加強社會捐贈款物審計的建議

曾小林

[摘要]本文對我國審計機關(guān)披露的社會捐贈款物現(xiàn)存問題進行梳理，并對開展社會捐贈款物審計提出建議。

[關(guān)鍵詞]社會捐贈 ? ?款物 ? ?審計 ? ?建議

重大自然災(zāi)害公共事件給人類造成巨大損失，對此，社會各界捐款捐物，廣施愛心。為保障社會捐贈款物得到及時、有效、準(zhǔn)確的分配使用，審計機關(guān)應(yīng)履行職責(zé)，組織開展專項審計。

一、審計發(fā)現(xiàn)的問題

2000年以來，審計機關(guān)組織開展了對2003年非典、2005年云南大姚地震、2008年四川汶川地震、2010年青海玉樹地震等4次重大自然災(zāi)害共計2700多億社會捐贈款物的審計，發(fā)布相關(guān)審計公告10份，共發(fā)現(xiàn)問題32條，主要包括物資管理使用效率較低、違法違規(guī)使用、管理不規(guī)范等。

（一）捐贈款物分配、使用管理效率較低

以往社會捐贈款物審計發(fā)現(xiàn)，捐贈款物分配、使用效率較低方面的問題有11條，占問題總數(shù)的34%，使用管理相關(guān)工作效率低是最突出的問題。主要包括：一些地區(qū)或單位未將接收的社會捐贈款物及時上繳中央有關(guān)部門或未及時撥付災(zāi)區(qū)，款物結(jié)存于多級和多個部門，結(jié)存量大。捐贈物資分配、使用不及時造成物資存在積壓或不適用等情況，從捐贈款物的登記入賬到派發(fā)、使用，整個過程都存在效率較低的情況。

（二）擠占挪用捐贈款物

以往社會捐贈款物審計發(fā)現(xiàn)，以權(quán)謀私、擠占挪用捐贈物資等違法違規(guī)問題有9條，占問題總數(shù)的28%，未合規(guī)合法使用社會捐贈物資現(xiàn)象較為突出。主要包括：個別基層干部以權(quán)謀私占用救災(zāi)資金，利用權(quán)力優(yōu)親厚友;少數(shù)單位挪用救災(zāi)資金，擅自改變救災(zāi)資金用途等。

（三）物資管理不夠規(guī)范

以往社會捐贈款物審計發(fā)現(xiàn)，捐贈款物管理不夠規(guī)范的問題有8條，占問題總數(shù)的25%。主要包括：接受捐贈物資的手續(xù)不完備，捐贈物資信息未及時統(tǒng)計入賬，個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，捐贈物資運轉(zhuǎn)丟失等。

此外，還存在捐贈款物的統(tǒng)計口徑不一、多頭接受捐贈款物、捐贈物資存在質(zhì)量問題無法使用等。

二、加強社會捐贈款物審計的建議

（一）突出重點，注重捐贈款物接收及分配效率審計

一是重點關(guān)注捐贈物資入庫、分配的及時性、有用性，審計是否按照重點使用和專款專用的原則進行安排使用，是否第一時間將捐贈款物分配到一線工作人員手中，分配是否合規(guī)合理。二是關(guān)注擠占挪用捐贈物資、管理不規(guī)范等以往社會捐贈款物審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題。要邊審計邊規(guī)范，找出使用效率較低的原因，及時提出建議，督促整改，以保障這些“救命錢”全部及時用于災(zāi)害防控工作。

（二）健全機制，完善社會捐贈款物管理相關(guān)制度

10份審計公告中，審計發(fā)現(xiàn)問題與審計整改內(nèi)容均具有相似性，存在屢審屢犯的情況，需要強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，也要揭示問題背后體制機制障礙和制度上的漏洞，提出相關(guān)審計建議，促進有關(guān)部門或單位健全完善相關(guān)工作制度。一是促進慈善組織優(yōu)化社會捐贈物資接收、分配、管理使用的工作流程和工作規(guī)則，進一步完善和細化工作流程中每一個環(huán)節(jié)的注意事項，包括專賬專戶，及時登記入賬，及時反映財物的去向和使用情況等。二是促進慈善組織完善內(nèi)部管理制度，如內(nèi)部審計制度、信息公開制度、監(jiān)督檢查制度等，對違規(guī)使用捐贈款物、失職瀆職等行為要明確相關(guān)責(zé)任。三是督促民政部門等相關(guān)管理部門進一步健全完善救災(zāi)款物管理機制，加強對社會捐贈款物的日常監(jiān)管，為社會捐贈款物的規(guī)范管理、高效安全使用提供制度保障。

（三）提高效率，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展非現(xiàn)場審計

重大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)外審計處于相對隔離狀態(tài)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，建立災(zāi)區(qū)內(nèi)外上下聯(lián)動、特派辦和地方審計機關(guān)之間橫向聯(lián)動的協(xié)作模式，開展現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計。首先，采集捐贈款物相關(guān)數(shù)據(jù)。與民政部門、衛(wèi)生健康委等主管部門及紅十字會等慈善組織加強溝通銜接，及時掌握捐贈款物的各類電子臺賬，掌握前期接受捐贈款物的總體規(guī)模、分配使用、結(jié)余款物統(tǒng)籌使用等情況。其次，了解定向和非定向捐贈款物的構(gòu)成及用途，對捐贈款物數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，與互聯(lián)網(wǎng)公布的信息進行數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)其中的異常并找出疑點，提高審計針對性。最后，依托慈善組織各類信息平臺，如捐款到賬查詢系統(tǒng)、物流查詢系統(tǒng)、防控物資落實跟蹤系統(tǒng)等，對社會捐贈款物審計項目進行跟蹤督辦，并通過大數(shù)據(jù)將審計發(fā)現(xiàn)的易出問題的類型、環(huán)節(jié)、主體等數(shù)據(jù)特征提煉出來，總結(jié)搭建經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，形成問題風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并對問題風(fēng)險進行實時跟蹤，強化事中事后監(jiān)管。此外，還可以利用慈善組織的云倉庫管理軟件、云技術(shù)、無人機技術(shù)等信息化手段開展社會捐贈款物審計。

（作者單位：審計署審計科研所，郵政編碼：100086，電子郵箱：huaruxi@126.com）