煙草行業(yè)推行EPC模式的實(shí)現(xiàn)路徑

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)工程總承包（EPC）建設(shè)模式，政府投資項(xiàng)目開(kāi)始逐步采用工程總承包（EPC）建設(shè)模式[1]，部分行業(yè)也在推行工程總承包（EPC）建設(shè)模式。然而，目前煙草行業(yè)卻鮮有推行EPC 建設(shè)模式，現(xiàn)行的投資管理制度與工程總承包（EPC）建設(shè)模式不匹配，在推進(jìn)過(guò)程中面臨很多實(shí)際問(wèn)題。2017年，湖北中煙工業(yè)公司有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“湖北中煙”）率先在煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目中推行EPC 模式，并進(jìn)行了大量探索實(shí)踐，探索出了煙草行業(yè)推行EPC 建設(shè)模式的實(shí)現(xiàn)路徑。本文從比較傳統(tǒng)建設(shè)模式與EPC 模式入手，根據(jù)湖北中煙的探索實(shí)踐研究和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)論述湖北中煙推進(jìn)EPC 模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，探討煙草行業(yè) EPC 模式項(xiàng)目實(shí)施的路徑，以期為煙草行業(yè)推行EPC 模式提供有益參考和借鑒。

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目背景

技改項(xiàng)目的特點(diǎn)

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目大致可分為：工程建設(shè)類(lèi)投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目、生產(chǎn)工藝設(shè)備（煙機(jī)專(zhuān)賣(mài)設(shè)備）購(gòu)置或改造類(lèi)投資項(xiàng)目、非煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置或改造類(lèi)投資項(xiàng)目、房屋土地購(gòu)置項(xiàng)目投資項(xiàng)目[2]-[3]。由于煙草行業(yè)生產(chǎn)工藝的獨(dú)特性，絕大部分技術(shù)改造項(xiàng)目都與生產(chǎn)工藝設(shè)備有關(guān),決定了其技術(shù)改造項(xiàng)目與普通民用建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目有所不同，必須滿(mǎn)足煙草生產(chǎn)工藝要求。

投資管理體制機(jī)制

國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”，制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局）批準(zhǔn)，并取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，也必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局）批準(zhǔn)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定了《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》（2018年17號(hào)文），對(duì)煙草行業(yè)技術(shù)改造的審批、實(shí)施、管理、驗(yàn)收作出明文規(guī)定，實(shí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家局”）、省級(jí)公司（直屬單位）、項(xiàng)目實(shí)施（生產(chǎn)企業(yè)）單位“三級(jí)管控”的體制機(jī)制。

為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理，國(guó)家局制定了一系列的管理制度，主要包括：一是項(xiàng)目審批制度。技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批；二是限額設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)必須在立項(xiàng)批復(fù)的投資額內(nèi)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并經(jīng)第三方設(shè)計(jì)審查與概算審查，報(bào)項(xiàng)目審批單位審批；三是概算管理。初步設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)批復(fù)投資，施工圖預(yù)算不能超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，分部分項(xiàng)預(yù)算原則上不超分部分項(xiàng)概算，并對(duì)主要建設(shè)指標(biāo)設(shè)置了單項(xiàng)控制指標(biāo)，因設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工變更超概算情況，必須先調(diào)概算再實(shí)施；四是跟蹤審計(jì)制度。國(guó)家局委派第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)、合同、施工圖預(yù)算、進(jìn)度款支付都要進(jìn)行審查；五是采購(gòu)管理。所有采購(gòu)事項(xiàng)的采購(gòu)方式必須經(jīng)過(guò)上級(jí)審批，實(shí)行“應(yīng)招盡招”“公開(kāi)招標(biāo)”；六是資金監(jiān)管?？偝邪瘫仨氃跇I(yè)主指定的銀行設(shè)立總承包商、業(yè)主、銀行三方共管賬戶(hù)，業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)資金支付給三方共管賬戶(hù)，并監(jiān)督總承包商從三方共管賬戶(hù)支付出去的資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；七是合同管理。按照招標(biāo)文件約定簽訂合同，未盡事可通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、簽證等形式對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充；八是煙機(jī)設(shè)備實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理。制定《煙機(jī)設(shè)備目錄》，煙機(jī)設(shè)備必須由煙草制品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

煙草行業(yè)推行EPC 模式的探索與研究

為了更加深入探討研究煙草行業(yè)推行EPC 的實(shí)現(xiàn)路徑，首先從業(yè)主的角度系統(tǒng)比較傳統(tǒng)模式與EPC 模式,并分析煙草行業(yè)EPC 模式與普通EPC 模式的不同。

EPC 模式與傳統(tǒng)模式分析

傳統(tǒng)模式是業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工平行招標(biāo)，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理及協(xié)調(diào)工作，中標(biāo)人（設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商、施工總包方）在招標(biāo)文件約定的范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主與施工總包方實(shí)行可變總價(jià)，按“量”結(jié)算。EPC 模式是業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化招標(biāo)，總包方要接受業(yè)主的管理，并受業(yè)主委托，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制負(fù)責(zé)?？偝邪淘谡袠?biāo)約定的范圍內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)與管理。業(yè)主與總承包商實(shí)行固定總價(jià)，按“約”結(jié)算。

