以國家公園為主體加快建設(shè)四川自然保護(hù)地體系

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，今年我省要完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，按部署推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作；到2035年，要全面建成四川自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地占全省陸地國土面積19%以上。

圍繞總體目標(biāo)，《實(shí)施方案》明確了合理布局自然保護(hù)地、科學(xué)實(shí)施整合優(yōu)化、編制自然保護(hù)地規(guī)劃、分類有序解決歷史遺留問題等13項(xiàng)主要任務(wù)。

方案全文：四川省建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案。

為加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗四川建設(shè)，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地為重點(diǎn)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川提供有力生態(tài)支撐。

（二）總體目標(biāo)。2020年，完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，按部署推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作。到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)規(guī)章、管理和監(jiān)督制度，初步建成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成四川自然保護(hù)地體系；自然保護(hù)地占全省陸域國土面積19%以上。

主要任務(wù)

（三）合理布局自然保護(hù)地。按照中央關(guān)于自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類的要求，圍繞構(gòu)建全省自然保護(hù)空間格局，在岷山、邛崍山、大小相嶺、黃河源等大熊貓和沼澤濕地主要分布區(qū)域，重點(diǎn)布局建設(shè)國家公園；在若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)布局建設(shè)自然保護(hù)區(qū)；在成都平原區(qū)、盆周山地區(qū)、盆地丘陵區(qū)，重點(diǎn)布局建設(shè)自然公園。

（四）科學(xué)實(shí)施整合優(yōu)化。開展自然保護(hù)地摸底調(diào)查和綜合評(píng)估。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案，整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型；對(duì)部分區(qū)域劃入國家公園的自然保護(hù)地，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證后，可按程序撤銷或保留、合并、調(diào)整未劃入?yún)^(qū)域的自然保護(hù)地類型，但要嚴(yán)格控制，防止人為降低保護(hù)強(qiáng)度和改變保護(hù)性質(zhì)。在整合和歸并中，對(duì)涉及國際履約的自然保護(hù)地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國際公約時(shí)的名稱。

（五）編制自然保護(hù)地規(guī)劃。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制全省自然保護(hù)地規(guī)劃和各自然保護(hù)地總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范自然保護(hù)地建設(shè)、管理和發(fā)展。整合優(yōu)化期間，各類自然保護(hù)地按現(xiàn)有法律法規(guī)、政策和規(guī)劃加強(qiáng)管控。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)立和管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立，中央地方共同管理的自然保護(hù)地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定管理主體。地方管理的自然保護(hù)地統(tǒng)一由省政府批準(zhǔn)設(shè)立，原則上由相關(guān)市（州）或縣（市、區(qū)）黨委、政府實(shí)行屬地管理，市（州）或縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（七）開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。運(yùn)用最新測(cè)繪成果，由省統(tǒng)一組織、市縣具體實(shí)施，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題按管理程序一次性糾正。自然保護(hù)地勘界立標(biāo)應(yīng)與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地按程序劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，按程序相應(yīng)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。

（八）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。落實(shí)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以每個(gè)自然保護(hù)地為獨(dú)立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

（九）實(shí)行分區(qū)差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。允許在一般控制區(qū)內(nèi)開展國家戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查、災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重要生態(tài)修復(fù)，以及必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等符合國家相關(guān)政策且對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

（十）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)。推進(jìn)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按規(guī)定配置管理和監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（十一）分類有序解決歷史遺留問題。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村寨、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等，以及劃界范圍與保護(hù)需要明顯不符的其他區(qū)域按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整出自然保護(hù)地范圍，將具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃入自然保護(hù)地范圍。一般控制區(qū)內(nèi)零星的原住居民，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，允許其對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行修繕，并保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)。一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林可按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。依法清理整治自然保護(hù)地內(nèi)探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。

（十二）創(chuàng)新自然資源使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營活動(dòng)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，維護(hù)自然保護(hù)地內(nèi)集體所有土地及其附屬資源產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護(hù)地社會(huì)捐贈(zèng)制度。

（十三）建立監(jiān)測(cè)體系。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。

（十四）加強(qiáng)評(píng)估考核。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)各類自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要參考。

（十五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制。對(duì)違反各類自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。強(qiáng)化各地政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。

保障措施

（十六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革的工作機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)和草原行政主管部門要切實(shí)履行自然保護(hù)地監(jiān)督管理職責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照職責(zé)做好自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理相關(guān)工作。重大問題及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

（十七）完善制度體系。加大自然保護(hù)地相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作力度。研究完善各類自然保護(hù)地的相關(guān)管理制度。在自然保護(hù)地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護(hù)地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（十八）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。

各級(jí)政府要落實(shí)投入主體責(zé)任，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)保障，支持開展自然保護(hù)地摸底評(píng)估、整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)和規(guī)劃編制等工作。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。

（十九）建立健全管理機(jī)構(gòu)。按照“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的總要求，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式，建立健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，加大優(yōu)化調(diào)整力度，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，建立協(xié)同高效的管理機(jī)制。妥善處理好整合優(yōu)化過程中原有機(jī)構(gòu)、人員等問題。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、科研宣教、社會(huì)參與、特許經(jīng)營、巡護(hù)監(jiān)測(cè)等職責(zé)。

（二十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的高層次人才，建立具有國際視野和領(lǐng)先水平的自然保護(hù)地科研團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)提高自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位占比，按規(guī)定適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。

（二十一）加強(qiáng)科技支撐和國際交流。組建四川省自然保護(hù)地管理咨詢委員會(huì)，建立健全自然保護(hù)地科研平臺(tái)和基地，構(gòu)建自然保護(hù)地大數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等認(rèn)證機(jī)制。充分發(fā)揮大熊貓品牌優(yōu)勢(shì)，積極開展國際交流合作，參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。