現(xiàn)代學(xué)徒制背景下校企合作中的問題及對(duì)策

鄧苗 鄧志軍

摘? ? 要： 本文針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制校企協(xié)同育人機(jī)制運(yùn)行過程中，存在的政府相關(guān)政策支持和資金扶持不到位、相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)和監(jiān)管力度不夠強(qiáng)、企業(yè)協(xié)同育人合作積極主動(dòng)性不夠高、職業(yè)院校教師培訓(xùn)與考核體系不完善、學(xué)生雙重身份地位和利益保障不明確等問題，提出應(yīng)加快頂層制度建設(shè)、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)“雙師型” 師資隊(duì)伍建設(shè)、健全學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)徒制? ? 校企合作? ? 問題? ? 對(duì)策

現(xiàn)代學(xué)徒制在西方國(guó)家取得了較好的人才培養(yǎng)效果，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種行之有效且符合職業(yè)教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。自2014年至2018年，我國(guó)共開展三批現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套方案。各省紛紛開展省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)大的現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作訂單式培養(yǎng)人才的局面。因此，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)、校企協(xié)同育人及學(xué)生積極參與的校企協(xié)同育人運(yùn)行機(jī)制，具有必要性和可行性。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制背景下校企合作中出現(xiàn)的主要問題

1.政府相關(guān)政策支持和資金扶持不到位

近年來，國(guó)家制定了相關(guān)政策和資金扶持以保障現(xiàn)代學(xué)徒制順利進(jìn)行，但實(shí)施起來還存在一些困難。比如，相關(guān)政策多數(shù)是從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，缺乏具體的規(guī)定與細(xì)則，對(duì)于一些具體問題缺乏具體的措施，如現(xiàn)代學(xué)徒制參與主體權(quán)責(zé)劃分、招生招工等問題。同時(shí)，有些職業(yè)院校在購買先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、引進(jìn)優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等方面缺乏資金，企業(yè)承擔(dān)了大部分學(xué)徒培訓(xùn)成本，政府資金扶持不到位，在財(cái)政支持等方面沒有具有法律效力的文件，缺乏約束性。

2.相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)和監(jiān)管力度不夠強(qiáng)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種自愿組織起來的非營(yíng)利性社會(huì)組織，掌握著行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。相對(duì)政府來說，行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立性、專業(yè)性及公益性，應(yīng)該成為發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的主要協(xié)調(diào)者、決策者和執(zhí)行者[1]（13-15）。然而，目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育領(lǐng)域的參與程度還不夠。主要有兩方面原因：一是缺少財(cái)政支持，資金短缺。行業(yè)協(xié)會(huì)由于資金缺乏等方面的原因，組織能力減弱，參與度不高;二是缺少相關(guān)規(guī)則和制度。目前行業(yè)協(xié)會(huì)基本是自愿參與現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展，沒有使行業(yè)協(xié)會(huì)保持長(zhǎng)久活力的制度和規(guī)則，缺乏政策依據(jù)，組織效力得不到保障，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.企業(yè)協(xié)同育人合作積極主動(dòng)性不夠高

國(guó)家政策文件中多次出現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的意見和規(guī)定，特別是2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺(tái)，明確提出“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合頒布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，國(guó)家越來越關(guān)注企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮的重要作用。事實(shí)上，在我國(guó)以學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系中，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為基本辦學(xué)模式。

在國(guó)家努力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革的過程中，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)就是借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平的重要形式。企業(yè)參與是實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)，關(guān)于職業(yè)院校校企合作的已有研究顯示，我國(guó)企業(yè)參與其中的積極性并不高。如何在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中強(qiáng)化企業(yè)的重要作用成為關(guān)鍵問題。