與傳統(tǒng)模式相比，EPC 模式具有以下特征：一是EPC模式有多種形式組合。如設(shè)計(jì)-施工一體化組合，采購(gòu)、施工一體化組合等。不管如何組合，均實(shí)行固定總價(jià)、按“約”結(jié)算。煙草行業(yè)早期有一些單位采取“設(shè)計(jì)+管理”的委托建設(shè)模式，這種模式?jīng)]有實(shí)行“固定總價(jià)”，因此不能算作EPC 模式；二是業(yè)主管理方式不同。業(yè)主負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督總承包商，除負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)設(shè)備的購(gòu)置和協(xié)調(diào)專(zhuān)賣(mài)設(shè)備與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度外，不再直接管理項(xiàng)目，委托總承包商對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理；三是“設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵不同。EPC 模式不管是“方案后招標(biāo)”，還是“初步設(shè)計(jì)后招標(biāo)”，總承包商都要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行“兜底”?！胺桨负笳袠?biāo)”的總承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，雖然與傳統(tǒng)模式設(shè)計(jì)院進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是一致的，但是EPC 模式總承包商既是設(shè)計(jì)方也是施工方。對(duì)因設(shè)計(jì)引起的“缺漏項(xiàng)”，業(yè)主不再新增加投資，總承包商要對(duì)缺項(xiàng)漏項(xiàng)進(jìn)行“兜底”。傳統(tǒng)模式因設(shè)計(jì)引起的“缺漏項(xiàng)”，由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)。雖然根據(jù)合同可以對(duì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行處罰，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還是業(yè)主增加投資，由業(yè)主“兜底”；四是實(shí)行固定總價(jià)、按“約”結(jié)算。這既是對(duì)業(yè)主的約束、也是對(duì)總承包商的約束。不管施工過(guò)程中發(fā)生什么變化，業(yè)主和總承包商對(duì)合同約定的建設(shè)范圍與建設(shè)內(nèi)容都要按“約”結(jié)算。

EPC 模式與傳統(tǒng)模式實(shí)施過(guò)程的不同

招標(biāo)。傳統(tǒng)模式是平行招標(biāo)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別招標(biāo)，施工招標(biāo)還可以將項(xiàng)目中若干建造物分成若干個(gè)標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)；而EPC 模式是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化招標(biāo)。兩者相比，一是標(biāo)的物不同，就是招標(biāo)的內(nèi)容不同。傳統(tǒng)模式的設(shè)計(jì)標(biāo)與施工總包標(biāo)的招標(biāo)內(nèi)容、內(nèi)涵，投標(biāo)人的資質(zhì)要求、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都與EPC 模式不同。二是招標(biāo)文件的深度、翔實(shí)程度不同。EPC 模式要充分考慮煙草行業(yè)技術(shù)改造的特點(diǎn)，要以設(shè)計(jì)為“龍頭”進(jìn)行招標(biāo)，把項(xiàng)目整體規(guī)劃、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、功能需求、配置要求盡量“做深做細(xì)”“做詳做實(shí)”，把技術(shù)要求、設(shè)備與材料品牌等各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)“提全提足”，減少因業(yè)主方而造成的設(shè)計(jì)變更、缺漏項(xiàng)；潛在投標(biāo)人（總承包商）要充分理解業(yè)主的項(xiàng)目訴求，充分了解招標(biāo)文件提供的建設(shè)方案以及各種約定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)模式“設(shè)計(jì)標(biāo)”主要評(píng)價(jià)的是投標(biāo)人對(duì)業(yè)主項(xiàng)目訴求的理解以及設(shè)計(jì)能力；“施工標(biāo)”主要評(píng)價(jià)的是投標(biāo)人施工組織方案、施工能力。EPC 模式招標(biāo)主要評(píng)價(jià)的是投標(biāo)人（總承包商）的綜合能力，包括項(xiàng)目組織策劃、項(xiàng)目建設(shè)方案、采購(gòu)、施工組織能力。

合同定價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)模式中標(biāo)價(jià)就是合同價(jià)，EPC 模式中“初步設(shè)計(jì)后招標(biāo)”中標(biāo)價(jià)也就是合同價(jià)，與傳統(tǒng)模式一致。而“方案后招標(biāo)”定價(jià)機(jī)制與傳統(tǒng)模式有較大不同，攔標(biāo)價(jià)以立項(xiàng)批復(fù)中對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍的估算價(jià)作為攔標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人（總承包商）的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)，業(yè)主以中標(biāo)價(jià)與總承包商簽訂合同暫定價(jià)，總承包商以合同暫定價(jià)為限進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)合同暫定價(jià)（中標(biāo)價(jià)），經(jīng)第三方初步設(shè)計(jì)審查與跟蹤審計(jì)單位概算審計(jì)，并報(bào)項(xiàng)目批復(fù)單位審批，經(jīng)審批后的概算作為合同最終價(jià)。

采購(gòu)方式。傳統(tǒng)模式首先是將所有的采購(gòu)事項(xiàng)分解為若干個(gè)合同包，并將分解后的合同包進(jìn)行采購(gòu)方式審批，并按照“應(yīng)招盡招”“公開(kāi)招標(biāo)”的原則進(jìn)行審批，經(jīng)審批后才能進(jìn)行采購(gòu)。EPC 模式業(yè)主不再進(jìn)行招標(biāo)，總包范圍內(nèi)的所有采購(gòu)事項(xiàng)全部委托給總承包商采購(gòu)，總承包商將招標(biāo)方案報(bào)業(yè)主審查后，由總承包商進(jìn)行采購(gòu)，并將采購(gòu)結(jié)果報(bào)業(yè)主備案。

