構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化

曹恒平　甘錦亞

企業(yè)要謀求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化體系，將“人命關(guān)天”上升到政治高度，將“紅線意識(shí)”轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并納入企業(yè)員工安全生產(chǎn)的底線。

安全生產(chǎn)，重如泰山?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)紅線高度重視，“紅線意識(shí)”逐漸成為黨中央高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

近幾年來，航天軍工企業(yè)在安全文化建設(shè)上雖取得了不少成績(jī)，也創(chuàng)造了以“兩彈一星”、載人航天、高新武器裝備和繞月探測(cè)工程為主的輝煌成就。但是，縱觀航天軍工企業(yè)每一起重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，幾乎都伴隨觸碰“紅線”的影子，迫切需要企業(yè)強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以建設(shè)具有航天軍工特色的“紅線意識(shí)”安全文化。

企業(yè)構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化的必要性。

在近幾年國(guó)家發(fā)布的系列安全生產(chǎn)文件中，“首次”“第一”“最嚴(yán)”等詞匯頻頻出現(xiàn)，法治措施越加嚴(yán)格，責(zé)任體制越加嚴(yán)密?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，成為我國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件;對(duì)事故責(zé)任罰款最高達(dá)2000萬元，使新《安全生產(chǎn)法》成為了“史上最嚴(yán)”的安全法規(guī)。

航天軍工企業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入企業(yè)。近幾年來，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深發(fā)展，航天軍工不少企業(yè)安全基礎(chǔ)管理粗放等問題日漸凸顯，不同程度地給企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。

航天軍工企業(yè)要謀求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化體系，將“人命關(guān)天”上升到政治高度，將“紅線意識(shí)”轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，納入企業(yè)員工安全生產(chǎn)的底線，并為職工提供安全、寬松、舒適的工作環(huán)境，以確保職工平安幸福享有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步帶來的成果。

企業(yè)構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化的現(xiàn)狀

航天軍工企業(yè)是集團(tuán)性企（事業(yè)）單位，下屬企（事）業(yè)單位大多長(zhǎng)期專注某一軍工產(chǎn)品或某一型號(hào)系列零組件研發(fā)，非本行業(yè)相關(guān)安全知識(shí)與管理水平欠缺。近些年，隨著軍民品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大，新產(chǎn)品研發(fā)和新材料新工藝應(yīng)用增多、老軍工知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步滯后，使企業(yè)員工的安全知識(shí)、安全技能，尤其是安全意識(shí)，越來越難以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義安全發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化科研生產(chǎn)的需要，亟待通過強(qiáng)化員工安全“紅線意識(shí)”，滿足企業(yè)現(xiàn)代化科研生產(chǎn)與發(fā)展的需要。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)制度，但縱觀近些年來航天軍工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和執(zhí)行情況，有的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有結(jié)合崗位實(shí)際，甚至只制定不執(zhí)行，流于形式;有的籠統(tǒng)照搬照套法律法規(guī)要求，形式完整但缺乏具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，無法有約束力;有的雖設(shè)立了考核機(jī)制，但在執(zhí)行中卻變成不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)福利……沒有真正得到和真正落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，顯然與嚴(yán)格、嚴(yán)密的新《安全生產(chǎn)法》不相適應(yīng)，亟待企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)行及責(zé)任的追究力度。

企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的直接原因一般分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。而要解決物的不安全狀態(tài)，主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)。但是，目前科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)受到科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可行性的制約，還無法真正實(shí)現(xiàn)理想中的本質(zhì)安全的目標(biāo)，企業(yè)只能用管理手段來彌補(bǔ)。但企業(yè)的安全生產(chǎn)管理手段很大程度上被管理者漠視、甚至是抵制，導(dǎo)致企業(yè)安全管理極其乏力，極不適應(yīng)新形勢(shì)下“紅線意識(shí)”安全文化建設(shè)要求，需要企業(yè)適新應(yīng)變地完善安全生產(chǎn)管理手段。