4.職業(yè)院校教師培訓(xùn)與考核體系不完善

師資隊(duì)伍質(zhì)量高低關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量高低。好的師資隊(duì)伍是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要保證，是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展需要建設(shè)一支“雙師型”師資隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍需要共同完成教育學(xué)生的任務(wù)，做到實(shí)踐與理論結(jié)合、技能與知識(shí)互補(bǔ)。相對(duì)來說，目前職業(yè)院校教師具有較為豐富的教育教學(xué)和組織管理經(jīng)驗(yàn)，但技術(shù)技能運(yùn)用能力缺乏;企業(yè)師傅擁有熟練的技術(shù)技能，但教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏[2]（123-126）。學(xué)校教師和企業(yè)師傅之間不能有效地溝通交流、協(xié)同互補(bǔ)，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)欠缺，人才培養(yǎng)質(zhì)量不能得到提升和保障。

5.學(xué)生雙重身份地位和利益保障不明確

學(xué)生權(quán)益保障問題是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題——作為擁有雙重身份的主體，學(xué)生和學(xué)徒應(yīng)該享有哪些權(quán)益，又該由誰保障這些權(quán)益？學(xué)徒被同時(shí)賦予兩種角色身份，并且與學(xué)校、企業(yè)簽訂協(xié)議明確各方權(quán)責(zé)。但在實(shí)際過程中，學(xué)生作為“企業(yè)學(xué)徒”，與正式員工還是存在一定差距，獲得的報(bào)酬與實(shí)際福利待遇和正式員工有所差距，而且企業(yè)可能因?yàn)槟承┰蜻`背協(xié)議，學(xué)生可能會(huì)被當(dāng)成低廉勞動(dòng)力，做一些毫無技術(shù)含量、甚至與其專業(yè)毫不相干的“雜活”，學(xué)生合法權(quán)益不能得到保障。還存在學(xué)生的安全問題該由誰來保障的問題，從目前來看，學(xué)徒如果發(fā)生意外傷害，是否作為工傷進(jìn)行賠償還是一個(gè)問題，校企雙方在此問題方面有所顧慮。

二、促進(jìn)我國(guó)校企合作的基本對(duì)策

1.加快推進(jìn)頂層制度建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)，遵循職業(yè)教育思想和辦學(xué)方針，兼顧各方權(quán)益，保證現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和支持的主導(dǎo)作用，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。目前我國(guó)的一些相關(guān)政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要使企業(yè)的話語權(quán)得以恢復(fù)，主體地位得以體現(xiàn)。目前，企業(yè)雖然是現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的主體之一，但話語權(quán)缺失，主體地位沒有得到落實(shí)[3]（12-18）。要想真正使企業(yè)的主體地位得以落實(shí)，國(guó)家應(yīng)加快相關(guān)法律的修訂，從法律上確立企業(yè)的主體地位，明確劃分現(xiàn)代學(xué)徒制中校企合作雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系等，明確各主體在現(xiàn)代學(xué)徒制中的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范校企合作行為，保障各方面權(quán)益。

2.構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制

企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)屬性完全不同的兩種組織，前者是追求物質(zhì)利益的營(yíng)利性組織，后者是追求社會(huì)效益的公益性組織，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。由此二者合作過程中的矛盾和沖突不可避免，合作成本與交易成本相對(duì)更高。由發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)可知，行業(yè)協(xié)會(huì)等在其中可以起到溝通協(xié)調(diào)的作用，應(yīng)提高行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的地位，擴(kuò)大其參與度與話語權(quán)。所以，有必要通過一系列手段如制定相關(guān)政策、提供資金支持等提高行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性與參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)及制定標(biāo)準(zhǔn)等能力。