采購(gòu)內(nèi)涵。傳統(tǒng)模式采購(gòu)由業(yè)主方直接與供應(yīng)商談判，溝通交流，簽訂的合同款主要是設(shè)備款；EPC 模式由總承包商進(jìn)行采購(gòu)，業(yè)主采購(gòu)的是總承包商提供的設(shè)備（材料、分包）與服務(wù)。其中，服務(wù)包括總承包商進(jìn)行招標(biāo)，資料查找，市場(chǎng)調(diào)研，設(shè)備（材料、分包）到施工現(xiàn)場(chǎng)后的安裝、調(diào)試，施工現(xiàn)場(chǎng)提供的設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、保管等一系列服務(wù)。

進(jìn)度款支付。傳統(tǒng)模式業(yè)主以施工圖和預(yù)算進(jìn)行對(duì)照，按工程量支付進(jìn)度款，業(yè)主對(duì)總承包商的請(qǐng)款申請(qǐng)要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，支付的流程比較長(zhǎng)；EPC 模式按照合同約定的計(jì)量方式進(jìn)行支付，合同約定既可約定按照“形象進(jìn)度”支付，也可約定按照“工程量”支付。當(dāng)約定按照“形象進(jìn)度”支付時(shí)，支付的流程相對(duì)簡(jiǎn)單，支付相對(duì)便捷。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。傳統(tǒng)模式基本由業(yè)主和設(shè)計(jì)院承擔(dān)缺漏項(xiàng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，盡管在法律層面可以要求設(shè)計(jì)院承擔(dān)，但在實(shí)際案例中最終還是業(yè)主承擔(dān)；EPC 模式不管是“方案后招標(biāo)”還是“初步設(shè)計(jì)后招標(biāo)”，總承包商都要承擔(dān)因設(shè)計(jì)“缺漏項(xiàng)”的全部風(fēng)險(xiǎn)。另外，總承包商也要承擔(dān)品牌變更、材料（人工）漲價(jià)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主只承擔(dān)業(yè)主提出增加建設(shè)內(nèi)容，已約定材料（人工）漲價(jià)幅度以外的以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)主管理。傳統(tǒng)模式下，業(yè)主直接管理，工作協(xié)調(diào)量大；EPC 模式由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，只對(duì)總承包商進(jìn)行管理，而總承包商負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控、分包方的管理。業(yè)主管理幅度不變，管理深度有所變化。

利益博弈。傳統(tǒng)模式下的業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方是三方博弈，業(yè)主比較被動(dòng)；EPC 模式主要是業(yè)主與總承包商的博弈，因約定在前，業(yè)主比較主動(dòng)。

煙草行業(yè)EPC 項(xiàng)目與普通EPC 項(xiàng)目的不同

工藝復(fù)雜，不可復(fù)制。煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目工藝比較復(fù)雜，在設(shè)計(jì)時(shí)首先要考慮的是滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝需要，要根據(jù)產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)工藝、工藝設(shè)備、地址地塊布局聯(lián)合工房、動(dòng)力中心、原輔料倉(cāng)庫(kù)、成品倉(cāng)庫(kù)以及辦公用房等而定[4]。這就決定了煙草行業(yè)技改項(xiàng)目的獨(dú)特性，不能“照搬照套”，與政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政道路、橋梁等項(xiàng)目有根本性的不同。

設(shè)計(jì)階段要對(duì)工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備進(jìn)行“預(yù)留”。由于工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備必須由業(yè)主采購(gòu)，因此，工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備不能放在總包范圍內(nèi)，必須由業(yè)主自行購(gòu)置?？偝邪瘫仨毷煜ず土私鉄煵萆a(chǎn)工藝、工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備以及與工藝設(shè)備緊密聯(lián)系的公輔設(shè)備，在設(shè)計(jì)時(shí)按照工藝要求做好“預(yù)留”。

潛在投標(biāo)人相對(duì)較少。由于煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的獨(dú)特性，能夠進(jìn)行煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投標(biāo)人（總承包商）或者有煙草行業(yè)技術(shù)改造經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人（總承包商）較少，只有四五家（總承包商）能夠勝任，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。通常，這些潛在投標(biāo)人（總承包商）在煙草行業(yè)內(nèi)有一定的信譽(yù)，可以降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)制約其他高水平總承包商參與煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。

跟蹤審計(jì)制度嚴(yán)格。煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤設(shè)計(jì)制度，由國(guó)家局委派有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算、攔標(biāo)價(jià)、合同、施工圖預(yù)算、進(jìn)度款、結(jié)算等都要進(jìn)行審計(jì)，并規(guī)定概算不超立項(xiàng)批復(fù)、攔標(biāo)價(jià)不超概算、預(yù)算不超概算，進(jìn)度款要按照施工圖預(yù)算清單等一系列規(guī)定實(shí)施。

以初步設(shè)計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收是以初步設(shè)計(jì)和初步概算為依據(jù)，在施工圖階段不能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，不利于總承包商發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)、控制造價(jià)。