構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化的實(shí)踐路徑

作為航天軍工企業(yè)，盡管“十三五”以來江北公司技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備現(xiàn)代化程度在逐年遞增，但航天軍工科研生產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)性，公司轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)安全文化建設(shè)更高的要求，決定了江北公司在傳承航天軍工優(yōu)秀安全文化的同時(shí)，必須適新應(yīng)變地構(gòu)建“紅線意識(shí)”安全文化。

首先是要提升高度，營(yíng)造氛圍，促進(jìn)安全管理形成和諧統(tǒng)一體?！凹t線意識(shí)”安全文化環(huán)境與氛圍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)必要的保障。江北公司借助自身完善的組織體系，找準(zhǔn)與安全文化建設(shè)結(jié)合點(diǎn)，通過借助發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與氛圍、環(huán)境倒逼的方式，對(duì)“紅線意識(shí)”安全文化建設(shè)進(jìn)行總體布局與謀劃，促進(jìn)了員工安全觀念轉(zhuǎn)變，使企業(yè)各級(jí)組織既有效發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又形成和諧的統(tǒng)一體。

整合、充實(shí)公司安全管理資源，從講政治的高度，抓緊抓實(shí)安全管理“一把手工程”，建立健全“政治安全”第一責(zé)任人代表工作制，以形成黨政工團(tuán)通力合作、齊抓共管的高績(jī)效安全管理文化;將安全管理“一票否決制”及安全管理上的難點(diǎn)、重點(diǎn)，以量化、制度化的形式納入各級(jí)組織的重點(diǎn)工作考核中，真正用責(zé)任（或數(shù)據(jù)）與制度將安全工作上升到政治高度，將政治資源轉(zhuǎn)化為安全管理要素;充分發(fā)揮黨建思想政治工作研究?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)制約公司安全管理的瓶頸及時(shí)進(jìn)行會(huì)診、剖析，以達(dá)到警醒作用。

借助氛圍與環(huán)境倒逼，促進(jìn)員工安全觀念轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、員工安全行為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，引導(dǎo)員工真正按“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范、約束工作行為，逐步將遵章守紀(jì)上升為一種習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行動(dòng);從構(gòu)建“潔凈、高效、有序、安全”的工作環(huán)境入手，優(yōu)化、美化員工工作環(huán)境與公司廠區(qū)環(huán)境，改善有害職工身體健康的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，及時(shí)淘汰不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施及工藝技術(shù)，讓良好的工作環(huán)境促進(jìn)員工行為規(guī)范的自覺性;廣泛開展形式多樣的“紅線意識(shí)”安全文化建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大聲勢(shì)，使“紅線意識(shí)”安全文化建設(shè)變被動(dòng)為主動(dòng)，變組織性為群眾性，變過去“要我安全”為員工“我要安全”的安全文化氛圍。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新制度，崇尚科學(xué)，提升安全管理科學(xué)化及先進(jìn)性?？茖W(xué)完善的規(guī)章制度是規(guī)范和約束人的行為的有效手段?！凹t線意識(shí)”安全文化建設(shè)要達(dá)到真正意義上規(guī)范人的行為，制度約束的剛性固然必不可少，但務(wù)必強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，確保制度建設(shè)由堵到導(dǎo)、由被動(dòng)限制向人本管理轉(zhuǎn)變，確保制度建設(shè)更富有人性化、規(guī)范化和科學(xué)化。