各類行業(yè)協(xié)會(huì)可在政府委托下根據(jù)專業(yè)設(shè)置置頂學(xué)徒訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考核標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)規(guī)范等細(xì)則，組織企業(yè)師傅資質(zhì)審核，審核學(xué)徒培養(yǎng)的相關(guān)協(xié)議，確立培訓(xùn)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)等。而且，行業(yè)協(xié)會(huì)可按照行業(yè)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)計(jì)劃，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，可重復(fù)利用公共資源如公共實(shí)訓(xùn)基地等統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)徒，減少校企合作成本。學(xué)校和企業(yè)之間的合作通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，能夠有效進(jìn)行協(xié)商和溝通，減少不必要的一些過程與環(huán)節(jié)，降低人才培養(yǎng)成本。

3.完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)校企合作順利進(jìn)行。采取一系列如稅收減免、財(cái)政傾斜等財(cái)政性激勵(lì)措施對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，減少企業(yè)的培訓(xùn)成本。財(cái)政激勵(lì)的主要目的是幫助企業(yè)承擔(dān)訓(xùn)練成本，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)有很多復(fù)雜因素，財(cái)政激勵(lì)并不能完全保證企業(yè)是否愿意參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中。財(cái)政激勵(lì)想要長(zhǎng)期有效果，需要考慮學(xué)徒培訓(xùn)資金從何而來及如何分配這些資金等問題。除了財(cái)政激勵(lì)以外，還需要輔以一些非財(cái)政性支持，激勵(lì)更多還處于觀望狀態(tài)的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制[4]（74-79）。

4.加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制來說非常重要，是人才培養(yǎng)過程中的關(guān)鍵一環(huán)?！半p師型”教師隊(duì)伍應(yīng)是既具有專業(yè)的理論知識(shí)，又具有高尚師德，且熟悉崗位技術(shù)技能的團(tuán)隊(duì)。目前，師資隊(duì)伍建設(shè)過程中存在學(xué)校教師技術(shù)技能不嫻熟、企業(yè)師傅缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等問題，應(yīng)有針對(duì)性地解決。一方面，應(yīng)采取措施提升教師技術(shù)技能。如在一段時(shí)間內(nèi)安排學(xué)校教師到企業(yè)具體工作崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)，到企業(yè)的不同相關(guān)崗位，到不同的企業(yè)頂崗輪崗，使學(xué)校教師提高專業(yè)實(shí)踐水平[5]（88-90）。另一方面，企業(yè)師傅應(yīng)定期接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)教育教學(xué)方法與技巧，提高教育教學(xué)水平。組織學(xué)校老師與企業(yè)員工一起參加教研和學(xué)習(xí)活動(dòng)，或者成立互幫互助小組，共同開發(fā)專業(yè)特色課程、編纂專業(yè)教材，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)中，需要明確教師的職業(yè)與權(quán)益，使教師的生活條件和工作待遇有所保障，才能使教師全身心投入工作之中，沒有后顧之憂。可借助行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)師傅薪酬、崗位、選拔等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)師傅的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在培訓(xùn)過程中成績(jī)突出的教師，淘汰無所作為的教師。推進(jìn)“雙師型”教師培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進(jìn)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

5.健全學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制

政府還需完善相關(guān)法律法規(guī)，理清現(xiàn)代學(xué)徒的雙重身份及應(yīng)該享有的法律權(quán)益。出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)定，落實(shí)學(xué)生安全保障制度和相關(guān)保險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生的各方面權(quán)力及該享有的權(quán)益做出全面且明確的規(guī)定，保障學(xué)生享有合理酬勞及其他權(quán)益。具體而言，現(xiàn)代學(xué)徒制簽訂的協(xié)議應(yīng)明確各方主體的權(quán)益，包括相應(yīng)的違約責(zé)任，特別要明確和規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒的各方面權(quán)益，從法律層面保障學(xué)生權(quán)益不受侵害。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種新型職業(yè)教育模式，在一些西方國(guó)家取得了較好效果，已經(jīng)被證明是一種行之有效且符合職業(yè)教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。目前，我國(guó)在開展現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)過程中取得了一些成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但校企合作過程中還是有不少問題凸顯，要深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，深化校企合作，還需要不斷探索與解決相關(guān)問題。

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