地?cái)偨?jīng)濟(jì)更考驗(yàn)城市管理和智慧

郭林濤

最近，全員擺攤成熱點(diǎn)話題。一夜之間，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)都在擺攤。從朋友圈到各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、街頭巷尾，討論的話題幾乎都跟 “擺攤”沾邊兒，絕跡數(shù)年，見(jiàn)不得陽(yáng)光和城管的小攤小販終于可以不那么卑微而弱小，可以正大光明地見(jiàn)諸報(bào)端，總算不用和城管躲貓貓，不再玩 “貓鼠游戲”，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”瞬間登上了熱搜榜第一。于是乎，一場(chǎng)全民擺攤的浪潮正在涌起，身邊的很多人好像也都在摩拳擦掌躍躍欲試。要么想去逛、要么想去擺，總之得整出點(diǎn)兒什么動(dòng)靜，不然好像就對(duì)不起政府這么好的政策，也好像沒(méi)緊跟好這個(gè)美好的時(shí)代。而隨著中央文明辦政策的進(jìn)一步放開(kāi)，不少地方、平臺(tái)也都隨風(fēng)而動(dòng)，相繼出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃，不到半個(gè)月時(shí)間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)已遍地開(kāi)花，大有一哄而起之勢(shì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)讓越來(lái)越多的城市有了煙火氣，但這煙火氣太大也不好，需要及時(shí)澆盆冰水冷靜一下，物極必反，簡(jiǎn)單的一哄而起，必然導(dǎo)致一哄而散，各個(gè)城市多年積累的精細(xì)化管理成效也可能會(huì)功虧一簣。擺地?cái)偲鋵?shí)一點(diǎn)兒也不高大上，網(wǎng)傳一天一千、月入幾萬(wàn)，弄得很多人想辭職去擺地?cái)偅@不正常，更有違市場(chǎng)規(guī)律。地?cái)偨?jīng)濟(jì)似有變質(zhì)的嫌疑。某些投機(jī)主義者“大起大哄”或“亂起哄”引大量生活無(wú)憂者入局，讓真正靠地?cái)偵嬲吆我詾樯?？擺地?cái)偟某踔员臼亲屔硖幧鐣?huì)邊緣的貧苦百姓維持生計(jì)的，是窮人最后的飯碗，但現(xiàn)在不明就里地過(guò)度吹捧擺攤，還拿出商業(yè)大佬馬云和任正非說(shuō)事，說(shuō)二十年前，馬云從義烏批發(fā)鮮花靠擺地?cái)偩S持公司的運(yùn)營(yíng);43歲時(shí)任正非靠擺攤賣火災(zāi)報(bào)警器、減肥藥品湊資金成立公司，才有了今天的華為?？傊?，大佬們都可以擺地?cái)?，也都是從擺地?cái)傄徊讲阶哌^(guò)來(lái)的，今天我們這些凡夫俗子為什么就不可以？擺攤仿佛已成了全民可參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，新一輪的“全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代”正在拉開(kāi)大幕。

所謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其實(shí)就是很多售賣商品的小商販于街道旁或公眾場(chǎng)所臨時(shí)搭建的小商鋪，沒(méi)有固定門(mén)面或房屋，具備流動(dòng)性。所售的商品五花八門(mén)，多為小商品、水果、速食餐飲等。具有“三低”特質(zhì)、兩大特點(diǎn)，即：創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低，要求學(xué)歷低，失敗風(fēng)險(xiǎn)低;兩大特點(diǎn)，一是即興消費(fèi)，覺(jué)得好了就隨手消費(fèi)，當(dāng)即發(fā)生，二是價(jià)格便宜，基本上都是低端產(chǎn)品。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是真正的富民之本，是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)，幾乎人人可以嘗試。地?cái)偸且环N閑散文化，疫情之后，用這種最古老的方式去激活市場(chǎng)，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能給城市帶來(lái)更多的煙火氣和活力。小攤點(diǎn)背后是大民生，帶動(dòng)的流動(dòng)性非正式就業(yè)數(shù)字背后是一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體和家庭，承載的是這一個(gè)個(gè)弱勢(shì)家庭的希望。小經(jīng)濟(jì)，大作為，允許他們擺攤，不僅可以讓他們有收入，也方便了城市居民的生活，一舉幾得，何樂(lè)而不為？一個(gè)沒(méi)有地?cái)偟某鞘?，無(wú)論外在形象多么靚麗，也不會(huì)有真正的活力。但放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不等于放開(kāi)責(zé)任。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)引發(fā)一些城市管理難題，如食材是否衛(wèi)生？商品質(zhì)量是否有保障？地?cái)偭鲃?dòng)性大，如果出現(xiàn)問(wèn)題，是否會(huì)影響追責(zé)？放開(kāi)擺地?cái)偅瑢?duì)實(shí)體店是利還是弊？地?cái)偨?jīng)濟(jì)，究竟該不該長(zhǎng)期合法化？還是說(shuō)只是疫情期間的臨時(shí)舉措？還有交通阻塞、噪音擾民、環(huán)境污染、社會(huì)治安和管理費(fèi)等問(wèn)題，都需要一一作出有力回應(yīng)和及時(shí)安排，這無(wú)疑更考驗(yàn)城市管理者的水平、能力和智慧。

第一，更深層次理解地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策的“好經(jīng)”一定“念好”。疫情過(guò)后，民生為要。習(xí)近平總書(shū)記一直說(shuō)“人民至上”，從允許擺地?cái)傔@件事上，說(shuō)明國(guó)家的政策越來(lái)越有溫度，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)做在了實(shí)處，以民為本，更考慮老百姓的利益，更接地氣。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“回想改革開(kāi)放之初，大批知青返城，就一個(gè)‘大碗茶解決了多少人的就業(yè)?！薄胺砰_(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，給底層人民一點(diǎn)溫暖?！边@些話同樣樸實(shí)而暖心，政府果敢地恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，這或許是2020年最溫情的一項(xiàng)政令。這項(xiàng)順民意接地氣的善政，是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡母九e措，更是一種自信大膽的擔(dān)當(dāng)！地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化是最大的民生。允許擺地?cái)?，關(guān)乎的是底層人民的生活，既解決了底層群眾的就業(yè)問(wèn)題，也解決了他們因?yàn)橄M(fèi)能力低得不到服務(wù)的問(wèn)題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)盡管是疫情之后的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)，但也并非完全就是擺地?cái)?，地?cái)偸且粋€(gè)符號(hào)，釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，也就意味著更大程度的開(kāi)放和更深層次的思想解放，無(wú)論開(kāi)放還是放開(kāi)，都傳遞了一個(gè)最鮮明的立場(chǎng)：改革不停頓、開(kāi)放不止步，說(shuō)明國(guó)家的治理能力在提升，政府的職能在轉(zhuǎn)化，向著民有所呼、我有所應(yīng)的方向提升，向著如何更好地為人民服務(wù)轉(zhuǎn)化。

