完善集體土地征收程序的幾點對策與建議

蔡惠

【摘 ?要】隨著城市化建設和社會經濟的快速發(fā)展，給各個領域的產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，土地資源也被不斷征收利用，在這其中出現(xiàn)的矛盾和問題越來越多。我國的土地資源所有權屬于國家，土地資源是現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展的基礎資源，因此規(guī)范土地征收程序，解決在集體土地征收過程中存在的矛盾和問題迫在眉睫。本文就土地征收過程中存在的問題為切入點，從以下三個方面提出關于完善集體土地征收程序的幾點對策與建議，以此來供相關人士交流參考。

【關鍵詞】集體土地;征收程序;對策;建議

引言

我國的集體土地征收工作就是根據法律條例來征收集體土地，將集體土地用作城市建設等用途的實際過程，因為國家法律規(guī)定國家才享有土地資源的所有權，征收土地是為了能讓政府更好地統(tǒng)籌安排土地資源，確保有限的土地資源能夠發(fā)揮最大作用，緩解用地過度的緊張，從而幫助建設法治國家，實現(xiàn)現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.集體土地征收過程中存在的矛盾和問題

1.1征收通知形式化主義嚴重

在城市上級部門向下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達土地征收的通知時，往往只是簡單描述一下，在相關文件中也沒有提及具體針對性的征收土地的方法、過程以及注意事項，只是通知了最后的截止時間。接下來的工作重擔和工作問題都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部自己去解決。其次，農民集體會議的時間有限，然而需要安排的工作數量很多，工作內容很復雜，這就造成在集體土地征收的實施政策中農民不能合理表達自身需求，這就導致在實際的土地征收過程中容易因為實施不符合居民實際情況的征收手段而引發(fā)矛盾和問題。

1.2土地征收程序不夠完善

在當前的土地征收工作中，土地征收程序不夠完善。在實際的流程中部分環(huán)節(jié)具有重復性，會造成土地征收效率低下不說，還對于土地征收工作沒有實際意義。征收程序中一些中心環(huán)節(jié)過多，審批流程復雜，征收工作混亂。譬如相關部門在等級土地詳細數據的相關環(huán)節(jié)在實際的工作中并沒有得到很好的落實。另外，由于農民沒有意識民主監(jiān)督等工作的實際意義，在一些民主會議中很多農民都處于敷衍了事的狀態(tài)，這使得想通過民主大會征集有關于農村土地征收的意見十分困難。最后的土地征收工作也無法滿足農民的實際要求，開展難度大。

1.3集體土地征收補償安置標準不夠合理

《土地管理法》第47條規(guī)定征收集體土地應當給予的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。但隨著市場經濟的深入，地方政府規(guī)定的這些標準不能及時適應現(xiàn)實需要，導致補償標不能與時俱進。

2.完善土地征收程序應做的工作

2.1制定征收集體土地暫行辦法

在完善和規(guī)范土地征收程序工作中，為能夠更加統(tǒng)一有序進行征收土地工作，可以制定相應的征收集體土地的暫行辦法，通過這種方式對集體土地的征收范圍、相應程序以及征收補償等進行明確細致的規(guī)定，以此來維護集體土地的使用者以及所有者的相關合法權益。比如，亳州市人民政府結合了安徽省國土資源廳的相關要求制定了《亳州市城區(qū)規(guī)劃范圍內集體土地及附屬物征收補償安置規(guī)定》來規(guī)范征地行為，維護了公共利益。

2.2利用地方特色進行征地探尋

在進行土地征收工作過程中，根據地方的不同狀況，采取因地制宜的辦法，在進行征地工作前，首先做好相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的調查摸底工作，發(fā)放土地征收意見表，了解相關群眾對于征收土地的意見，尊重群眾的意見訴求，以此來保護人民群眾的利益。并且需要明確公開征地意見必須有超過百分之九十五以上的相關群眾同意才可以報送審批，若沒有達到則需要由相關政府進行協(xié)調統(tǒng)籌，暫停發(fā)布相關的征地公告，確保人民群眾的利益得到有效的保障。

3.完善集體土地征收程序的幾點對策與建議

3.1完善相關的征地法規(guī)

