以“新基建”為引領推動建筑行業(yè)高質量發(fā)展

近年來，中央多次強調加快5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）。2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在京召開，會議重新定義了基礎設施建設，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎設施建設”。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“加強新一代信息基礎設施建設”；2019年7月30日，中共中央政治局會議提出：“加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設”；2020年1月3日，國務院常務會議確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施時，提出“大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”；2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”；2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調“要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”；2020年5月22日，《政府工作報告》提出重點支持“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設）建設；2020年6月，國家發(fā)改委明確“新基建”范圍，提出“以新發(fā)展理念為引領、以技術創(chuàng)新為驅動、以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展的需要，打造產(chǎn)業(yè)的升級、融合、創(chuàng)新的基礎設施體系”的目標。面對新冠疫情影響以及經(jīng)濟社會的諸多不確定性，布局“新基建”成為行業(yè)企業(yè)應對挑戰(zhàn)的突破口、著眼行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵之舉。

“新基建”的內涵及推進意義

傳統(tǒng)意義的基礎設施建設具有所謂的“乘數(shù)效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，一個國家或地區(qū)的基礎設施是否完善，是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎?；A設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，建設發(fā)展合理可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁；建設滯后或者盲目建設則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。中國沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些區(qū)域的成功開發(fā)，一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎設施建設，為經(jīng)濟高速增長奠定了堅實的基礎。

當人們談到“新基建”的意義時，全社會普遍認為“新基建”可以通過大數(shù)據(jù)合理配置資源結構，但其意義則遠不止于此。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的發(fā)展，所有與供需、生產(chǎn)狀況相關的信息都能夠被聚集起來，產(chǎn)業(yè)鏈條里“整體的供需關系”也都能被描繪出來，包括誰生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、應該去到哪里。作為結果，“新基建”可以像一個調度系統(tǒng)一樣，指導供需、生產(chǎn)、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。再者，“新基建”可以帶動關鍵技術的發(fā)展。以5G 為例，5G 通訊及相關技術的發(fā)展推動了包括直播、視頻會議、交通運營監(jiān)控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應用。應用增長背后，相關的數(shù)據(jù)會隨之大規(guī)模增長，人工智能、云計算、數(shù)據(jù)中心也會得到相應的發(fā)展。5G 基站會應用于基帶芯片、FPGA 芯片、光通信芯片，5G 的發(fā)展將給芯片產(chǎn)業(yè)帶來大量新增需求。隨著5G 基站建設的進一步提速，儲能電池行業(yè)也迎來發(fā)展契機。在“新基建”浪潮的推動下，三大運營商計劃于2020年建設50萬個5G 基站。同時，為了保證5G通信設備能夠穩(wěn)定使用，基站通常會儲備3-4小時的儲能電量，這就需要能量密度更高的儲能系統(tǒng)，對電源系統(tǒng)也提出了擴容升級要求。

“新基建”與傳統(tǒng)基建的區(qū)別

當我們系統(tǒng)地研究“新基建”與傳統(tǒng)基建的關系時不難發(fā)現(xiàn)，二者之間有很明顯的差別?；A設施建設是指在基礎設施方面進行的完善、改造等工程。傳統(tǒng)意義的基礎設施建設主要是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質工程設施，一般包括交通、郵電、能源、服務產(chǎn)業(yè)、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和服務設施等，是保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。

新中國成立70多年以來，特別是改革開放40年的發(fā)展建設，中國的基礎設施面貌取得了巨大的成就，促進了全國經(jīng)濟社會的快速持續(xù)增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展 城鄉(xiāng)面貌顯著改善——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十》中指出：隨著國家基礎設施建設的發(fā)展，圓滿完成了一系列關系國計民生的重大基礎設施建設工程，極大地改善了人民住房、出行、通信、教育、醫(yī)療條件。建設成就惠及社會，為保障和改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。2018年，我國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里，是1978年的2.5倍，其中高速鐵路運營里程達2.9萬公里以上。全國光纜線路總長度達4358萬公里，移動通信基站648萬個。全國建成普通高等學校2663所，是1978年的4.5倍。醫(yī)療衛(wèi)生機構99.7萬個，是1978年的5.9倍?；A設施建設為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

