國內(nèi)外市縣國土空間規(guī)劃對昆明國土空間規(guī)劃的啟示與借鑒

摘要：當(dāng)前中國步入發(fā)展新階段，各個城市面臨新的挑戰(zhàn)。昆明國土空間規(guī)劃類型復(fù)繁，銜接缺乏管理。本文對昆明市國土空間規(guī)劃方面問題進(jìn)行分析，并通過梳理國內(nèi)外城市深圳、廈門、巴黎和新加坡的城市規(guī)劃，以期對昆明市發(fā)展提供經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃;昆明;城市;啟示

中圖分類號：TU984.115????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2020-04-22

作者簡介：石若利（1997-），男，碩士研究生，研究方向：建筑結(jié)構(gòu)。

中國發(fā)展進(jìn)入新階段，為全面建設(shè)小康社會，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，許多城市面臨新挑戰(zhàn)。因此，迫切需要在市縣層面上開展國土資源開發(fā)利用和保護(hù)的空間綜合規(guī)劃方法研究。在這方面，國內(nèi)外某些地區(qū)發(fā)展較早。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成與現(xiàn)代化城市需求相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法體系。這些城市積累的經(jīng)驗，值得昆明借鑒。

1 當(dāng)前我國昆明市國土空間規(guī)劃存在的問題

昆明是我國西部的省會城市，受區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域綜合管理水平問題影響該市整體的發(fā)展腳步。

1.1區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

如圖1，從昆明市各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)可以看出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的是五華、盤龍、官渡、西山和安寧這五個中心地區(qū)，對全市GDP貢獻(xiàn)達(dá)到了71%，但土地面積占比僅為 16.1%。從人口數(shù)量方面來看， 全市50%的人口集中于中心五區(qū);而與之相反的是其他地區(qū)，人口少且收入低。從長遠(yuǎn)來看，“讓一些人先富起來”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，但當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，如何“先富帶動后富”需要相關(guān)部門進(jìn)一步思考，制定詳盡的措施協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1.2區(qū)域綜合管理水平不強(qiáng)

目前，我國所有的規(guī)劃類型都是屬于編制、監(jiān)督和實(shí)施三個方面，沒有制約機(jī)制以及相對民主的決策性，在公眾上明顯不足。伴隨著規(guī)劃類型的不斷增長，政府在審批范圍上有所擴(kuò)大，這就導(dǎo)致了政府管理改革的方向有所轉(zhuǎn)變，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要開辟新的路徑。同時，在城市建設(shè)過程中，早期的一些規(guī)劃未能跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，管理模式落后，城市發(fā)展思維模式保守，使得區(qū)域綜合管理水平不強(qiáng)，掣肘昆明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 國內(nèi)外市縣國土空間規(guī)劃的實(shí)踐與經(jīng)驗

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展主流，空間規(guī)劃就是這方面的有利武器。為達(dá)到城市空間平衡發(fā)展，建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化國家空間宏觀調(diào)控，一些發(fā)達(dá)地制定城市空間規(guī)劃體系以及采取“空間鼓勵、準(zhǔn)入和限制”等方式協(xié)調(diào)國家與地方的關(guān)系[2]。

2.1國內(nèi)發(fā)達(dá)市縣空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

2.1.1深圳市城市空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

深圳的土地總面積雖然只有1952.8平方公里，但在過去的30年中，深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度超過了香港，如圖2。與此同時，深圳的常住人口也在不斷增加。為打破發(fā)展僵局，深圳市提出“三軸、兩帶、多中心”的城市布局，通過廈門-深圳鐵路和跨珀爾里弗走廊建設(shè)兩個開發(fā)區(qū)，并且通過功能互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

2.1.2廈門市城市空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

廈門市位于福建省東南部，2014年6月，被確定為我國試點(diǎn)城市。加快政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“戰(zhàn)略規(guī)劃”。早在2014年，該市就通過專題調(diào)研、專家論證等方式，向各方征求意見和建議，全面貫徹中央“五位一體”的總體布局，打造“綜合平臺”，使全市建成了“多一體化”集成平臺，包括“多一體化”業(yè)務(wù)協(xié)作平臺和建設(shè)項目審批信息平臺[3]。這種多位一體的空間規(guī)劃模式使城市布局趨于合理，發(fā)展主線清晰，強(qiáng)化區(qū)域競爭力，使城市發(fā)展齊頭并進(jìn)。

