關于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的思考

馬樂怡

【摘 ?要】隨著城鄉(xiāng)建設快速的發(fā)展，現(xiàn)代新型的城市應運而生，新型城市的誕生不僅提高了城鄉(xiāng)居民的生活水平，更讓居民注重了生活的質(zhì)量和服務。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，涉及國有土地的使用，因土地資源比較短缺，需要對其有效利用，避免浪費國有土地資源，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理有密切的關系。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;影響;問題;發(fā)展

引言

隨著我國城市建設規(guī)劃的開展，城鄉(xiāng)建設工作也成為當前人們關注的核心課題。為了更好提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效果，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的過程中，要充分跟上城市化發(fā)展步伐，盡可能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠契合當前城市經(jīng)濟發(fā)展，同時也為推動國家經(jīng)濟發(fā)展起到一定的積極推動作用。

1.國家制度改革及其對城市規(guī)劃的影響

（1）國家制度對城市規(guī)劃的影響邏輯。國家制度又稱為國家體制，是確立一國階級統(tǒng)治關系的基本制度和頂層制度，對促進城市發(fā)展具有決定性作用。不同國家制度類型對城鄉(xiāng)建設發(fā)展的影響邏輯體現(xiàn)為公共部門與私人部門在城市建設事務中承擔的角色與職責存在較大差異。當以社會主義為主導時，政府承擔了較多的城鄉(xiāng)建設任務，包括產(chǎn)業(yè)與居住物業(yè)，公共服務于市政基礎設施。當以資本主義為主導時，政府起到對市場建設行為的調(diào)控作用，各類產(chǎn)業(yè)設施及其城市配套設施由市場主體決定。城市建設主體是對參與各類城市建設事務的行為主體的統(tǒng)稱，包括政府主體、市場主體和使用主體三類。而城市規(guī)劃是通過引導、管控政府主體、市場主體和使用主體的建設行為，達到服務城市發(fā)展的目的。根據(jù)布坎南理論觀點，城市規(guī)劃與國家制度是隸屬關系下的配套制度，兩者之間的匹配程度反映了對城市發(fā)展的促進效果。

（2）城市規(guī)劃適應國家制度改革的內(nèi)在邏輯。既然“與生俱來”的擁有與國家政治綁定在一起的使命，當國家制度發(fā)生改革時，城市規(guī)劃存在不同的路徑適應國家制度變遷，即從物質(zhì)空間維度、技術維度、經(jīng)濟維度、社會維度到可持續(xù)發(fā)展維度的規(guī)劃思想變革，共同推動國家制度改革下城市規(guī)劃的適應發(fā)展。而近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程顯示出規(guī)劃的改革趨勢與下一時期的國家制度發(fā)展方向是相吻合的。

2.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的不足

（1）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遠超農(nóng)村。在經(jīng)濟發(fā)展上，顯然，相較于農(nóng)村來說，城市地區(qū)無論是資源還是人才都有突出的優(yōu)勢。因此，相較于農(nóng)村來說，城市對招商引資也有更多吸引力。尤其是在我國城市工業(yè)化飛速發(fā)展的背景下，更是進一步推動了城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展。在這樣的背景下，導致政府往往會對城市經(jīng)濟發(fā)展有較高的關注度，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，導致我國農(nóng)村在發(fā)展的過程中，無論是從基礎設施建設，還是從整體發(fā)展態(tài)勢角度來說，都有較多不完善的地方。由于城市經(jīng)濟發(fā)展速度遠超農(nóng)村，也讓大量農(nóng)村剩余勞動力進入到城市謀生，農(nóng)村生產(chǎn)力匱乏現(xiàn)象十分突出。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理。政府為了推動城市化建設，對城市建設做出了較多的突出，同時也進一步推動城市住房建設，城市土地資源使用規(guī)模得到進一步拓展。這樣雖然在一定程度上能夠滿足城市人口增長所需的住宅問題，但是也帶來了其它問題。結合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)狀來說，在進行城市建設的同時，也給周邊農(nóng)村帶來了諸多不利影響，諸如公園建設以及水壩修剪等，都會在一定程度上占用農(nóng)村耕地。這種建設雖然從某種程度上來說，能夠有助于城市建設的發(fā)展，卻給農(nóng)村建設規(guī)劃帶來了消極影響。

（3）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃過程中缺乏整體協(xié)調(diào)性。從某種意義來說，我國在城市建設過程中，城市發(fā)展以工業(yè)建設為主，而且工業(yè)成為城市假設的核心所在。我國之所以如此進行城市建設規(guī)劃，核心目的是基于城市經(jīng)濟的發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村建設。但是在這個過程中，由于缺乏整體規(guī)劃，導致城鄉(xiāng)建設依然存在整體不協(xié)調(diào)的情況。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效結合對策

