發(fā)力“新基建” 培育新動(dòng)能——“新基建”分析與展望

近年來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）的眾多舉措在社會(huì)上引起高度關(guān)注?！靶禄ā钡闹攸c(diǎn)是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造?！靶禄ā背蔀榻裹c(diǎn)是在2018年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年7月，中央政治局會(huì)議提出要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是進(jìn)入2020年以后，多次中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均明確提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)力“新基建”，不僅是立足當(dāng)前，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段，更是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育新動(dòng)能，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。

“新基建”提出的背景

“新基建”的提出具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在經(jīng)濟(jì)周期、去產(chǎn)能、去杠桿和環(huán)保壓力等多重因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了增速滑坡，下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2020年已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從整體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)看，隨著我國(guó)供給側(cè)改革的推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)在供給側(cè)和需求側(cè)之間存在比較大的脫節(jié)現(xiàn)象。

二是中美貿(mào)易戰(zhàn)。中美兩國(guó)雖然于1月15日簽訂了第一階段的協(xié)議，但是中美貿(mào)易戰(zhàn)還遠(yuǎn)未結(jié)束，還有很長(zhǎng)的路要走。中美貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)兩年時(shí)間，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是出口貿(mào)易造成了巨大的影響。目前，美國(guó)對(duì)我國(guó)限制的芯片、高端裝備、核心軟件加稅減免等事項(xiàng)仍然沒(méi)有解決。中美之間在高端技術(shù)領(lǐng)域的差距還很大，不可控因素仍然存在，“黑天鵝”事件仍然可能發(fā)生。

三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷融合，需要相應(yīng)地進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨巨大沖擊。

四是新冠肺炎疫情影響。全球蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)中國(guó)和整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)和金融乃至全人類的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成巨大的沖擊和影響。斷航、封城、封國(guó)、停工停產(chǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)停滯。眾多企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力在驟增。除了醫(yī)療設(shè)備行業(yè)以外，餐飲、娛樂(lè)、零售行業(yè)也都遭受巨大的損失。從政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，第一季度全國(guó)GDP 同比下降6.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186 億元，下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值73638 億元，下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值122680 億元，下降5.2%。基于此，今年的政府工作重點(diǎn)從“六穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“六?！??！傲€(wěn)”就是穩(wěn)金融、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這里與“新基建”相關(guān)的有三個(gè)，就是“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)”?！靶禄ā辈粌H可以取得傳統(tǒng)基建的作用，它可以比傳統(tǒng)基建有更大的乘數(shù)效應(yīng)。

另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨現(xiàn)實(shí)困境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于經(jīng)濟(jì)總量（GDP）是由局面總消費(fèi)、總投資、政府支出和進(jìn)出口四部分組成。實(shí)際上，政府的支出占比是相對(duì)有限的，消費(fèi)、投資和出口，就成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP 增長(zhǎng)）的“三駕馬車”?！叭{馬車”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是在改革開放以后起到非常重要的作用。一是增加投資和出口是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ呺H效應(yīng)使得增加投資并不能帶來(lái)永遠(yuǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，剛開始投資作用很大，到后來(lái)邊際效應(yīng)已經(jīng)很小。二是出口是中國(guó)制造業(yè)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)保障。三是擴(kuò)大消費(fèi)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，并且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)GDP 的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)周期以及新冠肺炎疫情影響的情況下，“三駕馬車”遇到了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在消費(fèi)層面，企業(yè)主動(dòng)或者被動(dòng)壓縮產(chǎn)能，采取裁員和降薪等應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)由于疫情期間的流動(dòng)性壓力（人員和資金流動(dòng)性），個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買和消費(fèi)能力明顯下降，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用難以維繼。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員任澤平有一個(gè)觀點(diǎn)：當(dāng)前社會(huì)一個(gè)主要矛盾是人民群眾在疫情后日益增長(zhǎng)的報(bào)復(fù)性消費(fèi)的需求和口袋里沒(méi)有錢之間的矛盾，大家想買東西但是沒(méi)有錢可以買，企業(yè)也面臨同樣問(wèn)題，企業(yè)為了自己的生存需要投資，但是口袋里沒(méi)有錢。

在出口層面，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的雙重影響下，出口面臨加稅、斷航和封閉問(wèn)題，在訂單銳減或取消和全球企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雙重因素下，復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)。

