湖北省遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果研究

陳姝覓 樊琦

[摘要]本文以湖北省遠(yuǎn)安縣為例，研究分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種糧積極性、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面的影響。研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有正向激勵(lì)作用。糧食直補(bǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收，但對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民種糧積極性的影響有待進(jìn)一步研究;良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼減少了農(nóng)戶種糧成本;農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼顯著提高了糧食生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)戶收入和農(nóng)民種糧的積極性。此外，本文還提出了提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;農(nóng)民收入;政策效果

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展最基本要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)本身受自然條件和市場(chǎng)機(jī)制的雙重約束，隨著工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)暴露無(wú)遺。

為了保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，我國(guó)從2002年起陸續(xù)實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，不但取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還逐步實(shí)施了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。從2004年起黨中央連續(xù)17年發(fā)布聚焦三農(nóng)的中央一號(hào)文件，先后推出了“四減免”“四補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，建立了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)扶持制度，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。社科院《報(bào)告》顯示，財(cái)政“三農(nóng)”支出規(guī)模從2004年的2 337.63億元增加到2018年的20 781.56億元，增長(zhǎng)近8.9倍，年平均增長(zhǎng)速率達(dá)到15.68%。并于2006年廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，重點(diǎn)實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策。隨著補(bǔ)貼力度不斷加大，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入不斷提高。2013年，糧食產(chǎn)量首次跨上6 000億kg臺(tái)階，2019年更是達(dá)到6 600億kg，比2018年增加近60億kg，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)村居民人居可支配收入于2009年突破5 000元后，2019年達(dá)到16 021元，增長(zhǎng)9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策持肯定態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加了他們的收入，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但每公頃僅1 500元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入多元化的環(huán)境下略顯單薄。以河南省為例，2004年實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅使農(nóng)戶人均增加10元，農(nóng)戶所得補(bǔ)貼金額太少，但實(shí)施補(bǔ)貼成本巨大。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然具有吸引力，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種糧積極性，但補(bǔ)貼金額過(guò)少，一部分農(nóng)戶不以為意。針對(duì)這一現(xiàn)象，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)在早期補(bǔ)貼執(zhí)行的過(guò)程中，中央將補(bǔ)貼發(fā)放給地方政府，再由地方政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)，各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以配套補(bǔ)貼。其后，為了保證補(bǔ)貼順利到達(dá)農(nóng)民手中，各地逐漸開(kāi)始實(shí)行“一卡通”資金給付方式，即將中央和地方政府的補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)民賬戶。由于實(shí)行普惠式的補(bǔ)貼方式，基本上所有農(nóng)民都能享受到這種補(bǔ)貼。然而，這種補(bǔ)貼方式的資金用途難以控制，農(nóng)民既可以將其用于糧食生產(chǎn)，又可以用于生活消費(fèi)，難以對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。