（1）規(guī)范土地征用程序。在土地征用的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民不滿的問題，其原因就是在于開發(fā)商土地征用尾款和土地的實際價值之間存在著較大的差別，在農(nóng)民心中存在著較大的差異性，也就導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的相關工作受到了影響。針對于上述情況的出現(xiàn)，也就需要進行在土地征用的科學性、合理性方面進行提升，需要做好以下幾個方面的工作：第一，應該在土地征用補償機制方面進行完善和提升，在實際的工作中對于農(nóng)民的損失等進行相應的分析，從而做好科學性的補償。在實際的損失計算的過程中，直接損失、間接損失都需要進行充分的分析和考慮，在市場規(guī)律的基礎上進行農(nóng)民不滿情緒的撫平。第二，土地征用需要采取市場化的管理體制，結合當下市場經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)律進行分析，做好科學的土地征用的工作，保證其科學習性和合理性。第三，在土地征用的過程中，也需要進行農(nóng)民生活和工作的切實指導，引導其認識到非農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的前景，做好多元化的經(jīng)濟發(fā)展工作，打造好農(nóng)村發(fā)展的新形態(tài)。引導農(nóng)村經(jīng)濟體制向非農(nóng)業(yè)方面斤西瓜發(fā)展，促進農(nóng)村發(fā)展新格局的實現(xiàn)。

（2）切實注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展。為了切實提升土地資源管理水平的提升，就需要從土地資源管理工作出發(fā)，切實做好城市規(guī)劃體系的不斷發(fā)展和完善的工作，使得整體的土地資源管理協(xié)調(diào)的工作。因此，這就需要做好土地資源管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮好整體性的管理工作，保證好實際工作的落實。為了做好兩者之間的協(xié)調(diào)，就需要從雙方的工作出發(fā)進行分析，保證做好實際工作的落實，保證土地資源的最基礎的利用。在此協(xié)調(diào)中，都需要進行兩種規(guī)劃體系的健全和規(guī)劃，也做好整體的規(guī)劃工作，也保證了城鎮(zhèn)科學的發(fā)展，做好長期的發(fā)展和規(guī)劃的工作。

（3）拓展規(guī)劃深度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實際效果提升的過程中，會受到土地規(guī)劃方案的限制，如果其方案存在著諸多不合理的地方，就會產(chǎn)生土地資源利用和相應城鄉(xiāng)建設的負面問題，其中包括了基礎建設缺失、城市功能不完善、城市生態(tài)環(huán)境受到影響的問題。而土地規(guī)劃管理策略的制定，能夠在土地資源引導和控制的過程中發(fā)揮了十分重要的作用，能夠?qū)⒄w工作的實效性不斷提升。在土地規(guī)劃的過程中，其中應該做好整體內(nèi)容的完整性和用途的明確性的工作，在政策的保證之下，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。尤其是在信息化時代背景之下，應該進行信息化的管理手段和方法進行分析，也在成本方面進行控制，做好資源共享和提升的工作，保證相應的工作水平提升。

（4）切實注重“多規(guī)合一”及“一張藍圖”推進工作的開展?！岸嘁?guī)合一”并不是最終的工作目的，而是一種將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行協(xié)調(diào)的管理方式，就是以現(xiàn)代化信息技術為主要的方式，在完善性的空間規(guī)劃的過程中進行深入的工作，促進統(tǒng)籌發(fā)展。因此，“多規(guī)合一”借助構成一個“最大公約數(shù)”，在空間規(guī)劃秩序性提升的過程和總工，需要將多方的共識進行結合，保證在多方共同的工作范圍內(nèi)進行發(fā)展方式、管理模式、行政體制等方面的完善工作，做好綜合性的工作，為整體發(fā)展打下相應的工作基礎。在當下的規(guī)劃體制之下，“多規(guī)合一”是未來土地空間的必然中間產(chǎn)物，作為整體空間規(guī)劃體制改革的第一步，也就需要在國家機構改革和整體空間布局過程中進行分析，從而實現(xiàn)真正意義上的“一張藍圖”的實現(xiàn)。完善國土空間用途管制體系的建立，需要進行“土地用途管制”向全覆蓋的“國土空間用途管制”轉(zhuǎn)變，在此基礎上做好全部的技術體系的標準化的建設工作，促進全方面的發(fā)展。

4.結束語

總之，我國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃未來的道路還很漫長，可能會隨時出現(xiàn)一些問題，這就需要我們相關政府人員充分發(fā)揮領導和管理職能，在充分采納人民群眾意見的基礎上，做出科學合理的決策。

參考文獻

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