在投資層面，企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行背景下，在經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理和資金不足多重壓力下，缺乏資金和投資動(dòng)力而持幣觀望，同時(shí)市場(chǎng)容量和支撐不足；傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)邊際效應(yīng)已經(jīng)不明顯，并且上一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，相當(dāng)部分投資進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)和金融不穩(wěn)定因素。

面對(duì)上述問(wèn)題，為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，投資成為唯一的選項(xiàng)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)投資已不是必要選項(xiàng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起到的作用較為有限。而“新基建”具有雙重特點(diǎn)：既是基礎(chǔ)建設(shè)投資，又是新興經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“新基建”可以在投資基礎(chǔ)上刺激全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐不斷增長(zhǎng)潛力巨大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)。在加大“新基建”投資的基礎(chǔ)上，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從而能夠保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生。

“新基建”的內(nèi)涵與范圍

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會(huì)發(fā)展的重要條件。國(guó)際上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義是指交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義包括了社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn)，最廣義延伸至房地產(chǎn)。

“新基建”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一個(gè)相對(duì)的概念，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的區(qū)別。4月20日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)“新基建”的定義作出明確：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量的發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與傳統(tǒng)基建“鐵公基”相比，“新基建”具有明顯的科技特征和科技導(dǎo)向，主要是指以現(xiàn)代科技特別是IT 信息技術(shù)為支撐，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！靶禄ā北举|(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”的組成包括七大領(lǐng)域：5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁七大類。按照國(guó)家發(fā)改委最新定義的“新基建”，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“新基建”的“新”體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是技術(shù)新。主要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托；二是模式新。“新基建”加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，會(huì)產(chǎn)生更多應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)和新生態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依靠新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，有利于促進(jìn)需求側(cè)的變革，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是領(lǐng)域新。與原來(lái)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“鐵公基”不同，“新基建”有全新的應(yīng)用領(lǐng)域，如智慧城市、智慧政府、智慧社會(huì)等。

此外，“新基建”還有兩個(gè)關(guān)鍵的要素：一是技術(shù)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳輸、處理、應(yīng)用及展示是各種應(yīng)用的關(guān)鍵，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)有決定性的作用。在“新基建”的構(gòu)成中，新興的信息技術(shù)是基礎(chǔ)，特別是5G作為支撐數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，是最為關(guān)鍵的部分，是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)應(yīng)用的基石；二是應(yīng)用要素?！靶禄ā笔欠袢〉贸晒χ饕Q于“新基建”投資的效果，應(yīng)基于兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估：投資拉動(dòng)效應(yīng)和最終產(chǎn)品接受度。投資拉動(dòng)效應(yīng)是指“新基建”的投資必須有良好的投資拉動(dòng)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)硬件和軟件等多個(gè)方面、多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，形成良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和反饋機(jī)制。最終產(chǎn)品接受度是指“新基建”關(guān)聯(lián)的各個(gè)行業(yè)必須能夠做到創(chuàng)新和發(fā)展，能夠創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，形成更好的發(fā)展生態(tài)，最有效的指標(biāo)就是產(chǎn)品和服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人用戶所接受、購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)，而不能為了一些華而不實(shí)的需求、偽需求，進(jìn)行沒(méi)有價(jià)值、沒(méi)有產(chǎn)出的投資。

“新基建”的戰(zhàn)略地位和作用

就目前來(lái)說(shuō)，“新基建”具有重要的戰(zhàn)略地位。一是在前所未有的復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際環(huán)境下，“新基建”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)手段，將成為2020年重要的經(jīng)濟(jì)舉措之一；二是為了穩(wěn)定和發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家推出“新基建”是應(yīng)時(shí)之需；三是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技快速發(fā)展，為我國(guó)提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件；四是通過(guò)對(duì)新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，不僅能夠加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資帶動(dòng)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎，也將為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

未來(lái)，“新基建”也將發(fā)揮巨大作用：一是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎?！靶禄ā笨梢酝ㄟ^(guò)投資的拉動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定，特別是在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，“新基建”是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。同時(shí)，加大“新基建”投資，相當(dāng)于直接用資金強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)基礎(chǔ)性要素的改進(jìn)和完善，促進(jìn)上層經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)品、服務(wù)形態(tài)創(chuàng)新，從而使得“新基建”成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎；二是通過(guò)“新基建”實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然要求和發(fā)展方向。另外，“新基建”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)設(shè)施支撐；三是“新基建”是“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ鞯闹c(diǎn)；四是“新基建”有利于推動(dòng)制造業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；五是希望通過(guò)“新基建”建設(shè)，有助于提升人民的生活水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的治理現(xiàn)代化。