但是我們也可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)基建主要是為人類生產(chǎn)生活提供了工作生活的空間支持?！靶禄ā眲t打破了生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗的時空局限，構建線上與線下、制造與服務、數(shù)據(jù)與價值、場景與內容相結合的數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)?？梢赃@樣來形容，傳統(tǒng)基建是蓋房子，“新基建”則為房子裝上了“智慧大腦”。于是，房子的信息、房子內部工作活動的信息就最大程度地通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，實現(xiàn)了互聯(lián)互通?？梢哉f，“新基建”為傳統(tǒng)基建賦予了新的活力。

“新基建”帶來的機遇與挑戰(zhàn)

面對“新基建”發(fā)展帶來的歷史機遇，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)改造升級高質量發(fā)展，是一個亟待研究的重要問題。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，幾十年來行業(yè)產(chǎn)值以及對于國民經(jīng)濟的貢獻值不斷攀升。1952年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值57億元；1956年完成總產(chǎn)值146億元，突破百億元大關；1988年完成總產(chǎn)值1132億元，突破千億元大關；1998年完成總產(chǎn)值10062億元，突破萬億元大關；2011年完成總產(chǎn)值11.6萬億元，突破10萬億元大關；2017年完成總產(chǎn)值21.4萬億元，突破20萬億元大關；2018年，全國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值23.5萬億元，是1952年的4124倍，年均增長13.4%。

伴隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越突出。2018年，建筑業(yè)增加值達到6.2萬億元，是1978年的445倍，年均增長16.5%，占GDP 的比重為6.9%，比1978年提高3.1個百分點，建筑業(yè)增加值對GDP 的貢獻率為8.2%，比1979年提高6.8個百分點。在發(fā)展進步的同時，全行業(yè)也深刻地意識到，有很多突出的問題困擾著行業(yè)的發(fā)展。建筑產(chǎn)品質量距離世界一流水平還有一定的差距，行業(yè)集中度相對較低，行業(yè)科技含量不足，難以形成品牌引領效應。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所課題組撰寫的《科學把握經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵、特點和路徑》研究報告中明確指出，經(jīng)濟高質量發(fā)展就是以高效率、高效益生產(chǎn)方式為全社會持續(xù)而公平地提供高質量產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟發(fā)展，在具體經(jīng)濟形態(tài)上就是一個高質量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系。

傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造升級路徑

根據(jù)供給側改革的探索和高質量發(fā)展的要求，傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造升級可以從兩個方面進行積極探索：一是提升全要素配置效率，發(fā)展全過程工程咨詢；二是提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率，發(fā)展協(xié)同工作模式，從而實現(xiàn)在“新基建”引領下的高質量發(fā)展。

探索一：提升全要素配置效率，發(fā)展全過程工程咨詢

傳統(tǒng)生產(chǎn)模式注重要素投入，強調通過投入產(chǎn)出效應。高質量發(fā)展則強調在整個生產(chǎn)過程中，發(fā)揮全部生產(chǎn)管理要素的效率，從而產(chǎn)生高質量的產(chǎn)品。簡單地說，就是不僅過程要好，而且結果也要好。在計劃經(jīng)濟模式下，傳統(tǒng)建筑業(yè)將整個產(chǎn)業(yè)鏈分割成了幾個部分，包括前期咨詢、規(guī)劃設計、建筑施工和運維管理，而且相互之間彼此分離。后來隨著分工的進一步細化，又產(chǎn)生了一些細化的領域，如招標代理、監(jiān)理、造價管理等。同時，原來的施工企業(yè)也隨著生產(chǎn)技術的專業(yè)化發(fā)展，分化出許許多多專業(yè)施工公司，致使整個行業(yè)在原來的基礎上進一步出現(xiàn)碎片化。整個生產(chǎn)過程中的各個要素分別有各自的重點，但是卻難以通過生產(chǎn)過程使最終的產(chǎn)品集成為一個統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品，造成能源的浪費和資源的損耗，建筑產(chǎn)品質量不高，并且在使用過程中存在各種問題。