資金監(jiān)管。煙草行業(yè)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行資金監(jiān)管，總承包商要與業(yè)主、銀行設(shè)立“三方共管賬戶(hù)”，業(yè)主支付給總承包商的資金必須進(jìn)入“三方共管賬戶(hù)”?？偝邪藤?gòu)買(mǎi)設(shè)備和材料，支付給分包方的資金一律從“三方共管賬戶(hù)”支出，業(yè)主要監(jiān)控資金流向。

結(jié)算和履約。由于行業(yè)跟蹤審計(jì)制度規(guī)定按照工程量進(jìn)行結(jié)算，湖北中煙在遵循行業(yè)規(guī)定與EPC 模式按“約”結(jié)算之間，創(chuàng)新實(shí)踐，尋找結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)總進(jìn)度款超過(guò)“約”的總價(jià)時(shí)，業(yè)主不再支付進(jìn)度款，按“約”結(jié)算；當(dāng)總進(jìn)度款低于“約”定“約”的總價(jià)時(shí)，業(yè)主通過(guò)增加工程量、提高配置、提高材料檔次等方式補(bǔ)齊“約”定總價(jià)，再按“約”結(jié)算。這樣既遵循了行業(yè)規(guī)定，又遵循了EPC 模式按“約”結(jié)算。

煙草行業(yè)EPC 模式的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的獨(dú)特性以及煙草項(xiàng)目投資的要求，湖北中煙率先在行業(yè)推行EPC 建設(shè)模式，并進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，在煙草行業(yè)開(kāi)辟出一條EPC 模式的實(shí)施路徑（圖1）。

圖1 煙草行業(yè)EPC 模式的實(shí)現(xiàn)路徑

招標(biāo)采購(gòu)

堅(jiān)持以“設(shè)計(jì)”為龍頭

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)與管理機(jī)制，決定推進(jìn)EPC 的模式必須科學(xué)約定總承包范圍，要求總承包商在項(xiàng)目策劃階段就有很強(qiáng)的“設(shè)計(jì)”能力。一是要發(fā)揮“設(shè)計(jì)”在項(xiàng)目整體策劃中的主導(dǎo)作用，能夠根據(jù)業(yè)主訴求，將總包范圍內(nèi)外的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整體策劃與設(shè)計(jì)，做好工藝設(shè)備的“預(yù)留”和未來(lái)發(fā)展的“預(yù)留”；二是要將設(shè)計(jì)優(yōu)化貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案與初步設(shè)計(jì)，科學(xué)布局聯(lián)合工房、動(dòng)力中心等建筑物，合理配置設(shè)備。要做到能夠?qū)⒊醪皆O(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，能夠根據(jù)煙草生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)深化施工圖設(shè)計(jì)，合理安排設(shè)計(jì)進(jìn)度與施工進(jìn)度；三是要將設(shè)計(jì)作為控制項(xiàng)目總投資的重要手段，科學(xué)合理安排分部分項(xiàng)概算，把項(xiàng)目投入用到最需要、最合理的地方，提高投入產(chǎn)出的性?xún)r(jià)比。

科學(xué)運(yùn)用發(fā)包方式

EPC 模式招標(biāo)有兩種發(fā)包方式，即“方案后發(fā)包”和“初步后發(fā)包”。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能需要復(fù)雜程度、個(gè)性化的要求是否清晰以及建設(shè)周期等情況選擇發(fā)包方式[5]。一是采取“方案后招標(biāo)”發(fā)包。對(duì)于工藝技術(shù)要求不高，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和功能需求清晰的項(xiàng)目，應(yīng)采取“方案后招標(biāo)”發(fā)包，這樣可以減少招標(biāo)次數(shù)和工期，更能發(fā)揮總承包方設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工“一體化”的優(yōu)勢(shì)；二是采取“初步后招標(biāo)”發(fā)包。對(duì)于工藝技術(shù)復(fù)雜、功能需求較多、安裝工程量大、投資額較大的項(xiàng)目，應(yīng)采取“初步后招標(biāo)”發(fā)包。通過(guò)先進(jìn)行初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行總承包招標(biāo)，可以減少因業(yè)主技術(shù)力量不足、前期工作量太大以及招標(biāo)文件難于約定清晰而帶來(lái)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；三是“方案后招標(biāo)”招標(biāo)文件的編制。業(yè)主在編制項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)把立項(xiàng)報(bào)告書(shū)的深度盡量做深做細(xì)，應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)后聘請(qǐng)相關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行“畫(huà)像”，再編制招標(biāo)文件；四是“初步后招標(biāo)”招標(biāo)文件的編制。應(yīng)在招標(biāo)文件中盡量對(duì)功能描述以數(shù)字、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)格型號(hào)等形式，力求詳盡完善，并附“初步設(shè)計(jì)”文件進(jìn)行公告。