2.2國外發(fā)達(dá)市縣空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

2.2.1法國巴黎城市空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

早期的法國巴黎，受主教影響，法國北部的宗教和商業(yè)成為其城市特點(diǎn)。市區(qū)與郊區(qū)功能區(qū)劃明顯，市中心區(qū)域承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要功能，郊區(qū)以市民生活居住為主，呈放射狀格局[4]。法國政府制定了許多整修方案和措施：一是采取軸心型分區(qū)規(guī)劃，打破同心圓的束縛，沿著自然軸線的發(fā)展，城市的發(fā)展空間廣闊。二是改變過去的“居住區(qū)”和“工業(yè)園區(qū)”的概念，在巴黎郊區(qū)新建一個人口20至50萬人的城鎮(zhèn)，服務(wù)設(shè)施更加完善，以吸收巴黎的工業(yè)和人口遷移，而不增加交通設(shè)施的壓力?？s小工作場所與居住區(qū)之間的距離，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)工業(yè)和人口的再分配目標(biāo)。這些措施可以增強(qiáng)鎮(zhèn)中心的功能，提高政策執(zhí)行的效率。

2.2.2新加坡城市空間規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗

新加坡城市的大規(guī)模重建自20世紀(jì)60年代以來，已經(jīng)啟動了多年，新加坡的城市建設(shè)一直以建設(shè)“花園城市”為目標(biāo)。城市道路規(guī)劃、綠地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面規(guī)劃的實(shí)施，使“花園城市”建設(shè)從最初的設(shè)想一步步走進(jìn)了生動的現(xiàn)實(shí)。中國是人口大國，密度大，人均土地資源少，與新加坡非常相似。目前，新加坡的發(fā)展經(jīng)驗許多可以借鑒[5]。新加坡建國初期，制定了整個新加坡概念發(fā)展規(guī)劃。在城市綠地建設(shè)中，應(yīng)全面推進(jìn)綠地、開放空間的建設(shè)，形成“點(diǎn)、線、面”的網(wǎng)絡(luò)布局。新加坡城市的建設(shè)美是細(xì)致入微的有機(jī)結(jié)合。追求經(jīng)典，追求完美，是新加坡城市建設(shè)的準(zhǔn)則。因此，空間規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)用地增長的區(qū)域調(diào)控，因地制宜。

3 國內(nèi)外經(jīng)驗對昆明國土空間規(guī)劃的啟示

剖析前述城市的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗，從“混合使用”、立體化設(shè)計、城市副中心等概念入手[6]，深入探索城市綜合體，對城市空間布局模式提出建議。土地使用方面，一地多用，結(jié)合地方特色立體化設(shè)計，為提高城市品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

“由下至上”的管治機(jī)制指，提升市民的參與感，提高整體素質(zhì)，普及“可持續(xù)發(fā)展”概念。通過構(gòu)建社區(qū)居民參與空間規(guī)劃的暢通途徑，使居民作為主體參與規(guī)劃。在規(guī)劃體系中解決涉及居民切身利益的問題，保證可持續(xù)性空間規(guī)劃的有序?qū)嵤7]。

根據(jù)居民不同的生活模式確定可持續(xù)性空間營建。主要涉及以下方面：（1）“控制感”日常生活空間的可持續(xù);（2）城市公共開放空間可持續(xù);（3）現(xiàn)代城市生活的“開放”有序化;（4）各社會階層和群體所需要的功能性空間。

作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，空間優(yōu)化是本質(zhì)就是把綠色可持續(xù)發(fā)展，給后人留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

從國內(nèi)外區(qū)域空間規(guī)劃的經(jīng)驗來看，國土空間規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃。它在整體協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控中起著關(guān)鍵作用。在昆明土地和空間規(guī)劃過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：（1）牢固樹立“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)定位;（2）充分發(fā)揮國土資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)性作用;（3）科學(xué)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與發(fā)展能力的關(guān)系;（4）突出人地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展概念的核心要素，資源環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃相結(jié)合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇[8-10]。

4 結(jié)論

新時期，我國昆明國土空間規(guī)劃將是綜合性的，地域空間規(guī)劃的戰(zhàn)略地位更加突出[8]。建立健全的國土空間規(guī)劃體系，是推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，與整個國家治理體系相協(xié)調(diào)。土地空間規(guī)劃的復(fù)雜性及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的密切關(guān)系，決定了它是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化而不斷調(diào)整的，其完善和調(diào)整必然與國家治理體系的各個環(huán)節(jié)相銜接，勢必要求加強(qiáng)國家戰(zhàn)略部署的實(shí)施和傳遞能力，加強(qiáng)對下屬規(guī)劃的引導(dǎo)和約束。

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Abstract： China is now entering a new stage of development， and cities are facing new challenges. Kunming's land and space planning types are complex and complex， and lack of management. This paper analyzes the problems of Kunming's land and space planning， and combs the urban planning of domestic and foreign cities Shenzhen， Xiamen， Paris， and Singapore， with a view to providing experience and inspiration for Kunming's development.

Key?words： Spatial planning; Kunming; city; Inspiration