農(nóng)業(yè)低碳化：農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的路徑探索

莫桂烈

摘要：當前農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展存在著低碳科技投入有限、發(fā)展動力不足和高碳型生產(chǎn)方式慣性作用明顯等問題，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)的多種發(fā)展模式、技術(shù)支撐體系和產(chǎn)銷雙向機制是突破農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展瓶頸的有效探索，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。本文將以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為研究視角，以桂林市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境和破解路徑，探索農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)低碳化;農(nóng)村治理體系;鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，為農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了鮮明方向和奮斗目標。加強農(nóng)村治理體系建設必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

1 農(nóng)業(yè)低碳化是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)低碳化，是一種以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展屬于生態(tài)文明發(fā)展的范疇，黨的十九屆四中全會對推進生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提出了要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，促進人與自然和諧共生的畫面得以實現(xiàn)的奮斗目標。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展，是尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防的重要舉措，是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1.1 農(nóng)村生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化目標的一致性

農(nóng)村是生態(tài)資源和生態(tài)服務功能集聚的區(qū)域，“綠色”不僅是鄉(xiāng)村最富有的資源，更是鄉(xiāng)村振興永久的底色。農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以“綠色”為底色。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展逐步形成了完整、系統(tǒng)的推進路徑，為綠色發(fā)展打開了新的廣闊空間，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展就是這個新空間的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的目標是一致性的。首先，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是將綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基本價值取向。堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的基礎上提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟效益，將發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢納入發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要素，進而有效推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷保護和修復好受損的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長和因能源消耗產(chǎn)生的碳排放之間的分離，堅持走高效低耗和污染少、低排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。因此，綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化所追求的都是生態(tài)化和無污化，目的都是為了實現(xiàn)對自然環(huán)境的保護與修復，追求的是經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展要實現(xiàn)的目標是一致的。

1.2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展成為必然趨勢

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是構(gòu)建全面小康的重要內(nèi)容。按照2018年中央1號文件的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興首當其沖的核心內(nèi)容，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須在鄉(xiāng)村振興的實施下得到明顯好轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村生態(tài)治理，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量，不斷提升鄉(xiāng)村居民健康水平，這些戰(zhàn)略的實施為農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展提供了極大的拓展空間。長期以來，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中非常缺乏低碳意識，以桂林為例，在恭城、靈川等多地的農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)牛和種植水果的積極性較高，但牛糞隨意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果樹邊，對果樹修剪的枝葉和樹下野草，直接在原地曬干后焚燒，對大氣和表層水源產(chǎn)生嚴重污染，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要實現(xiàn)的生態(tài)宜居要求相背離。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥和薄膜等，處理方式不當，進入土壤后難以在短時間內(nèi)降解，形成大量導致土壤和大氣碳化的溫室氣體。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到生態(tài)化發(fā)展模式上來，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式走持續(xù)低碳化的路子，這是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必須趨勢。

2 農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展中存在的突出問題

縱觀各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變過程中存在的問題依然十分突出，下面以桂林的實際情況加以論述。

2.1 低碳科技投入有限

近幾年，桂林對低碳科技的投入嚴重不足，導致全市農(nóng)業(yè)科技性生產(chǎn)要素的提升速度非常緩慢。除了部分農(nóng)村大型種植基地，如靈川鎮(zhèn)萬畝蔬菜種植基地、大圩提子種植基地得到涉農(nóng)部門的資金和技術(shù)支持，在節(jié)水施肥上某些特定的種植環(huán)節(jié)實施低碳技術(shù)之外，全市各縣區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村的相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務體系尚不健全，現(xiàn)存的服務體系與低碳技術(shù)之間的銜接并不密切，加之農(nóng)村低碳管理與服務的效率不高，國家對農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的資金投入和政策支持也嚴重滯后。2015年，桂林啟動國家低碳城市試點示范項目建設，從政府層面下發(fā)了《關(guān)于組織開展桂林市低碳試點示范項目建設工作的通知》，但這些試點項目建設除了低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)外，還涉及到低碳居民小區(qū)、低碳公共建筑、低碳企業(yè)、低碳校園、低碳景區(qū)、低碳酒店、低碳醫(yī)院等共8大類。低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目在科技投入和資金扶持方面占比是相當有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著特點，近年來，各種農(nóng)業(yè)項目數(shù)量越來越多，本來投入的資金就相當有限，隨著項目增多，投放到每個項目的資金相對就變得有限起來，許多農(nóng)業(yè)低碳化相關(guān)的科學技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和設備都無法及時有效投放到產(chǎn)區(qū)，使之有效開展低碳化生產(chǎn)，從而影響了全市農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展水平。

2.2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制不足

根據(jù)桂林市農(nóng)業(yè)部門相關(guān)資料介紹，桂林市對低碳農(nóng)業(yè)的?？罱?jīng)費投入近幾年才有所體現(xiàn)，桂林對低碳農(nóng)業(yè)的重視和起步相對比較晚。目前全市只有桂林和記低碳農(nóng)業(yè)科技有限公司等個別企業(yè)以低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而低碳農(nóng)產(chǎn)品的交易市場在桂林還沒有真正建立起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場上的農(nóng)產(chǎn)品標識還處在萌芽發(fā)展階段。對于從事低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)合作社等還不能依靠規(guī)?；牡吞嫁r(nóng)產(chǎn)品交易市場實現(xiàn)合理的價值利潤。通過走訪桂林轄區(qū)內(nèi)的秀峰區(qū)、雁山區(qū)和靈川縣、興安縣、恭城縣、永?？h等縣區(qū)相關(guān)部門，這些縣區(qū)均發(fā)映低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的最大困境是投入高、利潤少，群眾積極性低等問題，低碳技術(shù)和設備的高投入往往會使農(nóng)戶因為高度投資而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，這種反差現(xiàn)象，導致了全市生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的動力嚴重不足，部分生產(chǎn)經(jīng)營者在實際生產(chǎn)運營中出現(xiàn)的問題相對較多，如桂林和記低碳農(nóng)業(yè)科技有限公司反映，生產(chǎn)規(guī)模要進一步突破難度較大，低碳農(nóng)業(yè)群眾認可度還不是很高，市場推廣和提升難度也很大。