靈活約定總承包商

EPC 模式采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式，投標(biāo)人（總承包商）可以是一家企業(yè)，也可以是幾家企業(yè)組成的聯(lián)合體。一是如何約定。業(yè)主可以約定投標(biāo)人采取聯(lián)合體還是非聯(lián)合體，也可以不約定。約定聯(lián)合體還是非聯(lián)合體，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜程度、各專(zhuān)項(xiàng)工程情況、分包事項(xiàng)的多少以及項(xiàng)目工程的體量而定。對(duì)于含生產(chǎn)工藝在內(nèi)的整體（或局部）技術(shù)改造項(xiàng)目，非聯(lián)合體與聯(lián)合體都可以投標(biāo)，建議約定以設(shè)計(jì)單位牽頭的聯(lián)合體，而對(duì)于不含生產(chǎn)工藝的公輔配套設(shè)施改造項(xiàng)目和單體建筑的項(xiàng)目可以不作要求；二是認(rèn)真分析潛在投標(biāo)人情況。以設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型成為總承包商的企業(yè)因轉(zhuǎn)型時(shí)間不長(zhǎng)，可能在項(xiàng)目策劃、資源整合、施工管理上存在不足；以施工企業(yè)轉(zhuǎn)型成為總承包商的企業(yè)可能因設(shè)計(jì)能力不足，難以勝任煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的總承包商；三是非聯(lián)合體與聯(lián)合體利弊。非聯(lián)合體可以發(fā)揮總承包商的整體作用，協(xié)調(diào)工作量，盡快決策，但是目前國(guó)內(nèi)總承包商的資源整合能力和施工組織能力較弱；聯(lián)合體可以分別發(fā)揮設(shè)計(jì)與施工雙方的優(yōu)勢(shì)，但是設(shè)計(jì)與施工雙方對(duì)EPC 模式的理解不一致，容易因職責(zé)分工不清和利益分配產(chǎn)生分歧，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

綜合考量總承包商

由于EPC 建設(shè)模式被引入國(guó)內(nèi)的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)具備承攬大型工程建設(shè)項(xiàng)目EPC 模式的總承包商較少，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也較少，要綜合考量總承包商。一是要準(zhǔn)確理解EPC 模式中的“E”。EPC 模式中的“E”,狹義定義為Design，可理解為設(shè)計(jì)的具體工作，強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)能力；廣義定義為Engineering，可理解為包括整個(gè)建設(shè)工程的內(nèi)容總體策劃、實(shí)施組織管理策劃和具體工作，強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目組織、策劃、實(shí)施能力；二是要考察總承包商的能力?？梢酝ㄟ^(guò)考察總承包商企業(yè)的組織架構(gòu)、項(xiàng)目的運(yùn)作方式、同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為重要的依據(jù)；三是要綜合評(píng)估。業(yè)主應(yīng)對(duì)潛在總承包商（聯(lián)合體）進(jìn)行綜合評(píng)估，要通過(guò)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、組織架構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作方式、聯(lián)合體合作方式，對(duì)業(yè)主訴求的理解、同類(lèi)業(yè)績(jī)、對(duì)同行業(yè)特點(diǎn)的了解，進(jìn)行綜合評(píng)估。

依法依規(guī)簽訂合同

EPC 合同涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)、工程管理、工程保險(xiǎn)以及質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于國(guó)內(nèi)推行EPC 市場(chǎng)還不成熟，業(yè)主和總承包商對(duì)EPC 模式理解不一致，總承包商在簽訂合同階段以及合同執(zhí)行階段都會(huì)與業(yè)主產(chǎn)生大量的糾紛。一是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)要盡可能詳細(xì)，盡可能不留下發(fā)生“爭(zhēng)議”的空間，為業(yè)主在合同簽訂階段就處于主動(dòng)地位奠定基礎(chǔ)；二是選擇合適的合同范本。國(guó)家發(fā)改委和住建部都制定了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（范本），兩個(gè)版本都適用。推薦采用住建部、原國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)的示范文本（GF-2011-0216)簽訂工程總承包合同，這一版本更能保護(hù)業(yè)主的利益；三是嚴(yán)格按照固定總價(jià)簽訂總承包合同。將總承包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等建設(shè)內(nèi)容簽訂在固定總價(jià)以?xún)?nèi)，并約定不承擔(dān)因設(shè)計(jì)變更、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、設(shè)備材料變更而產(chǎn)生的工程造價(jià)增加費(fèi)用。對(duì)于業(yè)主提出增加的建設(shè)內(nèi)容，約定按照工程量再進(jìn)行結(jié)算；四是嚴(yán)格把控“方案后招標(biāo)”的合同總價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位先以總承包商的中標(biāo)價(jià)為總承包商簽訂合同的暫定價(jià)，總承包商以合同暫定價(jià)進(jìn)行限額初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后，發(fā)包人聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)及跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)與概算的評(píng)審，總承包商根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)在合同暫定價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)與概算調(diào)整，業(yè)主報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，以批復(fù)后的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)應(yīng)總承包范圍內(nèi)的概算作為合同最終價(jià)。在與投標(biāo)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議中，合同固定總價(jià)以補(bǔ)充協(xié)議合同最終價(jià)為準(zhǔn)。五是對(duì)于發(fā)生糾紛處理的原則，按照有約定、從約定，無(wú)約定、從法定，無(wú)法定、從協(xié)商，協(xié)商無(wú)果、報(bào)上級(jí)和仲裁部門(mén)的次序予以解決。

合同執(zhí)行

正確理解優(yōu)化設(shè)計(jì)

