英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策觀察

薛海濤

方今世界，各國相繼將文化產(chǎn)業(yè)納入推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家文化軟實(shí)力的核心領(lǐng)域。在這其中，英國并沒有使用被世界上多數(shù)國家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”的定義，而是在全球范圍內(nèi)最早提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，明確創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，英國將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)劃為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模

為了應(yīng)對(duì)本國制造業(yè)逐漸衰退和全球化浪潮的沖擊，英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——肩負(fù)解決英國民眾就業(yè)問題與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，于上世紀(jì)90年代被提到發(fā)展議程。如今創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國已成為與金融服務(wù)業(yè)相媲美的支柱性產(chǎn)業(yè)，英國成為僅次于美國的世界第二大創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國，已成為全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國每戶每周用于娛樂與文化上的平均消費(fèi)約59英鎊，僅次于交通。目前，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本形成了三個(gè)聚集地區(qū)，分別位于倫敦、格拉斯哥和曼徹斯特。倫敦是英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，是世界創(chuàng)意之都。英國打造出倫敦電影節(jié)、倫敦時(shí)裝周和倫敦設(shè)計(jì)節(jié)等具有國際影響的大型活動(dòng)。截至2020年1月份，在英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司中，電腦軟件行業(yè)和表演藝術(shù)行業(yè)占2/3，分別是41200家和29000家。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)之一。從建筑到音樂到計(jì)算機(jī)游戲和電影等，英國創(chuàng)新、多文化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。英國 歷史上就在藝術(shù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新方面領(lǐng)先世界。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括許多 分支部門，如廣告、建筑、時(shí)尚、電影和視頻、軟件、計(jì)算機(jī)服 務(wù)和電視、廣播等。

如今，數(shù)字化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在成為推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱之一。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也幫助曼徹斯特、蓋茨黑德與格拉斯哥由傳統(tǒng)工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為文化城市。位于倫敦東區(qū)的霍克斯頓交通發(fā)達(dá)，聚集了幾百家創(chuàng)意企業(yè)和大量優(yōu)秀的創(chuàng)意人才，是國 家知名的藝術(shù)家和設(shè)計(jì)師聚集的地方，成了世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。格拉斯哥地區(qū)有英國重要的電子工業(yè)園區(qū)，并集中了大量的英國軟件企業(yè)，這里的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突出了與軟件和電子產(chǎn)品結(jié)合的特點(diǎn)。曼徹斯特市英國的老工業(yè)區(qū)，該地區(qū)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)改造老工業(yè)區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已取得很好的效果。

據(jù)2020年1月英國文體部公布的數(shù)據(jù)（Creative Industries Economic Estimate - January 2020），2019年英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越制造業(yè)、采礦、發(fā)電等工業(yè)部門，成為英國最大經(jīng)濟(jì)部門。彭博社2020年4月1日?qǐng)?bào)道稱，由媒體、互聯(lián)網(wǎng)和電影、音樂、廣告等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為英國最大的經(jīng)濟(jì)部門，占去年英國經(jīng)濟(jì)增加值總額的14.4%。去年英國數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長4.6%，是GDP增長速度的三倍多。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系

英國在全球最早提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念，也是世界上第一個(gè)政策性推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。1997年布萊爾政府上臺(tái)后，創(chuàng)設(shè)英國文化、媒體和體育部（DCMS），內(nèi)設(shè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作組”（Creative Industries Task Force），大力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1998年和2001年，英國文體部兩次發(fā)表創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)文件（Creative Industries Mapping Document），提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策措施包括：在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持等方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、經(jīng)銷、出口等實(shí)施系統(tǒng)性扶持，逐步建立完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，包括以獎(jiǎng)勵(lì)投資、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等作為對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持。英國不僅是世界上第一個(gè)提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念的國家，也是第一個(gè)用政策來推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。英國政府的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，是目前國際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策，被視為設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，即政府以增加培訓(xùn)、融資傾斜、推動(dòng)立法等方式推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在面臨國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境中關(guān)鍵的金融及投資問題時(shí)，“英國文化媒體和體育部”出版了專門手冊(cè)，直到相關(guān)企業(yè)或個(gè)人如何從金融機(jī)構(gòu)或政府部門獲得投資援助。同時(shí)，逐步推動(dòng)完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，包括以獎(jiǎng)勵(lì)投資、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等作物對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持。

