政治風(fēng)暴中的中美使領(lǐng)館

本報駐美國、奧地利、新加坡特約記者 秋辰 夏雪 辛斌 ●柳玉鵬　本報記者 谷棣

“鑒于中國駐休斯敦總領(lǐng)館對美中關(guān)系的歷史意義，美國利用它作為一場指責(zé)游戲的替罪羊”“中國駐美大使館將暫時代管駐休斯敦總領(lǐng)館相關(guān)工作”“按照外交對等原則，27日上午，美國駐成都總領(lǐng)館也將關(guān)閉”。連日來，在美方單方面挑起事端，關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館后，中美兩國駐對方使領(lǐng)館的“命運(yùn)”格外受到關(guān)注。有中國學(xué)者表示，以往美方對我駐美使領(lǐng)館施壓很常見，但這次“直接下手”，性質(zhì)已完全不同。美國媒體認(rèn)為，互關(guān)總領(lǐng)館事件表明，中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系近年來惡化到“令人擔(dān)憂的程度”。還有國際媒體聯(lián)想到1999年“炸館事件”后，中美兩國使館如何應(yīng)對的細(xì)節(jié)。無論未來中美關(guān)系是相對悲觀還是相對樂觀，兩國使領(lǐng)館都成了真正的前沿陣地。

“戰(zhàn)斗到最后一分鐘！”

據(jù) 彭博社報道，中美建交后，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和人員往來增加，美中兩國除在對方首都互設(shè)使館外，中國在休斯敦、舊金山、洛杉磯、芝加哥和紐約設(shè)有領(lǐng)事館，美國在中國開設(shè)廣州、上海、沈陽、成都、武漢領(lǐng)事館。

香港“亞洲時報”在線文章分析說，美方面指責(zé)中國駐休斯敦總領(lǐng)館在美南部8個州“充當(dāng)有系統(tǒng)地盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)的前臺”，作為回應(yīng)，中方關(guān)閉美駐成都總領(lǐng)館的部分原因是，“這座擁有1600萬居民的城市是中國軍事武器研究和生產(chǎn)的中心，也是一個新興的IT中心”，這包含著針鋒相對的暗示。

美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)顯示，中國在華盛頓有大約300名外交官，但其他領(lǐng)事館的外交官總數(shù)沒有披露。美國除了在中國內(nèi)地設(shè)有5個總領(lǐng)館外，還在香港特區(qū)設(shè)有駐港澳總領(lǐng)館。報道說，"美國在華外交官通常有700至1000人，他們擔(dān)負(fù)從發(fā)放簽證到進(jìn)行間諜活動等各種工作”。

中國駐美使館辦公樓位于華盛頓西北區(qū)，由建筑大師貝聿銘設(shè)計、中國建筑人員施工建造。辦公樓外墻“入鄉(xiāng)隨俗”，用的是法國石灰石，與華盛頓地區(qū)眾多的石灰石聯(lián)邦建筑相協(xié)調(diào)，給人肅穆、莊嚴(yán)之感。行人走在街頭，就可看到使館內(nèi)升起的中國國旗以及辦公樓上懸掛的國徽?！董h(huán)球時報》駐華盛頓特約記者每逢重要節(jié)日或活動都會接到使館邀請，其中包括中美建交40周年論壇等。記者和當(dāng)?shù)睾芏嗳A僑華人明顯感覺到，這幾年，應(yīng)對美國政府發(fā)起的各種挑釁，中國使館工作人員的態(tài)度總是不卑不亢。2019年記者和朋友出席使館舉辦的國慶宴會，持請柬在門口排隊過安檢時遇到一些不明身份的華人來搗亂，當(dāng)大家斥責(zé)這些人的無禮時，對方還有人想動手拉扯。好在這時，有執(zhí)勤的白人警察上前制止了鬧事分子。