EPC 模式強(qiáng)調(diào)要始終發(fā)揮設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，但是總承包商總是想通過(guò)“設(shè)計(jì)優(yōu)化”以降低項(xiàng)目建設(shè)投入來(lái)獲取利益，這也成為了總承包商與業(yè)主糾紛的重點(diǎn)。如何解決這些糾紛？一是首先要明確什么是優(yōu)化設(shè)計(jì)。通常優(yōu)化設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段都可以進(jìn)行，但是優(yōu)化設(shè)計(jì)不應(yīng)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠確保達(dá)到工程質(zhì)量、合同工期、投資控制的目標(biāo)；二是煙草行業(yè)初步設(shè)計(jì)管理。煙草行業(yè)規(guī)定初步設(shè)計(jì)與概算，要經(jīng)第三方設(shè)計(jì)評(píng)審和審計(jì)，并經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批單位批復(fù)，以初步設(shè)計(jì)為項(xiàng)目最終驗(yàn)收依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，所以煙草行業(yè)在制度體系上不允許施工圖階段進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；三是區(qū)分優(yōu)化設(shè)計(jì)與深化設(shè)計(jì)。施工圖深化設(shè)計(jì)是在原設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在不影響原設(shè)計(jì)圖效果的情況下，把一些原圖紙不能施工的部位和一些做法較復(fù)雜的部位按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行重新出圖。業(yè)主必須要區(qū)分總承包商是優(yōu)化設(shè)計(jì)還是深化設(shè)計(jì)；四是優(yōu)化設(shè)計(jì)與深化設(shè)計(jì)的處理。總承包商需要對(duì)初步設(shè)計(jì)的“缺漏項(xiàng)”進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在招標(biāo)文件中已約定總承包商要對(duì)初步設(shè)計(jì)的“缺漏項(xiàng)”進(jìn)行“兜底”?？偝邪淘谑┕D階段對(duì)“缺漏項(xiàng)”進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化，增加的概算由總承包商“消化”，業(yè)主不增加投資。另外，深化設(shè)計(jì)對(duì)概算帶來(lái)的微調(diào)也應(yīng)由總承包商“消化”，不能增加業(yè)主的投資。

管控好施工圖與預(yù)算

總承包商簽訂合同以后，立即進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算編制。煙草行業(yè)要求總承包商在施工圖全部設(shè)計(jì)完成后，由業(yè)主和跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行施工圖審查與預(yù)算審計(jì)，嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算，不能超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。按照行業(yè)規(guī)定，全部完成施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算編制會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，不利于控制項(xiàng)目建設(shè)工期。EPC 模式實(shí)行固定總價(jià)，項(xiàng)目前期實(shí)施部分的分部分項(xiàng)預(yù)算沒(méi)有超概算或者超概算不多，經(jīng)地方強(qiáng)審部門(mén)審查后，應(yīng)酌情允許總承包商啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。但是施工圖審查與預(yù)算審計(jì)也不能拖延太久，同樣需要注意防范風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪掏瓿墒┕D設(shè)計(jì)與預(yù)算編制后，業(yè)主要組織施工圖審查，預(yù)算要經(jīng)跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，并將施工圖清單與預(yù)算作為進(jìn)度款支付依據(jù)。施工圖總預(yù)算應(yīng)與總概算保持一致，分部分項(xiàng)預(yù)算與概算可以偏離但不能偏離過(guò)大，防止項(xiàng)目前期施工的預(yù)算過(guò)大、項(xiàng)目后期的預(yù)算過(guò)??；防止工程總承包單位（EPC）自行實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算過(guò)大（正偏離）、分包的項(xiàng)目預(yù)算過(guò)?。ㄘ?fù)偏離）。

按約處理工程變更

EPC 模式采取固定總價(jià)合同，在總承包合同范圍內(nèi)發(fā)生的變更，因總承包商的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤（包括缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、拋?lái)?xiàng)、描述不清等）、實(shí)施計(jì)劃等發(fā)生的設(shè)計(jì)和施工改變，合同總價(jià)不予調(diào)整。在合同范圍內(nèi)的變更，一是按照程序辦理變更。因總承包商原因發(fā)生的施工變革，盡管不予調(diào)整合同總價(jià)，但仍然要履行變更審批手續(xù)，辦理手續(xù)后再實(shí)施；二是材料品牌變更?？偝邪瘫仨毎凑蘸贤s定的范圍實(shí)施采購(gòu)，確因特殊原因無(wú)法按約定實(shí)施采購(gòu)的，須事先辦理變更手續(xù)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面批準(zhǔn)同意后實(shí)施。變更后價(jià)格高于約定品牌價(jià)格的不予調(diào)增合同價(jià)款；價(jià)格低于約定品牌價(jià)格的要調(diào)減合同總價(jià)；三是變更的各項(xiàng)資料必須完整，必須辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)并移交給業(yè)主，業(yè)主按照變更后的資料辦理入固。

明確進(jìn)度款請(qǐng)款要求

煙草行業(yè)對(duì)技改項(xiàng)目的進(jìn)度款支付有明確的規(guī)定，必須經(jīng)跟蹤審計(jì)單位審計(jì)后再進(jìn)行支付。一是按照施工圖預(yù)算作為進(jìn)度款的依據(jù)。業(yè)主要組織總承包商、跟蹤審計(jì)單位、監(jiān)理、項(xiàng)目管理公司對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查工作，審查確定后的施工圖預(yù)算清單作為總承包商的進(jìn)度款支付審計(jì)的依據(jù)；二是進(jìn)度款請(qǐng)款資料要齊全?？偝邪桃凑蘸贤s定的進(jìn)度款支付要求，提交進(jìn)度款支付申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理確認(rèn)后，跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)后作為支付的依據(jù)；三是防止進(jìn)度款超付。當(dāng)進(jìn)度款支付累計(jì)超過(guò)合同固定總價(jià)時(shí)，業(yè)主不再支付進(jìn)度款。

