環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接研究

張穎

Research on the Linkage Between Environmental Impact Assessment and

Emission Permit System

ZHANG Ying

【摘? 要】隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，我國(guó)人民對(duì)環(huán)保的重視度越來越高，于是環(huán)保部門制定出了排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。通過這些制度來約束各大工廠的行為，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，并將兩種制度銜接起來，發(fā)揮兩種制度的不同優(yōu)勢(shì)，保障環(huán)境保護(hù)工作可以做得更好。但從目前的實(shí)施情況來看，兩種制度銜接還存在一些問題，影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

【Abstract】With the increasingly serious environmental pollution， people in China pay more and more attention to environmental protection， so the environmental protection department has formulated the emission permit system and environmental impact assessment system. Through these systems， the behavior of major factories can be restrained to avoid environmental damage， and the two systems can be linked together to give play to the different advantages of the two systems to ensure that environmental protection work is better. However， from the current implementation， there are still some problems existing in the linkage of the two systems， which affect the development of China's environmental protection work.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)工作;銜接;排污許可制度;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

【Keywords】 environmental protection work; linkage; emission permit system; environmental impact assessment

【中圖分類號(hào)】X820.3;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0048-02

1 引言

排污許可制度以及環(huán)境評(píng)價(jià)制度是在國(guó)家新的發(fā)展背景下建立的基本制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度通過環(huán)境分析，對(duì)環(huán)境的未來進(jìn)行預(yù)測(cè)，以國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)的匹配，進(jìn)而提出解決性的對(duì)策。排污許可制度是企業(yè)排放的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的證件。將兩種方式結(jié)合銜接起來，不僅可以提高人們的環(huán)保意識(shí)，還能監(jiān)督企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度進(jìn)行銜接的必要性

現(xiàn)在，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的需求也不斷多樣化。在企業(yè)生產(chǎn)中無法避免會(huì)產(chǎn)生污染問題，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，還影響了人們的身體健康。在此背景下，國(guó)家和環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布了很多的文件以及政策，通過規(guī)范來解決生態(tài)保護(hù)、自然環(huán)境管理等問題。但是漸漸發(fā)現(xiàn)僅僅依靠某一種制度很難有效解決環(huán)境保護(hù)問題，在這種情況下，將影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度結(jié)合起來，可以發(fā)揮出積極的作用。

把排污和環(huán)評(píng)制度銜接起來，并設(shè)置成環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，可以實(shí)現(xiàn)兩種制度的互相輔助，這是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的一種探索。這樣，環(huán)境污染源和環(huán)境污染可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，可以確保環(huán)境治理的效果。在治理污染的同時(shí)，可以減少污染物，避免對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，這對(duì)保護(hù)環(huán)境和規(guī)范污染具有很大的作用。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的問題

3.1 技術(shù)缺乏統(tǒng)一性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是通過提前預(yù)測(cè)的方式，對(duì)問題產(chǎn)生判斷，包含的項(xiàng)目比較多;排污許可制度則主要通過發(fā)放排污證件的方式，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。環(huán)評(píng)制度和排污制度都是為保護(hù)環(huán)境而建立的，但是，兩者管理的方式存在一定的差異，技術(shù)應(yīng)用也就缺乏統(tǒng)一性。在兩者制度銜接的過程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的碰撞，對(duì)環(huán)境保護(hù)制度產(chǎn)生了阻礙。同時(shí)，環(huán)評(píng)和排污制度的管理目標(biāo)大體相同，但還是存在差別，不管是在衡量排污量還是在確定污染強(qiáng)度方面，其核查的方式都不同，這樣導(dǎo)致計(jì)算方式缺乏統(tǒng)一性，影響了環(huán)境保護(hù)管理工作。

3.2 制度不完善

在實(shí)際的管理中，環(huán)評(píng)制度和排污制度關(guān)于污染源的管理有較大的差別。一般情況下，環(huán)評(píng)制度以預(yù)防為主，發(fā)生在實(shí)施前。對(duì)一些具有潛在環(huán)境影響和排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不會(huì)給予環(huán)境評(píng)價(jià)，但是會(huì)以督導(dǎo)的方式讓其整改，使其及時(shí)改正并使其和環(huán)評(píng)制度相符合。和環(huán)評(píng)制度相比，排污制度更加重視事后的監(jiān)督，它標(biāo)注了污染物控制和排放的各種信息，是企業(yè)遵守環(huán)境規(guī)定、社會(huì)部分進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。環(huán)評(píng)制度和排污制度有很大的關(guān)聯(lián)性，將兩種制度結(jié)合起來，發(fā)揮制度融合后的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境監(jiān)督方面具有很大的價(jià)值。但是，相關(guān)的部門對(duì)兩種制度的結(jié)合并沒有給予重視，部分環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)排污工作沒有起到作用。另外，企業(yè)對(duì)關(guān)于排放量和排污特征的數(shù)據(jù)沒有在環(huán)評(píng)中充分利用。