休斯敦總領(lǐng)事蔡偉25日發(fā)表公開信，表示中國政府對美南地區(qū)僑胞服務(wù)不會停止?！靶菟苟乜傤I(lǐng)館這次面對突發(fā)情況反應(yīng)迅速，有理有據(jù)！戰(zhàn)斗到最后一分鐘！”一位在休斯敦生活了25年的當(dāng)?shù)貎S界人士如此評價說。他告訴《環(huán)球時報》記者，中國駐休斯敦總領(lǐng)館是中美建交后中方在美國開設(shè)的第一個總領(lǐng)館，總領(lǐng)館被迫關(guān)閉，大家心情都很不好，很多人這兩天就此話題能聊到深夜兩三點。當(dāng)?shù)貢r間24日下午4時許，即美方要求休斯敦總領(lǐng)館關(guān)閉的時間一過，一些華人在總領(lǐng)館門前就目睹了美國聯(lián)邦官員和鎖匠來撬門的粗暴一幕。看到現(xiàn)在總領(lǐng)館被美方侵入，他們擔(dān)心日后即使恢復(fù)休斯敦總領(lǐng)館的工作，該處館舍也不能再用了。這位華僑表示，提起休斯敦為什么成為第一個中國駐美總領(lǐng)館所在城市，當(dāng)?shù)厝A僑華人都會談起新中國成立后國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪美的細(xì)節(jié)——1979年鄧小平把休斯敦作為重要一站，不僅參觀休斯敦航天中心，還在看馬術(shù)競技表演時戴上“牛仔帽”。隨著休斯敦總領(lǐng)館開館，當(dāng)?shù)剡€組建了很多華僑愛國組織，和總領(lǐng)館保持著密切的聯(lián)系。

美國在不同的時間段，都會“找茬兒”攻擊中國政府，這也給駐美使領(lǐng)館工作帶來不小的壓力。2008年北京奧運(yùn)會舉辦前，美方以人權(quán)等問題施壓中國，中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤那段時間在美工作，他告訴《環(huán)球時報》記者，現(xiàn)在駐美使領(lǐng)館面對的壓力和當(dāng)時有所不同，當(dāng)時還有“安全距離”，比如有些人借蘇丹達(dá)爾富爾等問題在使領(lǐng)館門前搞點抗議，但現(xiàn)在性質(zhì)已不一樣——是美方對我外交機(jī)構(gòu)直接下手。他分析說，休斯敦總領(lǐng)館何時恢復(fù)正常還不好說，還要看以后的情況，“不管美國誰在臺上，恐怕美中關(guān)系都要經(jīng)歷一段相當(dāng)艱難的時期”?！?/p>

關(guān)領(lǐng)館是把雙刃劍

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后的幾年，《環(huán)球時報》記者曾在中東某國家常駐，每次中國使館舉辦的活動，美國駐該國外交官員大都會“每請必到”。據(jù)他們反饋，中國使館舉辦的活動，他們覺得最安全。同樣，在中國的美國外交人員和機(jī)構(gòu)也是如此。北京、廣州、上海、武漢、沈陽、成都，在中國內(nèi)地這幾個設(shè)有使領(lǐng)館的城市，一批又一批美國外交官也見證著中國的穩(wěn)定和發(fā)展。

美國駐華大使館和領(lǐng)事館的官方網(wǎng)站顯示，在北京的美國大使館擔(dān)負(fù)著中美雙邊關(guān)系的使命，“作為美國國務(wù)院第二大海外建設(shè)項目，使館內(nèi)有超過20個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的（辦公室）”。美中1979年1月1日正式建交后，美國駐廣州總領(lǐng)事館于同年8月31日正式開館，現(xiàn)在，廣州是美國在全球最大的簽證中心之一。該網(wǎng)對1980年開館的上?？傤I(lǐng)館的描述是：“坐落在中國商業(yè)與金融中心的美國駐上海總領(lǐng)事館包含來自美國國務(wù)院、商務(wù)部以及農(nóng)業(yè)部的雇員，領(lǐng)區(qū)的總?cè)丝诔^2.17億。總領(lǐng)事館簽證處簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量在全世界美國使領(lǐng)館中排名第三?？傤I(lǐng)事館的美國公民服務(wù)處為居住在領(lǐng)區(qū)內(nèi)的4萬美國公民以及每年訪問該地區(qū)的近150萬名美國游客提供服務(wù)。”美國有幾大領(lǐng)館這些年還建了新館舍。比如，美國駐成都總領(lǐng)事館于1985年建館，最先的辦公地點在錦江賓館西一樓，剛開始時僅有6名美國官員和約29名當(dāng)?shù)毓蛦T。如今，位于成都市中心南邊的領(lǐng)事館規(guī)模已擴(kuò)大到有200多名員工，其中非中方雇員占到1/4。