2005年6月16日，英國政府提出要把英國建設(shè)成為全球“創(chuàng)意中心（The Creative Hub）的新目標(biāo)，為此，政府主管創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部門文化傳媒體育部（DCMS）采取了一系列建設(shè)“創(chuàng)意英國”的戰(zhàn)略舉措，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持、發(fā)展及提高生產(chǎn)力方面建立一個(gè)更好的框架。該戰(zhàn)略是英國有史以來首個(gè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，同時(shí)也將在英國的創(chuàng)造力向世界其他地區(qū)出口、鼓勵(lì)外來投資等方面發(fā)揮重要作用。2005年11月英國政府發(fā)布了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（The Creative Economy Programme）， 2006年又公布《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力報(bào)告》（《Comparative Analysis of the UK's Creative Industries》），將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類為三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群：生產(chǎn)性行業(yè) （Production Industries）;服務(wù)性行業(yè)（Service Industries）;藝術(shù)品及相關(guān)技術(shù)行業(yè)（Arts and Crafts Industries）。政府的積極參與與引導(dǎo)，使英國發(fā)展出一套全球范圍內(nèi)最完美的文化創(chuàng)意體系，在國家與地方政府之間，藝術(shù)社群與文化組織以及商業(yè)、工業(yè)之間，貿(mào)易、教育與文化政策之間構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

為了保持英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界的領(lǐng)先地位，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國 際競爭中確立優(yōu)勢(shì)，2006年底DCMS又成立了工作基金（The Work Foundation），負(fù)責(zé)跟蹤、研究和分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，并于2007年6月發(fā)布了其研究成果——“保持領(lǐng)先：英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績”（Staying ahead： the economic performance of the UK's creative industries），研究報(bào)告指出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價(jià)值不僅僅在于核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其積極意義更在于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠滲透到其他產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和價(jià)值增值，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略。

在實(shí)施全球“創(chuàng)意中心”的目標(biāo)過程中，英國政府認(rèn)識(shí)到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和創(chuàng)意人才是關(guān)鍵之舉，DCMS于2008年2月發(fā)布了“新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國的新人才”（Creative Britain New Talents for a New Economy）戰(zhàn)略報(bào)告，提出了要激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)意才能，締造一流的創(chuàng)意企業(yè)、培養(yǎng)一流的創(chuàng)意人才，報(bào)告不僅制定了包含8個(gè)方面的整體戰(zhàn)略框架，而且出臺(tái)了26條詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)的目標(biāo)，主要內(nèi)容如下：

一、為所有兒童提供創(chuàng)意教育：從小培養(yǎng)創(chuàng)意才能，發(fā)揮個(gè)性化的創(chuàng)意是英國實(shí)施“創(chuàng)意英國”戰(zhàn)略構(gòu)想的首要內(nèi)容。政府計(jì)劃在三年內(nèi)資助2500萬英鎊，實(shí)施“發(fā)現(xiàn)你的才能”項(xiàng)目，為兒童和年輕人提供每周5小時(shí)的文化教育活動(dòng);

二、為創(chuàng)意人才提供施展才能的機(jī)會(huì)：把個(gè)人的創(chuàng)意才能轉(zhuǎn)化成職業(yè)追求和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)培養(yǎng)世界級(jí)的創(chuàng)意人才和技能，是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)意英國”的基本內(nèi)容。政府建立專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“學(xué)術(shù)中心”（Academic Hub），為14-25歲的個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)意技能培訓(xùn)， 計(jì)劃到2013年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年培養(yǎng)5000個(gè)學(xué)員，同時(shí)建立有效通道支持所有從事創(chuàng)意工作的人創(chuàng)業(yè);

