我國政務云的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

張欣悅

Research on the Development Status， Problems and Countermeasures of

Government Cloud in China

——Taking the Construction of Government Cloud in Baoji City of Shaanxi Province as an Example

ZHANG Xin-yue

【摘? 要】論文以電子政務理論為研究基礎，以陜西省寶雞市政務云平臺為研究對象，運用個案研究方法進行深入研究，肯定寶雞市政務云建設取得的成果，查找其面臨的阻礙，提出一系列解決對策。

【Abstract】This paper takes the e-government theory as the research foundation， takes the government cloud platform in Baoji City of Shaanxi Province as the research object， uses the case study method to carry on the in-depth research， affirms the achievements of the government cloud construction in Baoji City， looks for the obstacles it faces， and proposes a series of solutions.

【關鍵詞】電子政務;政務云;管理

【Keywords】e-government; government cloud; management

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0146-02

1 引言

在信息時代背景下，各種IT技術不斷涌現(xiàn)出來，在我們的日常生活中，云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術得到廣泛應用，在改變我們生活的同時，也為我們帶來了一定的挑戰(zhàn)，政務領域也不例外，將IT 技術融入政務領域中，電子政務誕生了。這種概念最早是由美國提出的，在不斷完善和發(fā)展中，越來越多國家關注并重視電子政務的發(fā)展，最近幾年，在信息技術的高速發(fā)展下，電子政務建設中引入了云計算技術，有效將電子政務提到云計算的高度，換言之也就是政務云階段。

2 研究的方法

文獻資料法。在本次研究中收集整理了官方數(shù)據(jù)、期刊報道、權威文獻等，梳理了學者們的觀點。

個案研究法。深入實際，重點調研寶雞市電子政務發(fā)展實際，總結經(jīng)驗和教訓。

3 陜西省寶雞市政務云建設現(xiàn)狀、問題及原因分析

3.1 寶雞市政務云建設現(xiàn)狀

基礎設施與應用開展情況：

一是基礎設備日益完善，寶雞市堅持“以用促建、以建帶用”的原則，通過不斷的摸索探究，現(xiàn)階段已經(jīng)形成了縱橫連接的電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，在電子政務內(nèi)網(wǎng)中有50多個機構，可以說目前已初步達到市級部門互聯(lián)互通。寶雞市政務云基礎平臺集成了計算資源池和存儲資源池，當前已經(jīng)形成了100TB存儲能力、150臺虛擬服務器能力，電子政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，可以根據(jù)相關部門的提供為其提供動態(tài)化的資源調用和資源分配。二是實現(xiàn)傳統(tǒng)政務應用向云平臺遷移。寶雞市政務云平臺利用IAAS/PAAS“資源池”模式有效將各個部門的資源進行優(yōu)化配置，并分散利用，遷移到“政務云”統(tǒng)一平臺上，確?！罢赵啤逼脚_的順利有序運行。三是政務云管理。寶雞市貫徹落實集約化分散式云建設理念，立足實際情況，通過科學的中長期規(guī)劃，對政務云建設進行指導，最大化地發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，以嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)為依托嚴格管理寶雞市電子政務發(fā)展。

3.2 寶雞市政務云建設管理存在的問題及原因分析

3.2.1 電子政務管理機構及人員仍有缺陷

首先各黨政部門缺少內(nèi)部的電子政務管理機構。全市各部門有專業(yè)的信息化主管部門的比率是45%，要想全面推進整個寶雞市電子政務發(fā)展，如果單是依靠電子政務辦是不夠的，針對于此，各個部門要立足于實際，構建符合自身實際情況的電子政務管理機構，通過該機制全面統(tǒng)籌自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，全面推進建設的進程。另外，通過調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有信息專業(yè)技術人員占信息化管理部門人員總數(shù)的60%，專業(yè)人員有限，無法有效發(fā)揮其職能作用。

3.2.2 政策法規(guī)管理層有待完善

首先，全市性電子政務管理法規(guī)文件較少，行業(yè)類法規(guī)文件較多，這一問題造成雖然管理文件出了很多，但法規(guī)效力較強的文件較少，各部門執(zhí)行法規(guī)文件的程度不一，不能真正做到上情下達等問題。其次，文件內(nèi)容規(guī)定不夠細致，缺少細則及補充意見。很多管理類文件只是將電子政務管理這項大而寬的概念進行了闡釋，缺少針對性的細致內(nèi)容描述，導致部分規(guī)章文件在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，例如，政務云建設中關于政務網(wǎng)絡接入的通知，僅僅說明了政務網(wǎng)、絡接入的事情并未對具體接入細則做出詳細說明。最后，規(guī)章法規(guī)的出臺速度遠遠滯后于電子政務的發(fā)展。電子政務建設發(fā)展迅速，技術更新?lián)Q代極快，這一特點就要求電子政務主管部門在管理方式上應該跟上電子政務發(fā)展的節(jié)奏，而現(xiàn)實情況是很多時候技術走在了前面，而保障其順利實施的相關的文件出臺之后，也在一定程度上拖延了電子政務建設的發(fā)展。