嚴(yán)格監(jiān)控資金流向

煙草行業(yè)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行資金監(jiān)管，總承包商要與業(yè)主、銀行設(shè)立“三方共管賬戶(hù)”。業(yè)主支付給總承包商的項(xiàng)目建設(shè)資金一律支付給總承包商的“三方共管賬戶(hù)”，總承包商購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、材料、支付給分包方的資金一律從“三方共管賬戶(hù)”支出，業(yè)主要監(jiān)控資金流向、確保專(zhuān)款專(zhuān)用?？偝邪滩坏脽o(wú)理由拖欠資金支付，總承包商不及時(shí)支付時(shí)，業(yè)主可以直接從共管賬戶(hù)支付給材料、設(shè)備供應(yīng)商和分包方，特別是要確保農(nóng)民工的利益能夠及時(shí)兌現(xiàn)。業(yè)主、聯(lián)合體牽頭方、開(kāi)戶(hù)行設(shè)立一個(gè)“三方共管賬戶(hù)”，業(yè)主對(duì)該賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管。業(yè)主、聯(lián)合體成員方、開(kāi)戶(hù)行設(shè)立另一個(gè)“三方共管賬戶(hù)”，由業(yè)主、聯(lián)合體方對(duì)該賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，聯(lián)合體牽頭方對(duì)聯(lián)合體成員方的資金流向進(jìn)行監(jiān)控。

規(guī)范履約

規(guī)范采購(gòu)管理行為

EPC 建設(shè)模式已將采購(gòu)權(quán)委托給總承包單位，業(yè)主不得干預(yù)總承包商的采購(gòu)。如何做到規(guī)范采購(gòu)？一是業(yè)主采購(gòu)行為的合規(guī)性。業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇總承包商，符合行業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定以及公開(kāi)招標(biāo)的要求；二是總承包商采購(gòu)行為的合規(guī)性?？偝邪贪凑铡斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》規(guī)定，發(fā)生的采購(gòu)行為都要合規(guī)。業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分尊重總承包商的采購(gòu)權(quán)，不得干預(yù)總承包商的采購(gòu)行為；三是對(duì)總承包商采購(gòu)行為的認(rèn)識(shí)。總承包商通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建立了供應(yīng)商庫(kù)，通過(guò)供應(yīng)商庫(kù)選擇供應(yīng)商應(yīng)視為“公開(kāi)招標(biāo)”。按照總承包企業(yè)采購(gòu)管理辦法規(guī)定的程序與流程進(jìn)行的采購(gòu)，應(yīng)視為符合總承包商企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)定；四是專(zhuān)業(yè)分包要符合合同約定?？偝邪谭职藵M(mǎn)足《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《合同法》《招投標(biāo)法》《建筑法》及招標(biāo)文件相關(guān)要求外，還需要符合招標(biāo)文件與合同的約定，業(yè)主要對(duì)總承包商的分包行為進(jìn)行監(jiān)管，分包合同副本報(bào)業(yè)主備案；五是業(yè)主、總承包商、分包商須簽署三方服務(wù)協(xié)議，明確各方的質(zhì)量管理責(zé)任、培訓(xùn)、配件、維保服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，特別是電梯、鍋爐等涉及到安全、培訓(xùn)等內(nèi)容?？偝邪淘谫?gòu)買(mǎi)完設(shè)備、安裝、交付完之后，分包商要繼續(xù)提供維保、培訓(xùn)、配件服務(wù)等。

規(guī)范信息溝通渠道

EPC 模式總承包商接受業(yè)主的管理，并受業(yè)主的委托管理和建設(shè)項(xiàng)目。業(yè)主主要負(fù)責(zé)總包范圍外的建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)總包范圍內(nèi)與總包范圍外的進(jìn)度，督促總承包商行使項(xiàng)目的管理職責(zé)（質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控）。一是以函件傳遞工作指令。業(yè)主與總承包商的工作聯(lián)系與工作指令要通過(guò)函件，不能口頭通知；二是函件傳遞對(duì)象。總承包商是聯(lián)合體的，函件應(yīng)對(duì)聯(lián)合體牽頭方與成員方，不能直對(duì)牽頭方。接受總承包商的工作函應(yīng)是牽頭方與成員方共同簽許，不能只接受牽頭方和成員方單方面的工作函，聯(lián)合體成員之間有委托授權(quán)證明文件，可以接受單一成員的函件；三是分包方的信息溝通。業(yè)主不直接對(duì)分包方發(fā)函，也不接受分包方的函件，全部通過(guò)總承包商與分包方進(jìn)行工作聯(lián)系；四是工作交流。業(yè)主與聯(lián)合體成員方、分包方可以進(jìn)行正常的工作交流，但是工作指令以函件通過(guò)總承包商傳遞。