“新基建”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

發(fā)展“新基建”，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）將迎來(lái)發(fā)展的契機(jī)。根據(jù)中國(guó)信通院的預(yù)測(cè)，“新基建”中5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，6年期間需要投資1.2萬(wàn)億元至1.5萬(wàn)億元，可以直接拉動(dòng)的產(chǎn)出是10.6萬(wàn)億元，間接拉動(dòng)的產(chǎn)出是24.8萬(wàn)億元。5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“新基建”中非常重要，因?yàn)樗度氘a(chǎn)出不一樣，拉動(dòng)效應(yīng)也不一樣。“新基建”的投資規(guī)模在2020年大概是2萬(wàn)億元到3萬(wàn)億元。

對(duì)于“新基建”項(xiàng)目建設(shè)，軟硬件生產(chǎn)商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營(yíng)商將可以直接獲得新項(xiàng)目、專項(xiàng)補(bǔ)貼；5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與相關(guān)的產(chǎn)品和應(yīng)用開發(fā)、服務(wù)，將成為最先獲得發(fā)展的領(lǐng)域；“新基建”投資將直接帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是5G建設(shè)、特高壓、新能源充電設(shè)施等。

應(yīng)用和服務(wù)提供商在“新基建”平臺(tái)上，將可以開發(fā)運(yùn)營(yíng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面獲得支持。

生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)也會(huì)獲得很大的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在的制造企業(yè)特別是在5G 基礎(chǔ)上建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于制造產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)；人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)起到降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

“新基建”對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新也有很大的拉動(dòng)作用，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型起到推動(dòng)作用，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成和規(guī)?；l(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等將帶來(lái)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式方面的機(jī)會(huì)。此外，特高壓、新能源汽車和城際高鐵，將獲得政策和項(xiàng)目資金方面的支持。最后就是專業(yè)化的人才培養(yǎng)?！靶禄ā睍?huì)帶來(lái)多項(xiàng)投資，需要更多的專業(yè)人才，將為人才培養(yǎng)和人才教育創(chuàng)造難得的發(fā)展機(jī)遇。

“新基建”除了會(huì)帶來(lái)新機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

發(fā)展“新基建”，面臨技術(shù)、資金、體制、模式等方面的困難和挑戰(zhàn)；各地政府和企業(yè)加快推進(jìn)“新基建”的熱情很高，但真正與“新基建”相關(guān)的項(xiàng)目并不多，蹭補(bǔ)貼的情況十分常見；政府主導(dǎo)加快和推進(jìn)“新基建”投資，容易出現(xiàn)定位和市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)；“新基建”依托新技術(shù)，新技術(shù)在開發(fā)周期技術(shù)人員、成本、市場(chǎng)推廣方面出現(xiàn)短板和困難，同時(shí)也有很大的風(fēng)險(xiǎn)投資；“新基建”缺乏與之相配套的安全體系，原來(lái)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的那一套體系是整套的，現(xiàn)在做“新基建”的安全體系需要重新建立。

“新基建”目前的推動(dòng)主體是國(guó)家和地方政府，而合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在政府引導(dǎo)下，由市場(chǎng)和企業(yè)作為主體，形成“國(guó)家主力+市場(chǎng)活力+企業(yè)動(dòng)力”的發(fā)展格局，這才是正常的“新基建”投資發(fā)展邏輯。

在“新基建”背景下，如果供給側(cè)和需求側(cè)出現(xiàn)錯(cuò)位是最可怕的。政府也好，企業(yè)也罷，投入巨資卻沒(méi)有真正的客戶，沒(méi)有真正滿足客戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)巨大問(wèn)題。盡管國(guó)家層面將大幅擴(kuò)大“新基建”的投資，但所投資項(xiàng)目是否真正能夠被市場(chǎng)所接受，產(chǎn)品是否為客戶真正所需，還存在很多的疑問(wèn)。舉個(gè)例子，在上一輪“鐵公基”的投資中，我國(guó)相繼將投資額度從4萬(wàn)億元擴(kuò)增至32萬(wàn)億元，很多投資進(jìn)入了房地產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入了一些產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。但是這些投資是可以獲得回報(bào)，因?yàn)榈禺a(chǎn)出現(xiàn)了增值。但在“新基建”項(xiàng)目里，如果加大5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的投資，首先這些固定資產(chǎn)的貶值率會(huì)很大，今年投資100億元，明年如果沒(méi)有產(chǎn)生收益，資產(chǎn)就有可能變成50億元，原因在于沒(méi)有固定資產(chǎn)本身的增值?！靶禄ā奔南Ｍ趹?yīng)用增值，如果應(yīng)用增值跟不上，原有固定資產(chǎn)的投資就會(huì)變得十分凄慘。至于“新基建”的拉動(dòng)作用，一元的投入能夠帶來(lái)五元的收益，仍有待觀察。這也將是決定“新基建”投資是否成功的關(guān)鍵，也是影響我們整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵。