自2017年起，住建部和國家發(fā)改委大力推動全過程工程咨詢工作，目的在于打破原有的生產(chǎn)模式，提升建筑全過程全要素的配置效率，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。全過程工程咨詢以生產(chǎn)高質量的建筑產(chǎn)品作為統(tǒng)一的目標，將生產(chǎn)過程予以統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)的工作界面，將咨詢、設計、建造和運維的工作細化到全過程的每一個階段。舉例而言，在決策階段就要充分考慮運維的可行性和成本，因而在確定設計方案和技術標準時就需要充分考慮運維的需要。這與傳統(tǒng)的工作方法相比，存在明顯的區(qū)別。全過程工程咨詢將整個生產(chǎn)過程分解為五個階段，分別為決策階段、設計階段、施工準備階段、施工階段和運維階段。這五個階段是依照工作的順序依次展開的，通過什么方法可以把五個階段緊密地銜接起來，將是解決問題的關鍵。

通過研究世界各國的研究成果和工程管理方法，并結合中國實際，我們從工程建設過程中提煉出五條重要線索。通過五條線索的連接，可將五個階段結合成為一個整體。

一是質量進度管理。有觀點認為，這是兩個問題，為什么合二為一呢？我們從實踐中認識到：投資標準和設計技術標準對工程進度有非常大的影響。通常在制定工程進度計劃時會確定里程碑目標，這個目標一定要與質量目標相結合，才能夠實現(xiàn)二者有效地統(tǒng)一。即便是同樣的建筑規(guī)模、同樣的施工方法，由于質量標準存在不同，會導致不同的進度計劃，因此不能將二者分開考慮。這個問題在決策階段就應該予以明確，而且應在全過程予以重視。

二是投資造價管理。很多學者對這個問題做過很多研究工作，也有很多著述。這里需要強調的是，傳統(tǒng)的工作方法在工程建設每個階段的組價標準和組價方法各有側重，由于建設過程相互脫節(jié)，因此出現(xiàn)了造價控制不住的現(xiàn)象。全過程工程咨詢的工作注重在前期就要明確各部分造價管理原則，將造價控制標準和設計標準、產(chǎn)品標準緊密結合，使造價控制工作能夠和設計建造工作更加緊密地結合在一起，實現(xiàn)動態(tài)管控，使投資發(fā)揮出最大效益，并且保證建筑工程的品質。

三是產(chǎn)能物流管理。一直以來，這個問題存在重視程度不足的現(xiàn)象。大多數(shù)人會認為，這是施工企業(yè)的工作，其實并非如此。工程建設是一個社會性的活動，需要整合社會各方面的要素，同時也會受到社會各方面因素的影響。例如，在這次疫情期間各項醫(yī)院改造工程和新建工程建設過程中，產(chǎn)能組織和物流管理就成為了其中的最重要環(huán)節(jié)。大型工程中還有很多產(chǎn)品來自世界各地，受到生產(chǎn)、運輸、海關等個方面因素的制約。因此，產(chǎn)能物流管理問題也是貫穿工程建設全過程的一個主要問題，將直接影響建設周期和投資控制。

四是項目控制管理。項目控制管理不僅在決策階段非常重要，在全過程工程咨詢過程中同樣非常重要。在決策階段，項目控制管理的重點是為決策提供全面詳實的資料，從而保證對于項目建設的決策準確有效，同時還要為各項工作的決策提供有效保證，確保各項工作有序開展。在整個建設過程中，項目控制管理承擔了預判風險和風險管理控制工作，保證工程順利進行。這項工作既承擔了組織其他幾項工作的任務，又為其他工作鋪平了道路。