強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度管理

盡管EPC 模式由總包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但由于涉及工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備由業(yè)主采購(gòu)，業(yè)主仍然要協(xié)調(diào)與關(guān)注總承包商管理好項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度。一是業(yè)主要以《項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃》為指導(dǎo)，以《預(yù)算計(jì)劃》《設(shè)計(jì)計(jì)劃》《施工計(jì)劃》《采購(gòu)計(jì)劃》《結(jié)算計(jì)劃》等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為目標(biāo)，以《月工作計(jì)劃》《周工作計(jì)劃》為手段，督促落實(shí)項(xiàng)目總進(jìn)度管理；二是業(yè)主與總承包商共同商議編制專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。《預(yù)算計(jì)劃》與《結(jié)算計(jì)劃》編制要與企業(yè)的年度預(yù)算掛鉤，保障項(xiàng)目資金及時(shí)到位?！对O(shè)計(jì)計(jì)劃》《采購(gòu)計(jì)劃》《施工計(jì)劃》要科學(xué)編制有機(jī)銜接，保障項(xiàng)目施工順暢；三是實(shí)行滾動(dòng)計(jì)劃管理。《月工作計(jì)劃》和《周工作計(jì)劃》要檢查專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃完成情況，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整；四是要重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)申報(bào)、采購(gòu)執(zhí)行以及到貨計(jì)劃，總承包商應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提交設(shè)備、材料的采購(gòu)計(jì)劃與到貨計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；五是銜接總包范圍內(nèi)與總包范圍外的進(jìn)度。煙草行業(yè)EPC 項(xiàng)目如果涉及到工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備購(gòu)置，業(yè)主采購(gòu)的工藝專(zhuān)賣(mài)設(shè)備與總承包商總包范圍內(nèi)的進(jìn)度要緊密銜接，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度能夠與工藝設(shè)備安裝調(diào)試的進(jìn)度“無(wú)縫對(duì)接”。

妥善處理總承包商利益

由于現(xiàn)行沒(méi)有明確出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，業(yè)主與審計(jì)、法規(guī)等部門(mén)難以把握，已成為推行EPC 模式的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。住建部發(fā)布實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》對(duì)總包管理費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行明文規(guī)定，2017年制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成（征求意見(jiàn)稿）》，雖然對(duì)總承包費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，但是至今還沒(méi)有正式發(fā)布實(shí)施。湖北省住建廳制定的《總承包管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)總承包項(xiàng)目的總承包費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定，但是也沒(méi)有正式發(fā)布。盡管如此，我們可以理解為上述征求意見(jiàn)稿代表著政策導(dǎo)向，可以“先行先試”?？偝邪痰睦鎭?lái)源主要包括設(shè)計(jì)費(fèi)、總包管理費(fèi)、采購(gòu)價(jià)差、服務(wù)費(fèi)。業(yè)主應(yīng)通過(guò)正常渠道支付給總承包商，保障總承包商的合法利益，堅(jiān)持“該給的給足、不該給的堅(jiān)決不給”的原則。其中，“該給”的包括：在（人工）材料漲價(jià)約定幅度外的“給”，在分部分項(xiàng)預(yù)算上微調(diào)上“給”，在收取設(shè)備購(gòu)置、分包項(xiàng)目的管理費(fèi)、配置服務(wù)費(fèi)上“給”，在結(jié)算時(shí)補(bǔ)齊的工程量上“給”，因不可抗力上“給”。給出的每一筆費(fèi)用都應(yīng)能夠?qū)?yīng)總承包商付出的工作與工作量，給出的每一筆費(fèi)用支付時(shí)都與總承包商已完成的進(jìn)度對(duì)應(yīng)，防范總承包商提前將資金提走帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，根據(jù)總承包商提供服務(wù)付出的勞動(dòng)數(shù)量、工作難度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況掛鉤進(jìn)行核定，合理確定管理費(fèi)、配置服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率，不宜定統(tǒng)一的費(fèi)率?？刂频目傮w原則：控制總額、防止超額；按勞付酬、防止空賺；分散提取、避免集中。

煙草行業(yè)EPC 模式實(shí)踐心得體會(huì)

掌握EPC 建設(shè)模式的核心思想，堅(jiān)定不移推行EPC模式。推行EPC 建設(shè)模式必須轉(zhuǎn)變觀念，業(yè)主和總承包商都要“吃深吃透”EPC 模式的核心思想。既要克服以傳統(tǒng)模式的思維管理EPC 模式項(xiàng)目，也要克服“照搬照抄”國(guó)際通行的法則；既要遵循EPC 模式的通行做法，也要遵循煙草行業(yè)制度框架。要從國(guó)情出發(fā)，不要“死搬硬套”，要結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際“超越”行業(yè)規(guī)定。要在結(jié)合上做文章，尋求最大公約數(shù)。

增強(qiáng)道路自信，敢于創(chuàng)新，在結(jié)合上找辦法、尋途徑。煙草行業(yè)推行EPC 建設(shè)模式是一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)過(guò)湖北中煙近年的探索實(shí)踐，我們更加了解煙草行業(yè)的政策環(huán)境，致力于尋求可實(shí)現(xiàn)路徑。我們不能盲從國(guó)際或國(guó)內(nèi)普通EPC 項(xiàng)目的通行做法與法則，要學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與做法。

增強(qiáng)本領(lǐng)守住底線，抓住主要矛盾與關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。煙草行業(yè)EPC 模式項(xiàng)目業(yè)主既不是“一包了之”，也不是“鼻子眉毛一把抓”，必須增強(qiáng)本領(lǐng)抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，抓住項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵方面與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前的主要矛盾是業(yè)主與總承包商的博弈，博弈的焦點(diǎn)是處理好總承包商利益，要抓住項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控等關(guān)鍵方面，控制好施工總進(jìn)度（里程碑）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。