隨著農(nóng)業(yè)理論的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果呈現(xiàn)兩個(gè)極端，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，每公頃平均補(bǔ)貼水平提高1%，糧食產(chǎn)量提高0.836%[1]，政府每增加1元的種糧補(bǔ)貼，農(nóng)戶純收入增加11元[2];另一部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果并不顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生積極影響或影響甚微。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入均有了較大幅度的提高，但糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶增收是否真的緣于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶增收起著多大的作用，效果是否真的如此顯著？對(duì)此，本文以湖北省遠(yuǎn)安縣為例，通過(guò)分析2011—2017年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，評(píng)估農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響，并對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策提出可行性建議。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究主要集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合理性、農(nóng)戶滿意度、農(nóng)業(yè)行為影響和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果等方面。國(guó)外研究學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策持兩種截然不同的觀點(diǎn)，支持派認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅有利于提高農(nóng)民收入、保障糧食安全，還有利于提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，因此政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的投入[3-4];反對(duì)派則認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擾亂了市場(chǎng)秩序，糧食直補(bǔ)直接增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量和出口的增加，造成糧食貿(mào)易扭曲[5]，因此倡議政府取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究較晚。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，大部分學(xué)者給予肯定評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用是積極的、正面的，有利于保證糧食安全、提高農(nóng)民收入水平和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但是這種積極的、正面的作用是不明顯的、是有限的[6-7]。黃季焜等[8]分析對(duì)6個(gè)省份開(kāi)展隨機(jī)抽樣調(diào)查后獲得的1 000多戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)后開(kāi)展，認(rèn)為糧食直補(bǔ)對(duì)提高農(nóng)民收入發(fā)揮了一定作用，但對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)資投入幾乎沒(méi)有產(chǎn)生影響，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全方面的初衷。吳海濤等[9]利用2006—2010年湖北農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)均有正向激勵(lì)作用，但良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼激勵(lì)效果明顯優(yōu)于糧食直補(bǔ);農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)幾乎沒(méi)有影響。周應(yīng)恒[10]模擬了補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入的影響并得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了明顯的效果。杜輝等[11]認(rèn)為補(bǔ)貼政策對(duì)提高糧食產(chǎn)量沒(méi)有起到激勵(lì)作用。高峰等[12]認(rèn)為補(bǔ)貼政策會(huì)導(dǎo)致資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益低下，不能改善經(jīng)濟(jì)整體福利狀況。

國(guó)家不同，國(guó)情不同，研究視角也不同，其他國(guó)家的研究成果不一定適合我國(guó)國(guó)情。因此，基于我國(guó)國(guó)情和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)方面的研究是很有必要的。以下將結(jié)合湖北省遠(yuǎn)安縣近幾年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響進(jìn)行考察研究。

2 實(shí)證分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2017年《宜昌統(tǒng)計(jì)年鑒》和遠(yuǎn)安縣財(cái)政局。2016年以前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼組成。2016年開(kāi)始將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。遠(yuǎn)安縣2011—2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本情況如表1所示。

由表1可知，遠(yuǎn)安縣2011—2017年農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金呈先增后減趨勢(shì)，2015年最高，為2 463.291萬(wàn)元，此后，連續(xù)2年下跌，2017年跌至7年間最低，為1 923.24萬(wàn)元。糧食直補(bǔ)整體趨勢(shì)平穩(wěn)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是2013年增幅較大，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在2015年前每年補(bǔ)貼金額穩(wěn)定，而在2015年大幅增加用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)具后，補(bǔ)貼金額驟減，且呈下降趨勢(shì)。

2.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響效果主要通過(guò)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入來(lái)評(píng)判。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在種植面積和生產(chǎn)效率上。而影響糧食種植面積和生產(chǎn)效率的主要因素包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、糧食生產(chǎn)收入預(yù)期值和農(nóng)業(yè)科技水平。遠(yuǎn)安縣2011—2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的變化曲線圖如圖1～圖2所示。

由圖1和圖2可知，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變化趨勢(shì)大體相同，2011—2015年隨著遠(yuǎn)安縣財(cái)政局對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入的增加，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量也基本呈上升趨勢(shì)，2015年后補(bǔ)貼金額減少，糧食種植面積和產(chǎn)量隨之減少。這表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與糧食種植面積和糧食產(chǎn)量存在正相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)預(yù)期決定了糧食生產(chǎn)是否有利可圖，而這又與糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本有關(guān)。與其他產(chǎn)業(yè)不同，糧食生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)和低收益特性。為了提高糧食價(jià)格和降低農(nóng)業(yè)成本，國(guó)家實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)格、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列政策。湖北省2011—2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)圖如圖3所示。

由于2016年后糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼三者合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，故以2011—2015年的數(shù)據(jù)來(lái)分析良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)預(yù)期的影響。由表1可知良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總體上呈上升趨勢(shì)，并且由圖3可知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)呈下降趨勢(shì)，這有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民種糧的積極性。