美國駐華使領(lǐng)館的外交官大多給自己起個“地道”的中文名。如駐廣州總領(lǐng)事李靖、武漢總領(lǐng)事傅杰明、上海總領(lǐng)事館總領(lǐng)事譚森以及剛“完成使命”的成都總領(lǐng)事林杰偉。林杰偉的夫人、知名美食作家莊祖宜近日還表達(dá)了對成都生活的不舍。美國近來向中國派遣了一些“可以說中文”的外交官，并稱這“反映了整個世界的大趨勢，以及美國政府所提到的世界上最重要的雙邊關(guān)系”。一面說著重要，一面又做些小動作。本月12日，美國駐華使領(lǐng)館在官方推特賬號發(fā)出一則污蔑“中國政府在新疆侵犯人權(quán)”的推文，并配有一張經(jīng)過軟件PS處理、攻擊“中國商品是奴隸勞工制造”的圖片。中國外交部發(fā)言人駁斥這種做法“實在是令人不齒”。因美國介入香港等問題，美駐華使館負(fù)責(zé)人最近被中國外交部緊急召見的頻率也有所提高。

美國輿論也在掂量“關(guān)閉領(lǐng)館風(fēng)波”可能帶來的后果?！度A盛頓郵報》認(rèn)為：“以牙還牙地關(guān)閉領(lǐng)事館可能會傷害美國的‘眼睛和耳朵，而不是中國的。隨著實地接觸的渠道減少，中美兩國溝通和化解摩擦甚或危機(jī)的方式減少。一個擔(dān)憂是，即使這是選舉年的政治操作，但也讓下一屆美國政府修復(fù)兩國關(guān)系遇到困難?！泵绹聿┬侣勆绶Q：“北京關(guān)閉美國駐成都領(lǐng)館的決定，不僅將迫使美外交官離開人口與德國相當(dāng)?shù)乃拇ㄊ∈€將關(guān)閉一個美國監(jiān)聽西藏事態(tài)進(jìn)展的重要據(jù)點?！泵绹鴩鴦?wù)院前官員詹姆斯·格林也表示，中國想讓美國受到的傷害更大一些，所以選擇了成都，“關(guān)閉它就切斷了我們與西藏的聯(lián)系，這對我們是一個政治打擊”?！督袢彰绹鴪蟆吩u論說，相互關(guān)閉外交機(jī)構(gòu)、驅(qū)逐外交官的做法“聽起來很有戲劇性”，但通常也是一把雙刃劍。2012年至2014年擔(dān)任美駐俄大使的邁克爾·麥克福爾說：“打擊情報人員是正確的做法，但關(guān)閉領(lǐng)事館適得其反，最主要的受害者將是那些要拿到俄羅斯簽證的美國人?？偟膩碚f，我認(rèn)為限制俄羅斯人和美國人之間的接觸不是一個好主意。”▲

