源消耗直接獲益的增收方式，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，鼓勵群眾積極從事手工藝品制售、旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就地增收。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持“愛集市”等商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搭建“多彩黑水館”電商平臺，增加生態(tài)產(chǎn)品線上銷售額，提高綠色GDP占比，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推貧困戶增收。成功創(chuàng)建沙石多鄉(xiāng)、卡龍鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)、2個四星級森林人家、2個二星級森林人家，并形成了沙石多鄉(xiāng)森林小鎮(zhèn)自然教育與體驗(yàn)路線。

突出生態(tài)補(bǔ)償，增進(jìn)民生福祉。不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度，使廣大貧困群眾真正得到實(shí)惠。2020年投資1500萬元實(shí)施前一輪退耕還林政策補(bǔ)助39萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶62戶 ；進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)力度，兌現(xiàn)集體與個人公益林生態(tài)效益補(bǔ)償103411.24畝、160.19萬元，覆蓋建檔立貧困戶2870戶；兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵211.4萬畝、773.5萬元，覆蓋建檔立貧困戶2870戶。

主要成效

生態(tài)效益。在第一時間有效的預(yù)防森林草原火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生蔓延和打擊破壞生態(tài)資源的違法行為，對有效保護(hù)好黑水縣現(xiàn)有生態(tài)資源、鞏固好生態(tài)建設(shè)成果具有極大的推進(jìn)作用，提高了我縣的森林覆蓋率，生物多樣性得到一定程度的保護(hù)，森林覆蓋率增長至50.48%，林草覆蓋率增長至82%。生態(tài)系統(tǒng)整體功能更加完備，改善氣候、凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等能力逐步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。

經(jīng)濟(jì)效益。通過貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)公益性崗位、參與脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，建檔立卡貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶持續(xù)脫貧的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)平臺，拓展增收渠道，增加人均純收入，有效農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

社會效益。一是生態(tài)資源得到有效保護(hù)和合理利用，群眾生活得到顯著改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)發(fā)展；二是提高貧困人員生產(chǎn)技能和管理水平，將有一大批農(nóng)民接受各級各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，通過他們的“傳、幫、帶”，在當(dāng)?shù)貜V泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，并影響周圍地區(qū)，起到典型引路和示范推廣作用，全力帶動全縣貧困人員脫貧致富，收到良好的社會效果；三是對提高全民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的意識和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念具有十分重要意義。

黑水縣作為阿壩州生態(tài)扶貧先行試點(diǎn)縣，積極探索，大膽嘗試，通過“生態(tài)管護(hù)+生態(tài)造林+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)補(bǔ)償”的生態(tài)扶貧模式，走出了一條生態(tài)與生計(jì)有機(jī)統(tǒng)一、增綠與增收互促雙贏的生態(tài)扶貧新路徑，既符合黑水的實(shí)際，又富有創(chuàng)新精神。