科學(xué)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在良種覆蓋率和農(nóng)機(jī)覆蓋率上。發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是提高良種覆蓋率和農(nóng)機(jī)覆蓋率的有力舉措。良種的推廣可有效提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入;農(nóng)機(jī)具的推廣一方面可以減少農(nóng)民人力成本，解放農(nóng)民生產(chǎn)力，另一方面能有效提高糧食生產(chǎn)效率。遠(yuǎn)安縣2011—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和糧食單位面積產(chǎn)量曲線圖如圖4所示。

由表1可知，良種補(bǔ)貼逐年增加，另外圖4表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越來(lái)越高。糧食單位面積產(chǎn)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，綜合表1和圖4可以發(fā)現(xiàn)，隨著良種和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，遠(yuǎn)安縣糧食生產(chǎn)效率也在不斷提高。

2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶增收的影響

判斷農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果好壞的另一標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民是否增收。糧食直補(bǔ)直接將現(xiàn)金發(fā)放到農(nóng)戶手中，這直接增加了農(nóng)戶收入;良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼減少了化肥、農(nóng)藥、糧種等支出，在一定程度上降低了農(nóng)戶種糧成本，提高了農(nóng)民收入;農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼提高了種糧效率，解放了農(nóng)戶生產(chǎn)力，而解放出來(lái)的生產(chǎn)力可以從事其他工作，這間接提高了農(nóng)戶收入。此外，農(nóng)戶收入的另一重要影響因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。糧食收入=糧食產(chǎn)量×糧食價(jià)格-生產(chǎn)成本。由上文的分析可知，生產(chǎn)成本總體上呈下降趨勢(shì)，這增加了農(nóng)民種糧的積極性。2011—2017年湖北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和遠(yuǎn)安縣農(nóng)民人均純收入曲線圖如圖5～圖6所示。

由圖5～圖6可知，2011—2017年湖北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)并不穩(wěn)定，并且下滑趨勢(shì)明顯，這對(duì)農(nóng)戶增收存在一定影響，但2011—2017年遠(yuǎn)安縣農(nóng)戶人均純收入節(jié)節(jié)攀升，這表明雖然糧食價(jià)格低迷一定程度上影響了農(nóng)民增收，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)其的積極影響無(wú)疑更加明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的績(jī)效分析

根據(jù)前面的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)戶種糧積極性，實(shí)現(xiàn)了糧食增收，但在四項(xiàng)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)政策中，誰(shuí)影響力最強(qiáng)，誰(shuí)影響力最弱需要進(jìn)一步研究。本小節(jié)將通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析來(lái)評(píng)估農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響效果。

灰色關(guān)聯(lián)分析是一種用來(lái)描述兩個(gè)或多個(gè)事物之間相關(guān)程度的分析方法。其計(jì)算方法如下：

式中：yi（k）為關(guān)聯(lián)系數(shù)，x0（k）為參考序列，xi（k）為關(guān)聯(lián)序列，k為某一序列樣本數(shù)，i為關(guān)聯(lián)序列個(gè)數(shù)。最后對(duì)關(guān)聯(lián)系數(shù)做均值處理即得序列之間的關(guān)聯(lián)度，公式如下：

選取遠(yuǎn)安縣糧食產(chǎn)量作為參考序列（X0），選取糧食直補(bǔ)（X1）、良種補(bǔ)貼（X2）、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（X3）、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼（X4）作為相關(guān)序列。由于2016年起三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，因此本文依據(jù)2011—2015年數(shù)據(jù)研究農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度。2011—2015年農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度如表2所示。

2016年起，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，因此將2011—2015年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)合計(jì)作為2011—2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼金額，并選取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（X1）和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼（X2）作為相關(guān)序列。2011—2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度如表3所示。