目前，“新基建”各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段， “新基建”中很多領(lǐng)域已經(jīng)不是藍(lán)海，已經(jīng)是紅海。比如人工智能、大數(shù)據(jù)歷經(jīng)這么多年的發(fā)展，很多技術(shù)并未取得重大突破，但是其競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的同質(zhì)化已經(jīng)十分明顯。再如特高壓領(lǐng)域，雖然較為特殊，因?yàn)樵擃I(lǐng)域相對(duì)封閉，其競(jìng)爭(zhēng)體系相對(duì)比較小。高鐵、5G 等領(lǐng)域建設(shè)，同樣出現(xiàn)了投資過(guò)熱現(xiàn)象。在“新基建”的大背景下，是否能夠?qū)崿F(xiàn)有序有效的競(jìng)爭(zhēng)，能否產(chǎn)生更大拉動(dòng)作用，同樣有待觀察。

“新基建”發(fā)展的建議和展望

“新基建”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，存在眾多不確定性，需要不斷觀察，在投資過(guò)程中、在項(xiàng)目中不斷修正?！靶禄ā睉?yīng)理性、謹(jǐn)慎、有序、穩(wěn)健地發(fā)展，避免出現(xiàn)盲目擴(kuò)建、惡性競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)混亂、產(chǎn)能過(guò)剩、嚴(yán)防騙補(bǔ)；國(guó)家層面要統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，基于供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)結(jié)合，國(guó)家通過(guò)政策和資金引導(dǎo)，讓市場(chǎng)和企業(yè)成為資源配置的主力；對(duì)于大型的“新基建”項(xiàng)目，應(yīng)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，在某些城市或區(qū)域進(jìn)行先行先試驗(yàn)證，然后以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面地推廣建設(shè)。

在最初的“新基建”項(xiàng)目中，大型央企、國(guó)企將會(huì)是第一批建設(shè)者、收益者，民企特別是中小微企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)很高。另外，由于“新基建”項(xiàng)目本身具有巨大的不確定性，其需求形態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求存在較大差異，對(duì)于那些沒(méi)有核心技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該謹(jǐn)慎進(jìn)入“新基建”產(chǎn)業(yè)，至少在幾年之內(nèi)還是要審慎觀察，特別是創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)在目前投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，首先要確保自己的生存，對(duì)于這些高風(fēng)險(xiǎn)的“新基建”項(xiàng)目謹(jǐn)慎投資。

此外，5G、新能源汽車和充電樁等產(chǎn)業(yè)，將是競(jìng)爭(zhēng)激烈、供給大于需求的產(chǎn)業(yè)，不僅缺乏投資，產(chǎn)品和服務(wù)的形態(tài)也尚未確定。由于總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，企業(yè)和個(gè)人在這方面消費(fèi)和購(gòu)買的意愿不大。有一點(diǎn)我們要清楚，“新基建”項(xiàng)目的投資效果大概需要有3-5年的時(shí)間才能顯現(xiàn)。

綜上所述，我總結(jié)出了“新基建”項(xiàng)目的16字原則——積極研究、認(rèn)真評(píng)估、審慎實(shí)施、需求優(yōu)先。對(duì)于“新基建”項(xiàng)目還是要積極研究，不僅要對(duì)“新基建”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次積極研究，對(duì)“新基建”的業(yè)務(wù)、形態(tài)也要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。企業(yè)或個(gè)人是否要進(jìn)軍“新基建”領(lǐng)域、投資“新基建”產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真評(píng)估。對(duì)于很多“新基建”項(xiàng)目，企業(yè)或個(gè)人要審慎實(shí)施，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后就是做好“新基建”的投資、 “新基建”的建設(shè)，還是要堅(jiān)持需求優(yōu)先的原則，不要憑空想象需求，一定要在需求的基礎(chǔ)上洞察投資方向。

（本文為王曉輝在 對(duì)話思想者：新基建的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 主題沙龍上的主題報(bào)告摘錄，未經(jīng)本人審閱。）