堅(jiān)決整治紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題的實(shí)踐探索

李曼

【摘 ?要】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的系列重要講話和批示精神，推動(dòng)五礦礦業(yè)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“五礦礦業(yè)”）紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于整治紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題的意見(jiàn)》和中國(guó)五礦紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于整治紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題的工作方案》要求，五礦礦業(yè)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際研究制定《五礦礦業(yè)控股有限公司關(guān)于整治紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），緊密圍繞信訪舉報(bào)受理辦理、處置管理、督查督辦等工作，通過(guò)自我檢視、組織排查、線上線下檢查等方式，聚焦不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾治紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，初步建立了防范形式主義、官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;信訪舉報(bào);形式主義;官僚主義

引言

2019年12月至2020年3月，五礦礦業(yè)各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真開(kāi)展此專項(xiàng)整治工作，自查梳理信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展集中糾治工作，總結(jié)并運(yùn)用整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)新的實(shí)踐。初步建立了防范形式主義、官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制，使信訪舉報(bào)處理工作程序更加規(guī)范，處置更加精準(zhǔn)，制度更加完善，回應(yīng)職工群眾關(guān)切更加及時(shí)，維護(hù)職工群眾利益更加有力。

1.制定方案，認(rèn)真部署集中整治工作

1.1確立工作指導(dǎo)思想

五礦礦業(yè)黨委高度重視此項(xiàng)工作，組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要講話和批示精神，確立開(kāi)展該此專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想為：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要講話和批示精神為指引，認(rèn)真貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，整治信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、綠水青山的企業(yè)政治生態(tài)，推動(dòng)五礦礦業(yè)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展

1.2確立重點(diǎn)整治內(nèi)容

五礦礦業(yè)紀(jì)委根據(jù)集團(tuán)公司專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定了實(shí)施方案。其中，重點(diǎn)整治內(nèi)容共三類15個(gè)問(wèn)題，分別為：

（1）第一類：受理、辦理工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題

①漠視群眾關(guān)切，敷衍應(yīng)付、互相推諉，該受理的舉報(bào)不受理。

②工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)不予受理事項(xiàng)不耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)明和思想疏導(dǎo)工作，引發(fā)群眾誤解。

③脫離群眾，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、頤指氣使。

④分流不及時(shí)，辦理周期長(zhǎng)，不按規(guī)定要求和時(shí)限移送、轉(zhuǎn)送信訪舉報(bào)。

⑤對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容不分析不甄別，一轉(zhuǎn)了之、當(dāng)“二傳手”。

⑥不落實(shí)“多辦少轉(zhuǎn)”要求，向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁任務(wù)。

（2）第二類：處置、管理工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題

⑦對(duì)問(wèn)題線索類信訪舉報(bào)不及時(shí)分析研判、提出分辦或處置意見(jiàn)，或者長(zhǎng)期擱置不作核查。

⑧熱衷辦大案要案，對(duì)被反映人級(jí)別低、涉及金額小的舉報(bào)不關(guān)心、不重視。

⑨處置不精準(zhǔn)，對(duì)反映問(wèn)題嚴(yán)重復(fù)雜的舉報(bào)“一談了之”“一函了之”，甚至掩蓋矛盾、問(wèn)題。

⑩調(diào)查工作不全面、不深入、不細(xì)致，避重就輕、避實(shí)就虛，大事化小、小事化了。

?問(wèn)題線索類信訪舉報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制落實(shí)不到位，保密工作不嚴(yán)格。

（3）第三類：督查、督辦工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題

?責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不到位，舉報(bào)件層層“空轉(zhuǎn)”。

?監(jiān)督檢查不深入、走過(guò)場(chǎng)，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

?提不切實(shí)際的目標(biāo)和要求，片面追求降數(shù)量、“零上訪”。

?對(duì)信訪舉報(bào)處理工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為不處理或處理不到位，造成“破窗效應(yīng)”。

1.3確立分段工作安排

工作方案確立此專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段實(shí)施，分別為自查自糾階段、集中整治階段和總結(jié)提高階段，明確時(shí)間進(jìn)度，層層壓實(shí)責(zé)任。

（1）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，五礦礦業(yè)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)要求，加大對(duì)疫情防控期間形式主義、官僚主義的監(jiān)督力度，落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作，確保此專項(xiàng)整治工作有序開(kāi)展。

（2）五礦礦業(yè)各級(jí)黨組織堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的系列重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央和集團(tuán)黨組的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決扛起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體責(zé)任，多次專題研究疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，評(píng)估企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和底線思維，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，制定有效的應(yīng)對(duì)方法和舉措，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