五是合同保險管理。全過程工程咨詢工作會組織多個專業(yè)顧問公司，加入并開展全面合作。就像在《創(chuàng)客》一書中描寫的那樣：建立一個開源社區(qū)開展密切的協(xié)同工作。這些公司之間通過合同，約定各自的工作內容和工作責任，因此合同管理就變得極為重要。與此同時，由于整個建設過程工作明晰量化，因而可以通過購買保險的方式，以降低工作的風險。這也是全過程工程咨詢?yōu)榻ㄖI(yè)帶來的一個重要變化。

全過程工程咨詢將原本被割裂的建設過程整合起來，有利于調動每一個要素的積極性，通過管理提升要素的配置效率。在此次疫情防控工程實踐中，這種方法已經(jīng)得到了應用，在未來的日子里也必將為建筑業(yè)高質量發(fā)展帶來巨大的推動力。

探索二：提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率，發(fā)展協(xié)同工作模式

高質量發(fā)展的一個重要要素是生產(chǎn)過程中要求產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構要不斷優(yōu)化升級，能夠形成一個有效協(xié)同、相互支撐的供應鏈體系。社會化分工的細化和專業(yè)化構成了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，每一個鏈條上的產(chǎn)品質量都會影響到最終產(chǎn)出的質量，關鍵環(huán)節(jié)甚至可以直接決定最終產(chǎn)品的質量。因此，提高建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率需要發(fā)展協(xié)同工作模式，通過協(xié)同工作轉變?yōu)閿?shù)字建造和智慧運維。

打破傳統(tǒng)的階段分割，協(xié)同工作模式使得設計、施工、運維以及各階段的管理工作可以在一個數(shù)據(jù)模型內開展，保證了整個工程建設全過程的數(shù)據(jù)一致性。在方案設計和初步設計階段，根據(jù)建筑設計方案，實現(xiàn)設計專業(yè)之間的第一層次協(xié)同。

結構設計專業(yè)、機電設計專業(yè)從建筑設計模型中讀取數(shù)據(jù)，生成各自的計算模型，并導入計算分析軟件進行計算分析，再根據(jù)計算結果調整過的模型數(shù)據(jù)傳回到建筑設計模型，在實現(xiàn)專業(yè)間互動的同時完善建筑模型。在模型計算的基礎上，根據(jù)設計參數(shù)定性地初步選擇各種產(chǎn)品類型，并以此為基礎進行初步設計的概算經(jīng)濟分析，形成工程概算。初步設計穩(wěn)定以后，開始進行施工圖設計，這也是第二層次協(xié)同。

主動將施工過程中的工法標準引入設計中，包括各種機電系統(tǒng)層高的分區(qū)、機電設備安裝尺寸預留等施工要素，電梯等大型設備尺寸及安裝要求，建筑機房內部設備，屋頂部分的大型機電設備尺寸初步確定，并落實到建筑的施工圖數(shù)據(jù)模型之中。這是設計和施工之間的協(xié)同，通過協(xié)同形成的三維數(shù)據(jù)模型既反映了設計的意圖，同時又可以作為施工過程中繼續(xù)深化的基礎模型。

第三層次協(xié)同是施工過程中的協(xié)同?？偘髽I(yè)在設計模型的基礎上主要開展以下三個方面的工作：第一個是根據(jù)設計模型完善落實施工組織和施工造價控制工作；第二個是依據(jù)模型組織機電安裝施工，這項工作已經(jīng)在設計模型中基本完成；第三個是將外幕墻等安裝信息，以及不斷完善的產(chǎn)品信息補充完善到設計模型當中。經(jīng)過施工過程完善的建筑數(shù)據(jù)模型，是真實建筑的“數(shù)字孿生兄弟”，可以交付運維管理方，用于運維管理工作。這種工作方法已經(jīng)在國家會議中心等大型工程中實際應用。