三、支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和創(chuàng)新：重視基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)意化，技術(shù)戰(zhàn)略部提供1000萬英鎊支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)意化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)意，及時(shí)把新技術(shù)轉(zhuǎn)化為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;

四、幫助中小創(chuàng)意企業(yè)成長：中小企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體，也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)組織，計(jì)劃分別由英格蘭藝術(shù)委員 會(huì)、區(qū)域發(fā)展署、企業(yè)資本基金等為中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展提供各種不同的支持，特別在獲取資金等金融方面采取有力舉措;

五、培育和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：從法律法規(guī)上強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為適應(yīng)新傳播技術(shù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和版權(quán)所有者之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享的法律，政府于2009年4月實(shí)施新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)充法規(guī)，英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室也將實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性更好的理解和認(rèn)識(shí);

六、支持創(chuàng)意集群發(fā)展：結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展署將在西北和西南兩個(gè)地區(qū)推進(jìn)“區(qū)域創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”試驗(yàn)區(qū)，形成創(chuàng)意集群，為了把區(qū)域內(nèi)的公共投資與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)新一代寬帶通信等公共設(shè)施，地方政府協(xié)會(huì)則推 進(jìn)“地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，完善適應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;文化創(chuàng)意部門則開發(fā)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，如英國電影委員會(huì)在英格蘭藝術(shù)委員會(huì)、藝術(shù)和人類研究委員會(huì)等的協(xié)助下將發(fā)展“混合媒體中心”等新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);

七、促進(jìn)英國成為世界創(chuàng)意中心：英國貿(mào)易投資部門將引領(lǐng)一個(gè)5年戰(zhàn)略以加強(qiáng)英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭地位，包括定期舉辦類似“達(dá)沃斯論壇”的世界級(jí)創(chuàng)意論壇，為世界頂尖創(chuàng)意領(lǐng)袖和企業(yè)家提供對(duì)話和合作的交流平臺(tái);開展豐富多彩的創(chuàng)意活動(dòng)等，如對(duì)倫敦的創(chuàng)意節(jié)日活動(dòng)，以及英國各地重要的創(chuàng)意活動(dòng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng);

八、保持戰(zhàn)略的不斷更新：隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，讓制定的戰(zhàn)略能夠保持領(lǐng)先。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境成熟，運(yùn)作機(jī)制得宜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上中下游完整，所選定的產(chǎn)業(yè)均是英國發(fā)展較成熟的產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門能夠相互支撐，構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)主要從以下幾方面著手：首先，增加對(duì)文化生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如工作室等;其次，出臺(tái)各種標(biāo)志性開發(fā)項(xiàng)目，如在城市地區(qū)建造藝術(shù)中心、劇院、音樂廳等;第三，投資公共藝術(shù)和雕塑的建設(shè);第四，加強(qiáng)商業(yè)與公共部門的合作，包括開發(fā)商、銀行、國內(nèi)以及國際公司等。

同時(shí)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究為英國政府制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供完整的信息支持，從而保證政府文化產(chǎn)業(yè)政策的有效性、連貫性、一致性。英國政府還增加博物館開放數(shù)量、開展教育培訓(xùn)、紙質(zhì)檔案數(shù)字化、為創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)者提供資助（如英國科學(xué)技術(shù)及藝術(shù)基金會(huì)National Endowments for Science， Technology and Arts可向具有創(chuàng)新點(diǎn)子的個(gè)人提供發(fā)展資金）等，為全民提供一個(gè)良好的創(chuàng)意環(huán)境，為公民提供接觸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)外政策

英國歷來非常重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易方面，政府通過實(shí)施幫助創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意企業(yè)走向世界的國家整體營銷和品牌戰(zhàn)略，竭盡全力發(fā)展英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

