甘肅合作市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

李明軍 江麗 周淑琴

摘要：實施鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中化民族偉大復興“中國夢”的重大歷史任務。合作市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索合作北草原、南森林河流耕地鄉(xiāng)村振興模式，構(gòu)建中部聯(lián)通、南北貫通的“中軸兩翼”框架，以構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體，促進“三農(nóng)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;推進;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè);發(fā)展模式

李明軍，江 麗，周淑琴，等. 甘肅合作市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（14）：8+10.

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往、徹底解決好“兩不愁、三保障”的具體措施。國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12年連續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設與農(nóng)民生活發(fā)生了質(zhì)的變化。甘南州合作市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“市場導向、問題導向、產(chǎn)業(yè)導向、民意所向、發(fā)展方向，定位立項”為發(fā)展思路，推進合作市高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，開拓農(nóng)牧民增產(chǎn)增收渠道。

一、合作市推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

合作市地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜、地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區(qū)海拔在2850-3500 m之間。境域東北部為山原夷平面草地區(qū)，西南和中部為山地丘陵牧農(nóng)林區(qū);大夏河諸多支流和洮河流經(jīng)本市，洮河干流和格河沿岸為高山峽谷區(qū)。境內(nèi)水、土資源豐富，植被條件較好。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長、干燥多風，年均氣溫為1.7℃。年降水量550 mm左右，集中于7、8、9三個月，地表徑流深200-250 mm，年蒸發(fā)量1222 mm。

合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，是甘南州州府，是全新的政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心。合作市現(xiàn)轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4辦，即佐蓋多瑪鄉(xiāng)、卡加道鄉(xiāng)、卡加曼鄉(xiāng)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)、那吾鎮(zhèn)、通欽街道辦、當周街道辦、堅木克爾街道辦、伊合昂街道辦，有38個村民委員會、8個社區(qū)居委員會、249個村（居）民小組，總?cè)丝?.39萬人。合作市不僅是全州政治、經(jīng)濟、文化的中心，而且是藏漢樞紐的商貿(mào)沃土。合作市俗稱“七草兩林一分田”，即全市70%是天然草場（草原），總體屬于高原山區(qū)。全市39個行政村，249個自然村分布于草原深處，臨合高速、306線、213線貫通，合和公路、合治公路、鄉(xiāng)村道路初步公路網(wǎng)絡已成型。2018年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值42億元，增長7%，超額完成了年初計劃增長4%的目標任務，凈增2.9億元;完成固定資產(chǎn)投資29.2億元，增長1.3%;完成工業(yè)產(chǎn)值5.8億元，增長10%;完成一般公共財政預算收入1.65億元，增長4%;社會消費品零售總額達到20.2億元，增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25116元，增長8.5%;農(nóng)牧民人均可支配收入達到7851元，增長9%;居民消費價格指數(shù)102.6%。

二、合作市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

合作市自1998年建市以來，以“打造高原商貿(mào)旅游城市”為目標，提升人居環(huán)境“優(yōu)美、和諧、業(yè)興、家富”，推進“高原明珠、大美羚城”建設步伐，因地制宜，因地施策，探索合作北草原、南森林河流耕地鄉(xiāng)村振興模式，構(gòu)建中部聯(lián)通，南北貫通的“中軸兩翼”框架。

北部區(qū)域的佐蓋多瑪鄉(xiāng)、卡加道鎮(zhèn)、佐蓋曼瑪鄉(xiāng)等大范圍實施退牧還草、草蓄平衡、黑土灘綜合治理等項目;中部區(qū)域的卡加曼鄉(xiāng)、那吾鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)實施退耕還草（林）、退牧還草、農(nóng)牧民定居、舍飼圈養(yǎng)等項目;南部勒秀鎮(zhèn)實施封山育林、天保工程、退耕還林等一系列重大生態(tài)保護項目。項目實施順利，政策獎補、直補落實到位。

甘南州自2015年研究部署“打造環(huán)境革命升級版，搶占綠色掘起制高點”全州整體提升整治工程，以登高望遠大視野，設身處地大情懷，全力打造“全域旅游無垃圾示范區(qū)”;以嶄新的姿態(tài)成功舉辦了第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會暨第九屆敦煌行、絲綢之路國際旅游節(jié)，全面展示了綠色掘起的時代夢想，真正做到了窗外天堂，青藏之窗，切實體現(xiàn)了“綠色情懷與生態(tài)家園牽手，青藏之窗與世界目光碰撞”的香巴拉愿景。