由表2可知，糧食直補(bǔ)與糧食產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)聯(lián)度最弱。但2016年實(shí)施農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度高于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度。結(jié)合表1可知，2016年起三項(xiàng)補(bǔ)貼整體水平并沒(méi)有降低，反而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼出現(xiàn)較大幅度下滑，補(bǔ)貼水平明顯弱于2011—2015年中任何一年，從2015年的915.87萬(wàn)元跌至2017年的130.914萬(wàn)元。這是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼與另外三項(xiàng)補(bǔ)貼不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以持續(xù)使用多年，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼可以跨年份持續(xù)作用，并且由圖3可知，遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高?？傮w而言，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量之間的灰色關(guān)聯(lián)度都較高，對(duì)糧食生產(chǎn)具有較強(qiáng)的刺激性。

為分析農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的灰色關(guān)聯(lián)度，本文選取2011—2017年農(nóng)村居民人均純收入作為參考序列（X0），農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼（X1）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（X2）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（X3）和單位面積糧食產(chǎn)量（X4）作為相關(guān)序列。農(nóng)村居民人均收入灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果如表4所示。

由表4可知，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)、單位面積產(chǎn)量次之、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)第三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)最弱。四者之間差距不大，并且關(guān)聯(lián)度均較高。這表明農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策對(duì)提高農(nóng)民收入均有較大的積極影響。此外，糧食單位面積產(chǎn)量也是確保農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定實(shí)施、保證糧食安全必須考慮的因素。

3 結(jié) 論

本文利用2011—2017年湖北農(nóng)村遠(yuǎn)安縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面的影響。

研究結(jié)果表明：良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼減少了農(nóng)戶種糧成本，間接提高了農(nóng)戶收入，提升了農(nóng)民種糧的積極性。

良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)有著顯著影響。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施使遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，糧食生產(chǎn)效率顯著提高，糧食單位面積產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增加。生產(chǎn)效率的提高使得農(nóng)戶有了閑暇，解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)戶增收提供了更多途徑和可能。

糧食直補(bǔ)直接以現(xiàn)金形式促進(jìn)農(nóng)民增收，但對(duì)糧食增產(chǎn)和種糧積極性的影響有待進(jìn)一步研究。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策確保了農(nóng)民的基本利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收起到了關(guān)鍵作用。筆者在研究遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼影響效果時(shí)發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)安縣每年糧食補(bǔ)貼面積不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低，且糧食補(bǔ)貼面積是否真正用來(lái)種糧還有待進(jìn)一步調(diào)查研究。另外，研究還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶之間土地私下流轉(zhuǎn)比較普遍，有些農(nóng)戶拿著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外出打工，這使得真正種地的農(nóng)戶沒(méi)有享受到補(bǔ)貼政策，因此精準(zhǔn)補(bǔ)貼刻不容緩。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)安縣2014—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率分別為64.82%、66.34%、66.80%和69.80%，利用率長(zhǎng)較為緩慢，利用率不高，這一方面與我國(guó)農(nóng)業(yè)大戶不多，且全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化難度較大有關(guān)，另一方面也與補(bǔ)貼機(jī)制有關(guān)，如何提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性有待研究。農(nóng)業(yè)價(jià)格穩(wěn)定是保證農(nóng)民增收，提高農(nóng)戶種糧積極性的重中之重。湖北省2011—2017年糧食價(jià)格波動(dòng)較大，且呈下行趨勢(shì)，但全省人民的生活成本卻在提高，因此如何在保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，確保糧食單位面積產(chǎn)量、擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)渠道，保證農(nóng)民的合理利益值得考慮研究。

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Abstract：Taking Yuan'an County in Hubei province as an example，the impact of agricultural subsidies on enthusiasm for grain production，increase of grain yield，farmersincome increase were analyzed.The results indicated that the agricultural subsidy policy has a positive stimulus on grain production and farmers'income.Direct grain subsidy promotes farmers'income，but the effect on grain production and enthusiasm of grain planting needs to be further studied.Finally，according to the deficiencies of agricultural subsidies，we call on the government to improve the accuracy of agricultural subsidies，stabilize the prices of agricultural products.

Key Words：agricultural subsidies，farmersincome，policy effect