3.2.3 資金方面尚存問題

首先，全市用于電子政務建設的資金總額較少，與全國電子政務發(fā)達城市相比差距較大，這導致了寶雞市政務云建設只能小規(guī)模、分散式建設。其次，缺少穩(wěn)定的電子政務建設投資。寶雞市電子政務建設項目各領域的行業(yè)云建設均沒有一個穩(wěn)定的財政金保障，這對各單位電子政務建設發(fā)展是一種制約。

4 寶雞市政務云建設管理對我國政務云建設的啟示

4.1 設立更高的建設目標和標準

①寶雞市要立足于實際情況，向國家申請政務云建設試點城市，以便從政策和資源兩方面獲得國家的支持，更好地夯實電子政務的穩(wěn)健發(fā)展基石。②寶雞市政務云要堅持與國家接軌，積極引入先進管理、技術手段、應用服務等，另外，還要充分利用先進技術解決問題，吸引或是借鑒國內(nèi)外在管理方面或是應用服務方面的成功經(jīng)驗，通過這樣的舉措，博眾家之所長，夯實我國政務云建設的基礎。③通過各種措施，對現(xiàn)有資源進行完善，促使我國政務云建設標準的提升，分析存在的問題，解決問題，在關鍵點如信息融合、運維管理、信息安全等方面下功夫，從整體上促使當前政務云建設標準。

4.2 構建強力有效的建設管理體制機制

①構建主管機構。對此，各個地區(qū)要根據(jù)實際情況，設立一個電子政務辦公室，這個辦公室直接隸屬于各級政府，在設置過程中，要確保職能設置的全面，辦公室要具備全面綜合協(xié)調能力，同時還要進一步明確電子政務辦公室權限，最大限度地調動各個部門資源，全面推進政務建設工作。②構建高規(guī)格領導小組。為統(tǒng)籌推進政務云工作，寶雞市各區(qū)縣效仿了市級成立了領導小組機制，同時還建立了信息化領導小組，組長是副區(qū)長，全面推進政務云工作。③構建流暢部門協(xié)作。首先要分批次開展相關部門的云工作。其次，采用集中辦公的方式，最大限度地滿足各個部門對政務云的使用需求，還可以參考“政務服務大廳”或是“行政審批中心”的形式，設置一個辦公地點，另外，各個部門還要調配專業(yè)信息技術人員進行集中辦公，從而確保相關日常業(yè)務的開展，如平臺互動、信息公開。 ④重點完善電子政務績效考評機制，將電子政務績效考評有效地納入對相關部門的績效考評范圍當中，另外，還必須要對電子政務績效考核方式和內(nèi)容進行明確。

4.3 建立穩(wěn)定的資金保障機制

首先應建立固定的電子政務財政投入機制，各地區(qū)電子政務在今后的發(fā)展中，應由主管部門提出每年按財政收入的固定比例投入電子政務建設中。其次是設立統(tǒng)一的電子政務專項支持資金。把分散在各部門的資金集中管理，讓各地區(qū)各部門按相同的流程申請資金，不僅有利于合理規(guī)劃各單位電子政務發(fā)展方向，也更有利于最大限度地發(fā)揮專項資金的支持作用。 通過這樣的舉措，對各個單位電子政務發(fā)展方向進行科學合理規(guī)劃，讓專項資金的支持作用最大化地發(fā)揮。最后通過各種途徑，積極吸引各種社會資本或是企業(yè)參與到電子政務建設中，進而讓資金短缺問題得以解決。還可以積極借鑒部分電子商務發(fā)展較為成功地區(qū)的經(jīng)驗，此外客戶從租用公共IT資源、引入電信運營商投資共建等途徑入手，進一步解決電子商務政務建設資金不足的局面。

4.4 完善專業(yè)管理機構與人才隊伍

在今后的電子政務管理中，應該建立一套科學的專業(yè)人才隊伍選拔培訓機制，一是在日常公務員培訓中納入電子政務培訓，通過培訓更好地讓公務員了解認識電子政務、熟知掌握電子政務相關事項，以便真正意義上在黨政公務員心中植入電子政務管理模式的理念，重視電子政務，認真做好這項工作。二是對信息主管部門的管理者和技術人員進行針對性的培訓，通過培訓從整體上促使信息化管理者能力的提升。三是為充實政務信息化專業(yè)力量還要積極引入社會化力量，與此同時，還可以聘請資質和技術過硬的IT服務商來維護或是建設政務軟硬件系統(tǒng)。

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