強(qiáng)化“紅線意識(shí)”安全文化制度建設(shè)的科學(xué)性。以“科技興安”為理念，將更多“科技”元素注入安全制度文化建設(shè)中。即從源頭上，做好“四新”項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和特殊、危險(xiǎn)工藝安全評(píng)審，確保從源頭科學(xué)化消除隱患，降低安全風(fēng)險(xiǎn);方法上，運(yùn)用安全檢查表、人體生物節(jié)律、故障類型及影響分析、事故樹及事件樹分析法等方法，提高事故分析、判斷、應(yīng)對(duì)、預(yù)防等科學(xué)化水平;過程中，嚴(yán)肅執(zhí)行安全科學(xué)化制度，對(duì)具有危險(xiǎn)性的工藝流程、試驗(yàn)程序、工藝裝備等，進(jìn)行制度、科學(xué)化性的安全性評(píng)審及工藝安全提醒。

用制度規(guī)范與激勵(lì)員工行為。強(qiáng)化職工職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，對(duì)各級(jí)、各類人員安全職責(zé)，各工種、工序操作（管理）流程，做到融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與公司安全管理實(shí)際相結(jié)合，確保員工照章行事的可操作性，確保制度的規(guī)范化，變被動(dòng)執(zhí)行為員工自覺遵守;強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)各種典型違章案例，逐一進(jìn)行剖析或詮釋、宣貫，建立并實(shí)施重點(diǎn)人員幫教制度，違章行為、事故連帶處罰制及安全生產(chǎn)曝光制度，弘揚(yáng)良好的安全行為和事跡，強(qiáng)化員工對(duì)安全規(guī)章制度執(zhí)行的力度與有效性，用激勵(lì)促進(jìn)員工積極遵守安全法規(guī)與制度。

再次是要強(qiáng)化技能，提升素養(yǎng)，保障安全管理基礎(chǔ)夯實(shí)與高效。員工安全素養(yǎng)與工作技能雙向提升是“紅線意識(shí)”安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。企業(yè)要減少管理者與被管理者人為摩擦，就必須強(qiáng)化安全技能觀念，用知識(shí)、技能提升員工安全素養(yǎng)，用素養(yǎng)保障安全管理基礎(chǔ)。

抓實(shí)工藝安全，提升員工安全素養(yǎng)。以科學(xué)的技術(shù)與先進(jìn)的工藝為導(dǎo)向，積極抓好員工安全知識(shí)技能提升，尤其是一線員工對(duì)加工工藝的理解與安全操作技能的提升、工藝技術(shù)人員對(duì)“四新”安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，從技術(shù)源頭控制安全風(fēng)險(xiǎn)，消除作業(yè)人員因加工方式不當(dāng)或工藝設(shè)計(jì)不合理而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故;圍繞提升員工安全素養(yǎng)，尤其是糾正員工“習(xí)慣性違章”，深化員工職業(yè)道德建設(shè)，提升員工的工作責(zé)任心;圍繞強(qiáng)化員工對(duì)生命價(jià)值的理解，及推行親情安全互動(dòng)管理，提高員工及員工家屬對(duì)企業(yè)與家庭的責(zé)任感。

夯實(shí)安全基礎(chǔ)，科學(xué)挖掘潛在能量?！凹t線意識(shí)”安全文化建設(shè)的主要陣地在生產(chǎn)一線、在班組（或團(tuán)隊(duì)），重點(diǎn)在員工對(duì)安全管理的態(tài)度與觀念。為了確?！凹t線意識(shí)”安全文化建設(shè)根基深厚，公司強(qiáng)化班組安全文化建設(shè)，將班組與員工安全技能、素養(yǎng)與人事測(cè)評(píng)、人事調(diào)配同步進(jìn)行，同步評(píng)估，并積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的工種、人員崗位技能考核制度及離崗培訓(xùn)等制度，促進(jìn)、督促員工自覺提高安全素質(zhì)與素養(yǎng);注重發(fā)揮典型與示范的引領(lǐng)作用，對(duì)能彰顯公司安全管理水平，反映行業(yè)特色及能引領(lǐng)公司、員工樹立良好安全行為習(xí)慣的先進(jìn)團(tuán)體及個(gè)體的安全先進(jìn)典范，及時(shí)總結(jié)、提煉、推廣。