（3）五礦礦業(yè)各級(jí)紀(jì)檢組織自覺(jué)提高政治站位，按照中國(guó)五礦紀(jì)檢監(jiān)察組疫情防控監(jiān)督工作相關(guān)要求，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告疫情信息和重要事項(xiàng)，監(jiān)督同級(jí)黨組織實(shí)事求是報(bào)送信息，力戒形式主義、官僚主義，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明黨員干部在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間疫情防控工作紀(jì)律要求的通知》，及時(shí)核查職工反映的相關(guān)問(wèn)題，確保監(jiān)督有力有序有效。

2.聚焦問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾工作

五礦礦業(yè)紀(jì)委根據(jù)重點(diǎn)整治內(nèi)容，制作《關(guān)于排查信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》，排查內(nèi)容涵蓋重點(diǎn)整治的三類15個(gè)問(wèn)題，排查對(duì)象覆蓋五礦礦業(yè)各級(jí)紀(jì)檢組織。

五礦礦業(yè)紀(jì)委對(duì)2019年度全部信訪舉報(bào)線索處理工作開(kāi)展“回頭看”。在信訪舉報(bào)處理工作中，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，規(guī)范線索處置流程，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，做到了全核查、零暫存、都處置，查結(jié)率100%。

3.加強(qiáng)落實(shí)，提升信訪舉報(bào)處理水平

五礦礦業(yè)紀(jì)檢組織本著“有則改之無(wú)則加勉”的原則，將整治工作融入日常，根據(jù)方案中深化落實(shí)的“提升受理工作群眾滿意度”、“深化和改進(jìn)辦理工作”、“精準(zhǔn)處理問(wèn)題線索類信訪舉報(bào)”、“加大監(jiān)督檢查力度”、“加強(qiáng)和規(guī)范交辦督辦工作”、“推動(dòng)制度完善和落實(shí)”六個(gè)方面，制定相關(guān)措施，不斷改進(jìn)提升信訪舉報(bào)處理工作。

4.深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展

4.1暢通信訪舉報(bào)渠道

暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五礦礦業(yè)各級(jí)紀(jì)檢組織在網(wǎng)頁(yè)上不斷更新舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，并設(shè)立舉報(bào)信箱。在節(jié)假日期間建立值班、報(bào)告和督辦制度，加強(qiáng)紀(jì)檢同財(cái)務(wù)、審計(jì)、綜合管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等工作，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。

4.2提高服務(wù)群眾的滿意度

五礦礦業(yè)紀(jì)委對(duì)職工群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)、分析研判。業(yè)務(wù)內(nèi)的，調(diào)查處置到位后及時(shí)反饋;業(yè)務(wù)外的，耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，告知救濟(jì)途徑，跟蹤辦理情況，幫助妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在初始，解決在萌芽。在受理信訪舉報(bào)的過(guò)程中，不斷提高與職工群眾溝通能力和水平，站在客觀、公正的角度思考問(wèn)題，把法治思維、程序意識(shí)和信訪對(duì)象心理研究融入到來(lái)電和來(lái)訪過(guò)程中，提高受理工作群眾滿意度。

4.3嚴(yán)格規(guī)范信訪受理處置流程

五礦礦業(yè)紀(jì)委嚴(yán)格規(guī)范信訪舉報(bào)受理處理流程，各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)規(guī)程黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》;為突出直觀性和形象行，印發(fā)《執(zhí)紀(jì)審查流程圖》;為規(guī)范文書(shū)格式，為每名紀(jì)檢工作人員發(fā)放中國(guó)方正出版社出版的《常用執(zhí)紀(jì)審查文書(shū)格式》一書(shū);持續(xù)更新紀(jì)檢內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)園地內(nèi)容，指導(dǎo)基層紀(jì)檢組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查工作。

4.4加強(qiáng)上下級(jí)溝通

五礦礦業(yè)紀(jì)委嚴(yán)格按照“渠道暢通、規(guī)范保密、落實(shí)三個(gè)區(qū)分;有件必核、有案必查、抓早抓小、動(dòng)輒則咎;督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力?！钡脑瓌t，開(kāi)展信訪舉報(bào)線索的核查處置工作。五礦礦業(yè)黨委定期聽(tīng)取紀(jì)委匯報(bào)、梳理分析問(wèn)題線索，幫助研究、協(xié)調(diào)工作中涉及的重大問(wèn)題。

4.5提升信訪舉報(bào)分析水平

一是按照中國(guó)五礦紀(jì)檢監(jiān)察組的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)紀(jì)檢信息管理系統(tǒng)覆蓋全部紀(jì)檢組織。二是重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，細(xì)化信訪舉報(bào)件登記工作，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)采集，緊盯重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人和重點(diǎn)事件進(jìn)行綜合分析。三是促進(jìn)分析成果轉(zhuǎn)化，將分析成果向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察工作轉(zhuǎn)化運(yùn)用，成為解決突出問(wèn)題的實(shí)際成果。