早在1998年英國政府就專門組建了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口顧問團(tuán)，主要負(fù)責(zé)研究促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口組織，其主要職責(zé)是為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口制定切實(shí)可行的政策或組織相關(guān)活動(dòng)，以幫助政府協(xié)助新成立的出口商增強(qiáng)國際貿(mào)易能力。與此同時(shí)，政府也會(huì)對(duì)國內(nèi)的出口組織給予支持和幫助，通過各種方式促進(jìn)國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭，以提升創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，并利用國家力量來推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全方位合作，以塑造其良好的國際形象，最終達(dá)到支持和鼓勵(lì)本國創(chuàng)意企業(yè)和跨國公司開拓國際市場空間。

為促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易，英國專門設(shè)立相關(guān)部門來行使其職能，由文化、媒體和體育部負(fù)責(zé)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化商品的出口準(zhǔn)許，并管理電影、音樂、國家彩票、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)部門;貿(mào)易工業(yè)部門負(fù)責(zé)廣播電視、硬件、數(shù)字內(nèi)容、計(jì)算機(jī)游戲、傳播媒體網(wǎng)絡(luò)交流、旅游、體育休閑、造紙和印刷、報(bào)紙雜志圖書出版等產(chǎn)業(yè)部門;對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門則在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資和出口方面給予指導(dǎo)。

英國成立了創(chuàng)意出口小組（CEG）、表演藝術(shù)發(fā)展小組（PAID）、設(shè)計(jì)協(xié)作小組（DP）三個(gè)產(chǎn)業(yè)出口指導(dǎo)小組促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)海外市場。除此之外，英國中央政府還專門成立了對(duì)外文化協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)海外文化交流。相應(yīng)的各級(jí)地方政府也成立了藝術(shù)委員會(huì)，扶持本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國政府還會(huì)對(duì)出口的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，以明確出口的先后順序，再構(gòu)建長效的出口策略，并利用駐足在世界各國的大使館和眾多的私立創(chuàng)意組織作為推介平臺(tái)，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠通過多種渠道推銷出去。

舉一個(gè)辨識(shí)度最高的例子。風(fēng)靡全球的《小豬佩奇》的制作方和版權(quán)擁有者英國eOne公司，就在這個(gè)蠢蠢的動(dòng)畫形象走紅的同時(shí)，其公司財(cái)務(wù)報(bào)表顯示2016年全年《小豬佩奇》在全球范圍內(nèi)為公司帶來了11億美元（約合人民幣69.2億元）的零售額，2017年上半年公司營收3.96億英鎊（約合人民幣34.9億元），同比增長超過700%。而這背后亦有來自英國政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)海外推廣的極大助力，曾有不止一位英國大使穿著小豬佩奇的服飾（配飾、首飾）等相關(guān)產(chǎn)品出席公開活動(dòng)，為這只產(chǎn)自英國的吸金小豬不斷安利。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資管理體制

英國國際貿(mào)易部是英國主管投資的政府部門，負(fù)責(zé)為海外企業(yè)來英國投資提供建議咨詢，以及有關(guān)資金、融資、人員招聘和運(yùn)作方面的信息，引薦專業(yè)顧問和主要聯(lián)系人，幫助投資者尋找合作伙伴，獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。英國有很多種企業(yè)形式，選什么樣的形式往往是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和納稅多少而決定的。

分公司：分公司是海外公司在英國的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，通過當(dāng)?shù)卮碓谟_展業(yè)務(wù)。如果只需要幾個(gè)銷售和市場人員在英國開展業(yè)務(wù)，那么開設(shè)一個(gè)分公司就足以滿足要求。在英國開展業(yè)務(wù)的海外企業(yè)的分公司必須要到公司注冊(cè)署 （Registrar of Companies）注冊(cè)登記，并向公司署（Companies House）和英國皇家稅務(wù)與海關(guān)總署（HM Revenue & Customs）提交年度信息資料。英國分公司的營業(yè)利潤必須在英國納稅。