合作市傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還存在明顯不足，要以質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入實施農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升“產(chǎn)業(yè)升級、品牌領(lǐng)先、市場注目、投資融合”的市場影響力。要開創(chuàng)性落實地域知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)的傳、幫、帶作用，推動農(nóng)牧村新型經(jīng)營主體專業(yè)合作社聯(lián)營發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民增收。

合作市應聚焦高原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)青稞種植，促進“牛羊大縣”“高原乳都”“特色種養(yǎng)”“一樹一品”與生態(tài)文明小康村有機融合，以基地輻射帶動農(nóng)、牧、特產(chǎn)品的內(nèi)、外循環(huán)圈，培育以佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪鄉(xiāng)、卡加道鎮(zhèn)合冶（和）公路兩側(cè)延伸路段發(fā)展北翼現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合體。以散養(yǎng)、聚集、分區(qū)、圈購等形式，打造觀光科普教育、智慧娛樂、科研培訓、品種繁育、物流加工、休閑養(yǎng)生和生態(tài)旅游、草原探密、游牧文化體驗等多個功能區(qū)，逐步打造成萬畝集現(xiàn)代畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、休閑旅游于一體的綜合性“冶力關(guān)”大景區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)圈。

以卡加曼、那吾鎮(zhèn)為發(fā)展中軸，結(jié)合各項惠農(nóng)政策，促進土地流轉(zhuǎn)集約化、規(guī)?；虻刂埔?，培育種植大戶，解放剩余勞動力。因地施策，科學利用現(xiàn)代化機械設備精耕細作，增產(chǎn)增效。推廣甘南州農(nóng)科所自主研發(fā)選育的青稞新品種甘青4號、黃青1號、2號，提高畝產(chǎn)量。利用秸稈還田、秸稈酸化打捆、加工顆粒飼料等科技措施，推進農(nóng)牧資源互補共享。

半農(nóng)半牧區(qū)推廣青稞篩選良種分級定包，培育青稞良種基地，以傳統(tǒng)粗放種植向精細化運營發(fā)展，促進“基地有品種、群眾有口糧、倉中有飼料、市場有需求”的創(chuàng)新資源聚集。

南部勒秀鎮(zhèn)山水林草田相間，應探索新形勢下的綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，充分發(fā)揮百年藏寨、民俗傳統(tǒng)、百年寺院等地域特色，將勒秀鎮(zhèn)打造成“‘勒不思蜀、‘秀美山川、世外桃源、羚城江南”的宜居、宜業(yè)、宜游的南翼新家園。

應活化資源，體現(xiàn)“兩山”重要理念，形成保護綠水青山、守住綠水青山、轉(zhuǎn)化綠水青山、活化綠水青山的思路，把“山水林草田”相間狀態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展策略。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、經(jīng)濟的理念，以生活垃圾分類收繳兌現(xiàn)日常用品等具體措施，努力實現(xiàn)甘南州提出的“搶占綠色崛起制高點，打造環(huán)境革命升級版”的新舉措。走出一條以保護資源為向?qū)?，活化綠水青山的鄉(xiāng)村振興之路，著力推進中軸帶動兩翼，走出一條互聯(lián)互通、互促共進的高原藏區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之路。

三、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，合作市深入推進脫貧攻堅，建立以市、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)牧村新型經(jīng)濟經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社）理事長五級抓落實的工作機制，健全清單臺帳，理清家底，聚焦重點，及時分析研判出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，見人見事見結(jié)果，跟蹤指導、跟蹤服務，對標對表相繼出臺各項管理細則及管理措施，壓實各級責任等任務，扎實推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)服務及監(jiān)管工作。

以龍頭企業(yè)創(chuàng)牌道路、企業(yè)銷售的利益聯(lián)結(jié)機制，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)與城的結(jié)合，農(nóng)與工的結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，生產(chǎn)與生活的結(jié)合。使鄉(xiāng)村振興、國土綠化、人居環(huán)境治理等相關(guān)惠農(nóng)惠民政策有機結(jié)合，推動一二三產(chǎn)業(yè)互融互動。

在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步多元化，產(chǎn)品模式、土地開發(fā)模式進一步升級和利用，培育好農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能是解決“保護與利用”“規(guī)?；c零散式”的矛盾，是踐行“青山綠水就是金山銀山”的重大創(chuàng)舉。要和諧發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障，補齊全市農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)服務體系建設短板，形成合力，健全優(yōu)化運行體系，順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，順應生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體。