個(gè)人破產(chǎn)真要來(lái)了！會(huì)不會(huì)成為老賴的逃債工具

李金磊

6月2日，深圳市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），公開征求意見。

個(gè)人破產(chǎn)立法在國(guó)內(nèi)尚屬首次。那么，什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？為什么要建立？誰(shuí)可以申請(qǐng)？個(gè)人破產(chǎn)后是不是不用還錢了？這會(huì)不會(huì)成為老賴們的逃債工具？

什么是個(gè)人破產(chǎn)

2019年7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門公布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

所謂個(gè)人破產(chǎn)制度，通俗地說，就是指欠債的人在沒有任何能力按時(shí)還錢，又跟債主無(wú)法和解的情況下，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，并按照法律程序清償債務(wù)的過程。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅表示，個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)上是對(duì)債務(wù)人的紓解、救濟(jì)體系，將“誠(chéng)實(shí)但不幸”的債務(wù)人從債務(wù)的泥淖中解救出來(lái)，給他們東山再起的機(jī)會(huì)，而不是讓他們因創(chuàng)業(yè)失敗而走上跳樓、自殺的不歸路。

為什么要建立

主要是為了給“誠(chéng)實(shí)但不幸”的人一次重生機(jī)會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶123.6萬(wàn)戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。

深圳市人大常委會(huì)在相關(guān)說明中稱，由于個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)的退出和再生。因此，建立完善個(gè)人破產(chǎn)制度，為“誠(chéng)實(shí)但不幸”的市場(chǎng)主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，能夠?yàn)閭€(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深圳市人大常委會(huì)表示，通過破產(chǎn)制度對(duì)個(gè)人債務(wù)進(jìn)行集中清理，既能夠防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的惡性事件，又能夠有效降低單一債權(quán)實(shí)現(xiàn)的成本。同時(shí)，破產(chǎn)保護(hù)也能夠防止過度負(fù)債的個(gè)人債務(wù)人陷入絕境，降低因疾病、犯罪和失業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)成本。

誰(shuí)可以申請(qǐng)

根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

注意，如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。

另外，債權(quán)人也可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。按照《征求意見稿》，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

是不是不用還錢了

“不是不用還錢，而是有前提的部分豁免。”陳夏紅表示，自然債務(wù)人的債務(wù)并不因?yàn)樾嫫飘a(chǎn)而直接豁免，只有在滿足法定條件的前提下，經(jīng)過一定的監(jiān)督期，債務(wù)人才獲得豁免。而在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人生活受到極大限制，不能有高消費(fèi)。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示，豁免債務(wù)是有條件的，除了你的基本生活費(fèi)用和基本的生活保障，所有的錢都應(yīng)該屬于債權(quán)人，也不是說馬上就給你豁免，國(guó)外像美國(guó)要七年，香港要五年，這個(gè)期間你還要不斷還債。

一個(gè)比較著名的案例就是，歌曲《只要你過得比我好》的演唱者香港藝人鐘鎮(zhèn)濤，2002年曾申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。在破產(chǎn)期間，鐘鎮(zhèn)濤賺來(lái)的收入都要上交，破產(chǎn)管理署按照其生活所需給予生活輔助后，其余收入全部用于還債。直到2006年10月，法院才批準(zhǔn)鐘鎮(zhèn)濤解除破產(chǎn)。

而在2019年，全國(guó)首例個(gè)人破產(chǎn)案件在溫州辦結(jié)。該案件中，負(fù)債214萬(wàn)余元的某破產(chǎn)企業(yè)股東蔡某，最終只需償還3.2萬(wàn)余元，在18個(gè)月內(nèi)一次性清償。在履行完畢之日起6年內(nèi)，如果他的家庭年收入超過12萬(wàn)元，超過部分的50%將用于還款。

具體到深圳，按照《征求意見稿》，免責(zé)考察期為三年，免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請(qǐng)免除剩余債務(wù)。

進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人將被限制消費(fèi)行為和限制職業(yè)資格。

一是限制消費(fèi)，包括不能乘坐飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動(dòng)車組旅客列車及其他動(dòng)車組列車一等以上座位;不能在三星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi);不能購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛;不能旅游;不能供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等等。

二是限制職業(yè)資格。債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

會(huì)不會(huì)成為老賴的逃債工具

民眾普遍擔(dān)憂一個(gè)問題，那就是個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)不會(huì)成為老賴們的狂歡，成為一些人“假破產(chǎn)、真逃債”的逃債工具。

深圳市人大常委會(huì)表示，對(duì)于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)避免惡意逃債，對(duì)于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任。還規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長(zhǎng)免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。

同時(shí)，嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

此外，《征求意見稿》還規(guī)定了追溯制度，即債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以向人民法院申請(qǐng)撤銷免責(zé)裁定。

專家建議，必須警惕通過個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的可能性，必須全方位防止債務(wù)人濫用個(gè)人破產(chǎn)制度。