第二，管理好地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要下真功夫，“柔性執(zhí)法”不是“放任不管”。路邊小攤是城市的靈魂，要想讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正火下去，管理必不可少。上千萬(wàn)擺攤大軍不可避免地給城市管理提出了新的考驗(yàn)。放開(kāi)地?cái)?，城管的任?wù)其實(shí)并沒(méi)有減輕反而更重。怎樣規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)？怎樣讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為城市點(diǎn)綴而不是亂象？怎樣在“抓”和“放”之間尋找最合適的平衡點(diǎn)？怎樣善意引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)規(guī)劃？怎樣在允許擺攤的前提下，不阻塞交通、不污染環(huán)境、不產(chǎn)生糾紛、不破壞秩序？考驗(yàn)著城市管理者的智慧和責(zé)任心。梁思成先生曾說(shuō)過(guò)，城市是一門(mén)科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)對(duì)待它，它會(huì)生病的。因此，城市治理也如同烹小鮮，必須精準(zhǔn)施策，用心用情，下真功夫、繡花功夫。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)本來(lái)就是個(gè)麻煩事，要不怕麻煩，尤其要轉(zhuǎn)變觀念，把過(guò)往的管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，市場(chǎng)在哪里，服務(wù)就要在哪里，監(jiān)管就要在哪里。千萬(wàn)不要再用“堵”和“一刀切”的辦法。目前，包括成都、許昌、杭州、鄭州等在內(nèi)的多個(gè)城市已探索出引導(dǎo)和規(guī)范商戶室外經(jīng)營(yíng)的有效舉措，尤其是作為允許流動(dòng)商販臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)政策“發(fā)源地”的成都，再次出臺(tái)城市管理“五允許一堅(jiān)持” 升級(jí)版“八項(xiàng)機(jī)制”等，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和提升，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行有序引導(dǎo)，通過(guò)劃區(qū)域、限定時(shí)間、規(guī)范攤位流動(dòng)范圍、規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍、增設(shè)“流通營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等辦法，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，防止欺詐行為的發(fā)生。要把該放開(kāi)的都放開(kāi)，該管好的都管好，讓城市治理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三，全力打造地?cái)偨?jīng)濟(jì)“升級(jí)版”和“夜市2.0版”， 讓各種地?cái)偰Ｊ叫纬沙鞘行碌奈幕坝^。過(guò)去一說(shuō)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，很多人的第一反應(yīng)就是“臟、亂、差”，影響交通出行，擺攤者素質(zhì)低下，地?cái)傌浘褪羌儇洝⒘淤|(zhì)貨等。因此，在城市“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”過(guò)程中大多數(shù)城市取締了馬路市場(chǎng)和臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)，城市干凈整潔了，但煙火氣沒(méi)了?，F(xiàn)在重新放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)絕不是要回到過(guò)去“臟、亂、差”的1.0版本，而是有序、有質(zhì)的2.0版，攤位要“小而精”，有特點(diǎn)、特色，一定要實(shí)行“三包”，包整齊，包衛(wèi)生，包文明，尤其不能加大環(huán)衛(wèi)工人的工作量，嚴(yán)禁影響交通，禁止噪音擾民，禁止煙氣、油污、固體垃圾污染環(huán)境，確保食品安全衛(wèi)生，杜絕假冒偽劣，確保治安秩序。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)煙火氣與文明風(fēng)同步，才能真正從“貓鼠困境”中走出，才能避免“一放就亂” 和寬嚴(yán)失據(jù)，才能真正做到讓民眾得實(shí)惠、個(gè)體贏商機(jī)、經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、民生有保障，才能讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn)。

第四，應(yīng)該將擺攤設(shè)點(diǎn)長(zhǎng)期合法化，而不是僅僅作為疫情特殊時(shí)期的一個(gè)臨時(shí)性舉措。擺地?cái)?，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期合法化就是一個(gè)有效的、大膽的嘗試和創(chuàng)新，突破了城市管理者的固有思維，應(yīng)該大力提倡，絕不能再因長(zhǎng)官意志而隨意改變，尤其不能再出現(xiàn)西安城市執(zhí)法部門(mén)要求的所有店鋪門(mén)頭一夜間換成黑白“墓地”風(fēng)格的招牌事件，這無(wú)疑暴露出個(gè)別管理者的僵化思維以及基本傳統(tǒng)文化的缺失，還有權(quán)力的“任性”。這次疫情之下允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)，是在特殊的環(huán)境下作出的政策轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化水平，又體現(xiàn)了政策的包容性和溫度，使文明城市創(chuàng)建更加以人為本、為民利民惠民。文明城市不等于拒絕馬路攤點(diǎn)，這不是單向的施惠，只要合理引導(dǎo)、因地制宜，不斷提高城市管理水平，就能找到更多更好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)“打開(kāi)方式”。因此，擺攤設(shè)點(diǎn)與城市文明之間根本就不沖突，關(guān)鍵在疏導(dǎo)與管理。擺攤設(shè)點(diǎn)是一場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬(wàn)城市邊緣群體生計(jì)的變革，絕不能再因一紙文件或某地某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的因噎廢食，圖省事兒就對(duì)地?cái)傇傧茢傋?、?qū)趕，一攆了之，要設(shè)身處地進(jìn)一步考慮底層民眾生活所需，應(yīng)該永遠(yuǎn)開(kāi)禁，而非今年一年不考核。