有限公司：有限公司是母公司的全資子公司。不過，如果希望把全球的稅收降至最低，也可以由通過位于第三國的中介控股公司。采用有限公司開展業(yè)務(wù)有很多切實(shí)的好處：

首先，只要企業(yè)運(yùn)營合法并遵循公司法的規(guī)定，如果企業(yè)倒閉了，有限公司的形式可以使股東個(gè)人的資產(chǎn)得到保護(hù);其次，很多供應(yīng)商和客戶都更愿意和有限公司開展業(yè)務(wù)往來;采用有限公司的形式，關(guān)聯(lián)公司之間的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)往來會(huì)很簡便;第三，有擔(dān)保資質(zhì)的有限公司申請(qǐng)工作簽證會(huì)更容易;最后，如果一家公司要購買英國公司，針對(duì)有限公司的收購前財(cái)務(wù)盡職調(diào)查要更為便捷。如果一家有限公司被收購，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性，將收購造成的干擾降至最低，對(duì)有限公司來說也非常簡單，因?yàn)榘从梢?guī)定所有的客戶、供應(yīng)商和員工合同都可以延續(xù)不變。

在英國，文化投資的渠道是多樣的，有政府撥款、準(zhǔn)政府組織資助、基金會(huì)資助等。政府對(duì)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行“政府陪同資助”，即如果企業(yè)決定投資文化產(chǎn)業(yè)，政府將陪同企業(yè)資助同一項(xiàng)活動(dòng)。政府特別鼓勵(lì)“新投入”，即當(dāng)企業(yè)第一次投資時(shí)，政府“陪同”企業(yè)資助的比例為 1：1;對(duì)于第二次資助，政府則對(duì)企業(yè)多出資助的部分實(shí)行1：2的比例投入。此外，英國文化、媒體和體育部出版了詳細(xì)手冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人從金融機(jī)構(gòu)或政府部門獲得投資援助，同時(shí)建立包括風(fēng)險(xiǎn)基金、貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持體系。英國政府推動(dòng)成立了眾多基金， 建立政府、銀行和行業(yè)基金及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)間緊密聯(lián)系的融資網(wǎng)絡(luò)，幫助解決創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最初的融資困難。

除此之外，英國還采取國家彩票基金投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新模式。但是英國政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資支持是極為嚴(yán)格的，其文化領(lǐng)域的投資方向相當(dāng)明確，且傾向于公益文化。政府在鼓勵(lì)企業(yè)贊助文化藝術(shù)的同時(shí)，鼓勵(lì)全體公民自愿支持文化事業(yè)。

英國政府文化投資的領(lǐng)域非常明確，明顯傾向于公益性文化，資助的重點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，嚴(yán)肅藝術(shù)，如戲劇、古典音樂、歌劇、芭蕾等;第二，國家級(jí)的重點(diǎn)文藝團(tuán)體和事業(yè)單位，如皇家歌劇院、皇家芭蕾舞團(tuán)、大英博物館等;第三，高質(zhì)量的藝術(shù)節(jié)目。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠策略及其他相關(guān)政策

英國中央、地方政府均有對(duì)外國投資的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。外國投資項(xiàng)目可以同時(shí)享受多項(xiàng)支持政策。大部分支持政策規(guī)定，項(xiàng)目在獲得批準(zhǔn)前不得啟動(dòng)，否則面臨失去政策支持。相關(guān)優(yōu)惠政策及支持計(jì)劃可向英國國際貿(mào)易部、地區(qū)發(fā)展署或?qū)I(yè)顧問公司 查詢。主要支持政策有：國家援助計(jì)劃、地區(qū)援助計(jì)劃、當(dāng)?shù)卦?jì)劃、特殊項(xiàng)目援助計(jì)劃、研究與開發(fā)援助計(jì)劃。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)減免稅：自2013年4月起，經(jīng)歐盟國家援助計(jì)劃批準(zhǔn)，高端電視、模擬、視頻游戲等行業(yè)可享受100%的開支免稅抵扣或25%的虧損免稅抵扣。企業(yè)區(qū)（Enterprise Zones）內(nèi)設(shè)立的企業(yè)享有一攬子財(cái)務(wù)援助、簡化審批程序和其他業(yè)務(wù)支持等優(yōu)惠。企業(yè)區(qū)位于英格蘭、蘇格蘭和威爾士。英格蘭的Alconbury Airfield、 City Centre和 Temple Quarter 三個(gè)企業(yè)區(qū)以及蘇格蘭的Creative Clyde-Glasgow企業(yè)區(qū)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)。實(shí)行差別稅率是英國政府扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要做法。