3.3 思想認(rèn)識(shí)不足

部分人員對(duì)環(huán)境工作問題的認(rèn)識(shí)僅僅停留在核對(duì)證件方面，導(dǎo)致管理工作無法滿足實(shí)際需要。同時(shí)，部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中沒有盡到自己的義務(wù)，因評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)生了不正確的思想，對(duì)工作人員進(jìn)行工作干擾，使得工作人員在評(píng)判項(xiàng)目時(shí)沒有按照事實(shí)進(jìn)行。環(huán)評(píng)制度和排污制度是對(duì)實(shí)際情況的客觀估算，因自然因素或者是人為因素，很多規(guī)定都沒有嚴(yán)格落實(shí)。只有工作人員和企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，才能解決兩種制度銜接的問題。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的措施

4.1 完善法律制度

人們對(duì)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境有強(qiáng)烈的需求，環(huán)保工作已經(jīng)是目前人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)保工作的有序展開，需要法律的保駕護(hù)航，通過完善相關(guān)法律法規(guī)制度，才能推進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。在實(shí)際的發(fā)展中，我國(guó)也頒了相關(guān)的環(huán)保法律，如頒布的《排污許可管理規(guī)定》和《環(huán)境管理?xiàng)l例》，這些規(guī)定對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是在環(huán)評(píng)和排污兩者銜接方面的制度還有待完善，制約著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。鑒于此，環(huán)保部門在完善法律法規(guī)方面，可以從兩者的有效銜接方面進(jìn)行考慮。如在排污工作方面，認(rèn)可相應(yīng)的審批報(bào)告合理地位，將排污許可證的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)，把環(huán)境評(píng)價(jià)制度作為項(xiàng)目排污的主要依據(jù)。通過完善相關(guān)的法律，約束環(huán)評(píng)人員的工作行為，在項(xiàng)目驗(yàn)收中實(shí)事求是，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)評(píng)制度和排污制度的有效結(jié)合。

4.2 提高工作人員的能力

在實(shí)際的工作管理中，部分單位的工作人員對(duì)自身的工作沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在管理過程中，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的力度比較弱，一旦發(fā)生問題也沒有及時(shí)解決。因此，要提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)放在重要的位置。工作人員要樹立環(huán)境保護(hù)無小事的思想，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。在環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度中，涉及的相關(guān)人員有排污許可制度管理的人員和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員。在實(shí)際的工作中，很多工作人員都具有環(huán)評(píng)資質(zhì)，可以出具獨(dú)立的環(huán)評(píng)報(bào)告。這就需要環(huán)評(píng)工作人員有過硬的專業(yè)知識(shí)和工作能力，俗話說打鐵還需自身硬，如果工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)，很難實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污制度的有效銜接。工作人員在環(huán)評(píng)過程中，要參考排污許可證的頒發(fā)情況和污染物的檢測(cè)結(jié)果，保證環(huán)評(píng)工作的全面性。同時(shí)，排污檢測(cè)的工作人員也要結(jié)合環(huán)評(píng)工作進(jìn)行檢測(cè)，避免出現(xiàn)檢測(cè)物遺漏的情況，只有環(huán)評(píng)和排污工作人員轉(zhuǎn)變工作觀念，才能在工作中科學(xué)環(huán)評(píng)和檢測(cè)。

4.3 統(tǒng)一技術(shù)

在環(huán)境整治過程中，綠色發(fā)展思想比較完善，它經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保理念存在很多的關(guān)聯(lián)性，可以減少污染，避免人們對(duì)自然環(huán)境的破壞。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展可以降低人類生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而改善人類環(huán)境。在排污許可和環(huán)境評(píng)價(jià)制度的銜接過程中，更加要樹立綠色發(fā)展的觀念，需要對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)和排污檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度和排污制度的銜接，保證兩者的有效統(tǒng)一。同時(shí)，還要完善環(huán)境影響程度、排放量、污染物種的計(jì)算方法，保證評(píng)估計(jì)算的方法能夠統(tǒng)一。通過統(tǒng)一這些標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少兩種制度銜接中出現(xiàn)的干擾因素，把地方和國(guó)家的污染物種類、環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等核算方法，統(tǒng)一標(biāo)注在規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，實(shí)現(xiàn)排污許可制度和環(huán)評(píng)制度統(tǒng)一執(zhí)行，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的高效性和制度的統(tǒng)一性。

5 結(jié)語

環(huán)境管理涉及民生，而解決民生問題是我國(guó)現(xiàn)在的主要目標(biāo)。在實(shí)際的管理中，因環(huán)境工作比較系統(tǒng)、復(fù)雜，另外，因我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度在實(shí)際的執(zhí)行中還存在一定的不足，在技術(shù)方面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的思想認(rèn)識(shí)也沒有轉(zhuǎn)變過來，制度還存在不足。因此，要重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度和排污制度的有效銜接，完善監(jiān)管，保證環(huán)境評(píng)價(jià)和污染檢測(cè)有效統(tǒng)一，這樣才能給我國(guó)人民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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