第四層次協(xié)同建立在建筑數(shù)字孿生模型和智慧管理系統(tǒng)之間。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建筑在生命周期內運維投資相當于建造費用的10倍，甚至更多。為了提升運維效率，實現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保的目標，特別是為了滿足使用者個性化、多樣化的需求，現(xiàn)代建筑內部設計安裝了多個運維系統(tǒng)。以辦公建筑為例，包括公共廣播、火災報警、停車管理等，運維系統(tǒng)多達30多種。眾多管理系統(tǒng)通過統(tǒng)一的管理平臺實現(xiàn)智能管控，并根據(jù)應用場景設計應用于實際用戶服務中。管理平臺和建筑數(shù)字孿生模型之間通過協(xié)同，實現(xiàn)了對建筑的控制和展現(xiàn)。這樣，傳統(tǒng)的建筑就被賦予了智慧的大腦，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，這也是“新基建”發(fā)展賦予傳統(tǒng)意義基礎設施建設的新內涵。

第五層次協(xié)同是貫穿于整個工程建設過程的管理協(xié)同。其中，包括管理腳本的制定、角色設置和授權、網(wǎng)絡安全管理、文件檔案管理、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)發(fā)布以及質量管理、進度管理和成本管理。

建構形成建筑數(shù)字孿生模型，管理數(shù)據(jù)與實施數(shù)據(jù)實時互動，是協(xié)同工作模式的兩大標志。

展望

相關機構預計，“新基建”2020年投資達3萬億元，未來5年直接投資10萬億元，帶動投資17.1萬億元。巨大的投資規(guī)模為傳統(tǒng)建筑業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇，同時也為建筑業(yè)的轉型升級帶來巨大壓力。從傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向高質量發(fā)展轉變，無疑是未來建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。上述兩個問題關乎行業(yè)的整體發(fā)展，同時仍然還有一些其他問題需要關注，其中包括教育和培訓問題，這是關乎生產(chǎn)要素投入的重要問題；面向用戶的需求分析問題，這是能否產(chǎn)生高質量產(chǎn)品的關鍵。

托夫勒在《財富的革命》一書中寫道：未來的現(xiàn)代服務業(yè)關鍵是對用戶需求的認知，甚至是引導用戶需求。他以一種兒童玩具的生產(chǎn)為例，提出了“生產(chǎn)消費者”的概念，以說明需求的重要性。這其中還包括知識管理和科技創(chuàng)新的問題。知識管理是提高技術效率的重要因素；科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的重要途徑，其中既包括設計方法的創(chuàng)新，也包括建造方法的創(chuàng)新。

新中國成立初期，中國建筑業(yè)有組織的建筑職工不足20萬人，經(jīng)過30余年的發(fā)展，1980年建筑業(yè)從業(yè)人員增加到648萬人。隨著改革開放的全面深入推進，建筑業(yè)從業(yè)人員加速增長。2018年，全國建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員達5563萬人，是新中國成立初期的278倍，是1980年的8.6倍。在建筑業(yè)從業(yè)人員大幅增加的同時，人員素質明顯提升，建筑師、高級管理人才、工程技術人才大量涌現(xiàn)。2018年，建筑業(yè)企業(yè)工程技術人員達704.7萬人，是1999年同類型人數(shù)的11.5倍，年均增長13.7%；工程技術人員占建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的比重為12.7%，比1999年提高了9.7個百分點。我們有理由相信，隨著行業(yè)從業(yè)人員的素質進一步提高，建筑行業(yè)不僅能夠創(chuàng)造輝煌的過去，也一定會擁有一個美好的未來，為實現(xiàn)十九大報告提出的到本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標貢獻更大的力量。