作為中國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者需要知道的是，早在1984年，中英兩國就簽署了《中英避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)議》。1996年，兩國又簽署了《中英關(guān)于修訂對(duì)所得及財(cái)產(chǎn)收益相互避免征稅和防止漏稅的協(xié)定的議定書》。2011年6月27日，中英兩國政府簽署了新的關(guān)于對(duì)所得和財(cái)產(chǎn)收益相互避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定。

截止目前，英國還沒有對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面宏觀制約的法令，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的某些具體領(lǐng)域有一些法律法規(guī)規(guī)范此領(lǐng)域的發(fā)展，主要包括廣播影視、遺產(chǎn)保護(hù)和新媒體。另外，在稅法、勞工法等其他領(lǐng)域的法律中，也間或有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定。

在立法方面，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重要立法有《1988年版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)和專利法》、《2002年企業(yè)法》、《2003年通訊法》、《2010年數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》和《2012年現(xiàn)場音樂法》等。作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主管部門，DCMS于2013年2月發(fā)布了一份政策性文件，對(duì)于英國在促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)（傳媒和通訊領(lǐng)域）的政策做法以及未來將要實(shí)施的措施進(jìn)行了總結(jié)和介紹。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

英國已經(jīng)建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。英國具有400年以上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷史，是世界上最早通過頒布法律來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家。其于1623年頒布的《壟斷權(quán)條例》是世界上第一部正式而完整的專利法，1709年頒布的《安娜女王法令》是世界上第一部具有現(xiàn)代意義的著作權(quán)法。這兩部法律的頒布為英國奠定了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度鼻祖的地位，也對(duì)后來資本主義各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法產(chǎn)生了重要影響。

歷史上，英國參加了眾多的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際公約，包括1883年保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)《巴黎公約》、1886年保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品《伯爾尼公約》、1961年《羅馬公約》、 1970年《專利合作條約》、1994年與貿(mào)易有關(guān)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS協(xié)議）》等等。同時(shí)，英國還嚴(yán)格實(shí)施歐盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，及《著作權(quán)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和專利法》《專利法》《商標(biāo)法》等本國法律。其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的達(dá)到了“苛求”的程度，對(duì)版權(quán)合理使用只允許“為科研或個(gè)人學(xué)習(xí)目的”而使用文字、音樂、繪畫或雕塑等藝術(shù)品，因此，在英國為個(gè)人娛樂目的未經(jīng)作者同意而使用作品屬于侵權(quán)行為;對(duì)無法找到作者的作品，英國都給予了有效保護(hù)，各類企業(yè)在使用此類作品時(shí)都必須準(zhǔn)備好備用金，以便作者現(xiàn)身時(shí)兌付。

英國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作由英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局具體負(fù)責(zé)，隸屬于英國商業(yè)能源與工業(yè)戰(zhàn)略部。在英國，申請(qǐng)專利和商標(biāo)、注冊(cè)設(shè)計(jì)十分方便。各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的審批 程序都有量化的規(guī)定，如3個(gè)月內(nèi)審核95%的設(shè)計(jì)申請(qǐng);4個(gè)月內(nèi)發(fā)表90%的專利申請(qǐng)研究報(bào)告;兩年半內(nèi)批準(zhǔn)90%的專利申請(qǐng)等。