領(lǐng)館減少意味著什么

中美這一波政治碰撞牽扯到各自的駐外機(jī)構(gòu)，并引發(fā)國際上的特別關(guān)注。今日俄羅斯電視臺26日報道，對美國闖入中國駐休斯敦總領(lǐng)館一事，俄科學(xué)院美國和加拿大研究所專家帕維爾·波德列斯內(nèi)表示，在涉及其領(lǐng)土上其他國家的外交財產(chǎn)時，美國一直沒有改變自己的這種行為。2018年美國在關(guān)閉俄西雅圖領(lǐng)館時，美情報人員也曾試圖沖入俄領(lǐng)館。他認(rèn)為，美方對中方外交機(jī)構(gòu)的無禮行為，會進(jìn)一步加劇雙方間的對立，而“惡化與北京的關(guān)系對特朗普有利，他就是把打中國牌當(dāng)成競選活動的重點”。

“2018年，我們沒有相對應(yīng)要關(guān)閉美國在符拉迪沃斯托克的領(lǐng)館，而是提出關(guān)閉其在圣彼得堡的領(lǐng)館?！泵缹Χ硪舶l(fā)起過“簽證戰(zhàn)”“關(guān)閉領(lǐng)館之戰(zhàn)”，俄《消息報》等媒體的相關(guān)報道總是體現(xiàn)出“戰(zhàn)斗民族”的強(qiáng)悍。俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所亞太研究中心主任洛馬諾夫認(rèn)為，美國近期攻擊中國的言行，正在摧毀“過去40多年來中美關(guān)系所積累的一切”，特別是休斯敦總領(lǐng)館關(guān)閉“具有象征性意義”，因為它是中國在美開設(shè)的第一家領(lǐng)事館，建于1979年兩國正式建交的那一年。

“盡管關(guān)閉領(lǐng)事館事關(guān)重大，但也并非沒有先例，特別是在兩國關(guān)系緊張時?！眾W地利電視一臺近日的報道也回顧了美俄前幾年如何相互威脅關(guān)閉對方領(lǐng)事館、驅(qū)逐對方常駐工作人員，并認(rèn)為“為大選造勢的美國，不排除關(guān)閉其他中國駐美領(lǐng)事館的可能性”。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》刊登國際法律師萊登穆勒的文章，專門提到1999年以美國為首的北約部隊悍然轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件，并譴責(zé)美國的做法。文章說，炸館事件激起中國民眾的憤怒，美國使領(lǐng)館門前爆發(fā)反美抗議活動，當(dāng)時美國駐華外交官員也極力為該事善后。時任美駐華使館公共事務(wù)官員保羅·布萊克本2002年在接受媒體采訪時回憶說，當(dāng)時美國使館人員立即開緊急行動會議，通知所有工作人員及家屬待在外交公寓中，采取相應(yīng)的安全措施。布萊克本還假裝騎自行車路過使館，在街角停下來觀察動靜。那段時間，他還和在上海、成都領(lǐng)事館的同事保持聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助大使尚慕杰草擬聲明，對炸館事件“深表遺憾和歉意”，呼吁兩國在未來應(yīng)保持良好的伙伴關(guān)系。布萊克本總結(jié)說，應(yīng)對炸館事件是“美國重大的外交失敗”。中國外交部前部長李肇星在回憶錄《說不盡的外交》中談到，在他擔(dān)任駐美大使的3年時間里，最難的日子莫過于1999年處理炸館事件，并詳細(xì)講述了如何與美方“吵”“斗”，如何“逼”美方道歉的經(jīng)過。

和處理炸館事件時中美兩國使館的緊張狀態(tài)一樣，眼下，美國駐成都總領(lǐng)館與中國駐休斯敦總領(lǐng)館的工作人員身處政治風(fēng)暴之中，壓力無疑是最大的。俄圣彼得堡遠(yuǎn)東國家研究中心負(fù)責(zé)人基里爾分析說，中美互相關(guān)閉對方領(lǐng)事館并不意味著兩國之間的關(guān)系完全破裂，必須清楚這只是一種外交手段。他認(rèn)為，領(lǐng)事館數(shù)量減少，意味著雙方發(fā)展合作的機(jī)會將減少，但美中徹底“脫鉤”不現(xiàn)實，即使未來不排除兩國召回大使的可能性，也不意味著兩國關(guān)系就會結(jié)束?！?/p>