在現(xiàn)如今的征地工作之中，所有征地相關的程序、補償以及一些爭議等有關的法律法規(guī)都非常分散，可能出現(xiàn)在行政法規(guī)、國務院文件以及部門規(guī)范文件等各種文件之中，沒有一個非常確切統(tǒng)一系統(tǒng)的相關規(guī)范條例。因此建議相關部門出臺統(tǒng)一權威性的征收土地相關的法律法規(guī)，可以詳細參考《國有土地上房屋征收與補償條例》，將其作為參考指導。對土地征收的范圍，征收的程序以及對于征收的補償和相關的爭議裁決以及執(zhí)行工作等進行詳細全面的規(guī)定和明確，規(guī)范土地征收工作的各種行為，在維護群眾利益的基礎之上開展土地征收工作，使得土地征收工作能夠有序規(guī)范合法開展。

3.2優(yōu)化土地征收程序

優(yōu)化土地征收程序主要可以從兩個方面來入手，一是要增設協(xié)商的程序，提高被征收土地人員的參與性與主動性，在做好征收土地安置補償方案之后，將其提交給被征收人員代表會進行討論，征求群眾的意見，并且可以由村委會以及村民決定對此是否需要進行聽證會，并且在會議過后應當形成會議紀要，對會議紀要中所討論的問題要進行仔細的深入的研究解決，提供相應的解決方案，使得群眾的利益得到保護。二是需要合并相關的聽證會，比如批準前和批準后的聽證會，提高征收土地工作的效率，并且可以對村民代表大會進行優(yōu)化改革，使得村民的會議紀要可以長時間保持其效用。

3.3創(chuàng)新土地征收方式

對于征收補償方式，可以采用地面附著物以及青苗等相關評估方式，可以參考國有土地上房屋征收評估辦法，對于土地征收時土地上的青苗以及相關的附著物進行評估，這對于規(guī)范土地征收補償有極大的促進作用。目前實際應用的過程中，效果顯著，但是相關第三方評估機制還有待改善，需要進一步進行規(guī)范化、科學化以及準確性的提升，使得被征收土地人員的利益得到充分的保障。增大征收土地的補償范圍，之前我國對于土地征收的范圍限定在被征收土地具有直接關系的經濟損失，而對于那些間接關系并且產生的經濟損失卻沒有被列入補償范圍之中，這就使得被征收土地群眾的合法權益沒有受到保障，并且可能因此產生較大的損失。因此建議將邊角地、夾心地以及相鄰地都加入到補償范圍之中，而這也正可以避免代征土地。在進行征地工作時，一定要依法依規(guī)，拉近與人的感情，深入到群眾的生活之中去，與基層聯(lián)系，面對面交流，盡量取得人們的支持理解，在基層調查來獲取真實的一手資料，在合理合法合規(guī)的基礎上盡量滿足群眾對于征地補償的訴求，并且需要對群眾講清楚政策，共同構建合理和諧的土地征收環(huán)境。

4.結束語

總而言之，隨著我國城市化進程的不斷加快以及國家經濟的飛速發(fā)展，我國的土地征收工作也面對著越來越復雜的任務，面對的問題也非常多。因此需要土地征收工作相關人員從土地征收工作前期的確立商議到后期的征收工作全部完成，必須要自始至終心中堅定以人民群眾的利益為重，確保群眾的合法合理利益得到保障，在此基礎上完善集體土地征收程序才可以收到事半功倍的效果，使得我國的社會經濟建設能夠穩(wěn)步向前，人民也可以隨著國家的發(fā)展邁入美好生活。

參考文獻

[1]劉麗，杜亞娟，崔鵬飛. 完善集體土地征收程序的幾點對策與思考[J]. 農家科技（上旬刊），2017，（11）：11.

[2]肖君，陳堯，唐鵬. 基于知識圖譜視角的國內土地征收研究態(tài)勢分析[J]. 資源開發(fā)與市場，2019，（8）.

[3]劉麗，杜亞娟，崔鵬飛. 完善集體土地征收程序的幾點對策與思考[J]. 農家科技（上旬刊），2017，（11）：11.

[4]李勝利，鄭和園. 農村集體土地增值收益分配的公平與效率——博弈與權衡[J]. 西北工業(yè)大學學報（社會科學版），2015，35（2）：5-10，14.