在英國，商業(yè)能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）擔(dān)負(fù)制定整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域戰(zhàn)略、采取保護(hù)措施和執(zhí)法行動(dòng)的政府職能，英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室（IPO）則是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、設(shè)計(jì)、商標(biāo)和版權(quán)，致力于為促進(jìn)創(chuàng)新而提供簡潔明晰、便于理解及獲益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。英國政府建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站，宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)、法規(guī)、方法，并提供在線服務(wù)。另外，2004年由原英國貿(mào)工部和專利辦公室聯(lián)合組建了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇 ”，負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新商務(wù)模式、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育與交流。近年來，數(shù)字盜版對(duì)英國就業(yè)造成了諸多負(fù)面影響，2010年，英國推出《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案2010》，為更好地保護(hù)著作權(quán)的數(shù)字版權(quán)提供了法律依據(jù)。法案規(guī)定，寬帶運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)對(duì)有盜版下載行為的用戶進(jìn)行警告，多次警告無效后會(huì)對(duì)這些用戶實(shí)施一定時(shí)間或永久的斷網(wǎng)懲罰。

英國的商標(biāo)注冊(cè)有特定流程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)要求所申報(bào)的商標(biāo)是與眾不同的，而不是描述性的。所申報(bào)的新商標(biāo)必須非常不同于已注冊(cè)或已提出注冊(cè)申請(qǐng)的商標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)在批準(zhǔn)新商標(biāo)前有可能對(duì)已注冊(cè)的商標(biāo)進(jìn)行在線查詢搜索。商標(biāo)的申請(qǐng)須制定特定商品或服務(wù)的類別，現(xiàn)在共有45大類商品和服務(wù)。將商標(biāo)用于指定商品和服務(wù)的類別必須是商標(biāo)申請(qǐng)人的真實(shí)原意，商標(biāo)需獲得證明其有效的簽署文件后方可具有法律效力。商標(biāo)可以用文字、企業(yè)標(biāo)識(shí)或甚至是某種顏色的形式來注冊(cè)。也可以申請(qǐng)“歐盟商標(biāo)”，這類商標(biāo)在歐盟內(nèi)的所有國家都受到保護(hù)。

二、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)

英國有各種各樣的保險(xiǎn)。企業(yè)必須要考慮購買的保險(xiǎn)包括以下幾種：

公共責(zé)任險(xiǎn)：提供在公司辦公場所發(fā)生的或因公司業(yè)務(wù)引起而造成的所有損失或損害，包括對(duì)個(gè)人的傷害的保險(xiǎn);雇主責(zé)任險(xiǎn)：對(duì)因雇員行為或疏忽所造成的損失或傷害提供保險(xiǎn);房地產(chǎn)保險(xiǎn)。除此以外，還有一些特定險(xiǎn)種，是與特定的經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的，如產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、專業(yè)免責(zé)險(xiǎn)（特別是對(duì)于那些提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)）。每家企業(yè)都有自己對(duì)保險(xiǎn)的需求，謹(jǐn)慎的做法是在經(jīng)營活動(dòng)開始前先聽取保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的建議。

三、勞動(dòng)就業(yè)政策

英國雇傭法規(guī)定，一名員工每周工作時(shí)間不超過48小時(shí)，除非他自己同意不按照工作時(shí)間規(guī)定。法律規(guī)定，員工每工作4小時(shí)，至少要有10分鐘的休息時(shí)間，員工一次連續(xù)工作時(shí)間不能超過4小時(shí)。員工每周至少有一個(gè)連續(xù)的24小時(shí)的休息時(shí)間。如果是輪班形式，員工在結(jié)束上一班工作到開始下一班工作之間必須有11個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間。大多數(shù)英國公司都提供福利，一般為部分養(yǎng)老金補(bǔ)貼或全額養(yǎng)老金（僅雇主繳費(fèi)）;提供公司班車或車貼;健康和、或牙醫(yī)保險(xiǎn)、停車位等等。員工每年有至少20天帶薪年假，外加8天公共假日。每年25天的假期也不鮮見。

