官員特征與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

吳寅瑞

Official Characteristics and Economic Growth

——Based on the Research of Prefecture-Level City Data

WU Yin-rui

【摘? 要】1978年改革開放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的工作重點(diǎn)。地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直發(fā)揮著重要作用。官員的異質(zhì)特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響。論文基于2000至2010年的地級(jí)市黨委書記庫(kù)和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，建立官員特征與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的計(jì)量模型。研究發(fā)現(xiàn)，市委書記的工作經(jīng)歷和履歷越豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面影響就越大，市委書記的學(xué)歷越高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響也越大。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化地方官員治理機(jī)制、提升精英治理水平。

【Abstract】After the reform and opening up in 1978， taking economic construction as the center has become the work focus of developing socialism with Chinese characteristics. Local officials always play an important role in economic construction. The heterogeneous characteristics of officials has an important impact on economic growth. Based on the data of Prefectural Party Secretary Database and China City Statistical Yearbook from 2000 to 2010， this paper establishes a econometric model of the relationship between official characteristics and economic growth. Through the research， it is found that the richer the working experience and resume of the secretary of municipal Party committee， the greater the positive impact on economic growth， and the higher the educational background of the secretary of municipal Party committee， the greater the positive impact on economic growth. Therefore， we should further optimize the governance mechanism of local officials and improve the governance level of elites.

【關(guān)鍵詞】異質(zhì)性;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);地級(jí)市;市委書記

【Keywords】heterogeneity; economic growth; prefecture-level city; secretary of municipal Party committee

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0108-02

1 引言

1978年改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”和“中國(guó)速度”。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，人均收入水平顯著提升，中國(guó)僅用30多年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，向著第一大經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)邁進(jìn)。

地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可替代的角色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著決定性的作用。不同的官員有不同的偏好與能力，政府官員的個(gè)人特征與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在著什么樣的關(guān)系？從地方官員著手，找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是一個(gè)很好的研究視角。

本文的創(chuàng)新之處：一是選題方面，回顧文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)大多是從要素、體制來(lái)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近年來(lái)才開始重視地方官員在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用;二是個(gè)人指標(biāo)選取方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)較多關(guān)注年齡、任期、來(lái)源等方面，對(duì)學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等因素極少研究;三是現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是從省級(jí)較為宏觀的層面檢驗(yàn)官員任期、來(lái)源等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，很少?gòu)牡丶?jí)市層面研究官員更為細(xì)致的個(gè)人特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用2000-2010年地級(jí)市黨委書記庫(kù)，數(shù)據(jù)類型為面板數(shù)據(jù)，3663個(gè)黨委書記觀察值，實(shí)有3021個(gè)觀察值。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)年鑒中沒(méi)有的數(shù)據(jù)當(dāng)作缺失值處理，最終有1779個(gè)觀察值。考察市委書記與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

3 模型設(shè)計(jì)和計(jì)量結(jié)果分析

本文建立了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型以研究地方政府官員的個(gè)人特征對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響。

ln（gdp）it=β0+β1oldit+β2psdit+β3pskillnit+β4majornit+β5expnit+β6eduit+μ

公式中，i表示地區(qū)，t表示時(shí)間，ln（gdp）it表示被解釋變量用以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，β0表示截距項(xiàng)，μ表示殘差，old表示官員在任時(shí)年齡，pskill表示是否接受過(guò)黨校教育，major表示是不是經(jīng)濟(jì)師/工程師，exp表示工作經(jīng)歷，edu作為學(xué)歷背景表示地方官員特征的核心解釋變量。

本文對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，所有實(shí)證操作采用stata14軟件完成。

從表1可以看出模型估計(jì)結(jié)果較好：

市委書記的年齡與gdp在1%檢驗(yàn)水平上正相關(guān)但相關(guān)性較弱。市委書記的年齡越大，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。

市委書記的學(xué)歷與gdp在1%檢驗(yàn)水平上正相關(guān)。市委書記的受教育水平越高，其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快。學(xué)歷越高，市委書記可以更深刻地了解國(guó)家政策，更靈活地調(diào)動(dòng)手頭資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

市委書記有團(tuán)委的工作經(jīng)歷與gdp存在正相關(guān)且相關(guān)性較強(qiáng)，秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、辦公室主任的工作經(jīng)歷與gdp正相關(guān)但相關(guān)性較弱。

市委書記有社科專業(yè)背景對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為顯著。因?yàn)殡S著社會(huì)管理的復(fù)雜化，國(guó)家對(duì)人文社科背景的官員的需求量增加。

市委書記受過(guò)黨校教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著。市委書記接受黨校教育培養(yǎng)，具備勝任本職工作所需的基本知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠辦實(shí)事。

4 結(jié)論

本文運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)市委書記的經(jīng)歷和履歷越豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面影響就越大，市委書記的學(xué)歷越高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響也越大。基于結(jié)論提出了以下建議：

任命和部署官員時(shí)，必須有序地設(shè)計(jì)和配套干部的能力培養(yǎng)目標(biāo)，使得官員能夠有針對(duì)性地獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的關(guān)鍵能力，要選擇工作經(jīng)驗(yàn)更豐富的官員擔(dān)任管理者。

科學(xué)地加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。本文研究表明，受過(guò)良好教育的地方官員可以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，官員的年輕化也是重點(diǎn)。目前，中國(guó)政府官員采用逐級(jí)提拔的晉升制度，正常情況不會(huì)越級(jí)提拔。雖然一方面確保了選拔提拔的嚴(yán)謹(jǐn)性，但另一方面使得高層政府官員年齡普遍偏高?？斓酵诵菽挲g時(shí)，官員往往會(huì)選擇平穩(wěn)地開展工作，工作的積極性下降。所以要科學(xué)地建設(shè)一支“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部隊(duì)伍。

總之，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化地方官員的治理機(jī)制以及提升精英的治理水平。

【參考文獻(xiàn)】

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