四、創(chuàng)意人才

英國政府為了解決創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題，早在1999年就啟動(dòng)了名為“創(chuàng)造性伙伴關(guān)系“的文化項(xiàng)目，通過創(chuàng)意機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作對(duì)從是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)了一 大批高素質(zhì)的創(chuàng)意人才。政府鼓勵(lì)雇主和技術(shù)提供者開創(chuàng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)基地，包括現(xiàn)有給類學(xué)院的有機(jī)結(jié)合以及全新教育機(jī)構(gòu)的簡歷，高標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)以及全新科目的開設(shè)與教授。

2010年，英國在《下一個(gè)十年》規(guī)劃中，從教育培訓(xùn)、扶持個(gè)人創(chuàng)意及提倡創(chuàng)意生活三個(gè)方面，研究如何幫助公民發(fā)展及享受創(chuàng)意。近年來，英國自上而下努力為年輕人提供接受創(chuàng)意教育的機(jī)會(huì)，向他們傳授適應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需求的工作技能，為年輕人提供在創(chuàng)意部門工作的機(jī)會(huì)等。2012年12 月，英格蘭藝術(shù)委員會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，并于2013年3月正式啟動(dòng)。該計(jì)劃旨在為6500位16歲至24歲的年輕人（畢業(yè)生及在校生）提供帶薪實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們獲得文化藝術(shù)方面的技能和工作經(jīng)驗(yàn)。英格蘭藝術(shù)委員會(huì)為該計(jì)劃撥款1500萬英鎊，美術(shù)館、博物館、圖書館以及所有致力于音樂、舞蹈、戲劇、 文學(xué)、視覺藝術(shù)、現(xiàn)代工藝、馬戲、狂歡藝術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)意企業(yè)均可向“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”申請(qǐng)基金，用于支付向年輕人提供實(shí)習(xí)或?qū)W徒機(jī)會(huì)的費(fèi)用。

五、政府資助

英國政府協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者為中小型創(chuàng)意企業(yè)提供資助，逐步推動(dòng)強(qiáng)大的創(chuàng)意工業(yè)資金支持系統(tǒng)。目前英國隊(duì)創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人資金扶持主要采取兩種措施：一是政府財(cái)政支持;二是基金支持。英國的國家彩票基金項(xiàng)目是利用社會(huì)集資的方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的典型。英國政府通過發(fā)行國家彩票，為文化事業(yè)創(chuàng)造了大筆經(jīng)費(fèi)，有力地推動(dòng)了英國文化事業(yè)的發(fā)展。英國國家彩票作為一項(xiàng)特殊的文化產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

倫敦每年有將近兩億美元的專款用于投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其中46.1%為財(cái)政撥款。英國政府的文化資助主要是通過政府委托非政府公共文化機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)文化事業(yè)支持不是大包大攬，二是鼓勵(lì)他們自創(chuàng)收入、爭取社會(huì)贊助。藝術(shù)委員會(huì)通過各種方式對(duì)享受政府長期資助的藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督。基金會(huì)是介于政府與企業(yè)之間的第三方組織，其投資以非盈利租住為主體，以組織的愿景和使命為宗旨，帶有更多的公益色彩。

文化資助的模式：文化媒體體育部負(fù)責(zé)財(cái)政撥款，但不對(duì)文化單位直接體統(tǒng)資金支持，具體事務(wù)交給非政府公共文化機(jī)構(gòu)，如英格蘭藝術(shù)委員會(huì)、工藝美術(shù)委員會(huì)等由專家組成的機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)對(duì)各文化單位進(jìn)行評(píng)估和撥款。

綜上所述，英國政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持和熱忱，造就了現(xiàn)在的“創(chuàng)意之國”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化、科技和經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，憑借其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向、廣泛的覆蓋領(lǐng)域和快速的成長方式，被公認(rèn)為21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。在英國，創(chuàng)意與科技聯(lián)姻，是實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的重要舉措。