關(guān)于周口實施人才強市戰(zhàn)略的研究

閆景林

Research on the Implementation of the Strategy of Reinvigorating City Through Talents in Zhoukou

YAN Jing-lin

【摘? 要】目前，我國的人力資源開發(fā)、利用與經(jīng)濟的發(fā)展水平還存在著很多的不適應(yīng)之處，我國現(xiàn)有人力資源的潛在優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢。論文以對周口實施人才強市戰(zhàn)略的研究為基礎(chǔ)，提出了目前周口實施人才強市戰(zhàn)略還面臨人才總量不足，高層次人才匱乏;人才環(huán)境不佳導(dǎo)致人才流失;人才市場機制發(fā)育滯后的問題，提出了加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才環(huán)境，創(chuàng)新人才市場機制的對策。

【Abstract】At present， the development and utilization of human resources and the level of economic development in China still have a lot of discordances， the potential advantages of China's existing human resources have not yet been transformed into the real talents advantages. Based on the research of the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents in Zhoukou， this paper puts forward that the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents still faces the problems of insufficient total amount of talents， lack of high-level talents， brain drain due to poor talents environment， lagging development of talents market mechanism， and puts forward countermeasures of strengthening the talents team construction， optimizing talents environment and innovating talents market mechanism.

【關(guān)鍵詞】人才強市;人才隊伍建設(shè);人才觀

【Keywords】reinvigorating city through talents; talents team construction; view of talent

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0042-02

1 引言

人才競爭已成為世界大國之間的核心競爭，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才在獲取競爭優(yōu)勢的過程中越來越重要。建設(shè)人才強國是當(dāng)今世界的主要特征和趨勢。

周口在發(fā)展過程中具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，其位于沿海發(fā)達地區(qū)連接中西部地區(qū)的過渡地帶，具有較大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。在周口崛起和人才強市方略的領(lǐng)引下，市委市政府制定了打造“一極兩區(qū)三中心”的戰(zhàn)略，即中原經(jīng)濟區(qū)豫東南區(qū)域增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)中心、豫東南商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中心、人力資源開發(fā)中心。此外，周口市被納入中原城市群核心城市。以上優(yōu)勢為周口發(fā)展提供了新的機遇，同時，也對人才的需求提出了新的要求以適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。2018年，周口常住人口達到了867.8萬人，是一個十足的人力資源大市，但是受過高等學(xué)歷教育的人口僅占總?cè)丝诘?.39%，因此，要把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)周口崛起，大力實施人才強市戰(zhàn)略。

2 人才強市的理論基礎(chǔ)

人才是最具活力的社會經(jīng)濟發(fā)展要素。任何事業(yè)的發(fā)展都要依托人才的支撐作用。相對于資本、技術(shù)等要素，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的作用。當(dāng)今社會已步入知識經(jīng)濟時代，人才更是驅(qū)動創(chuàng)新的動力，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。楊燦（2018）的研究表明，在社會經(jīng)濟增長過程中，人才正在成為其中的關(guān)鍵核心要素，并對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響顯著。譚建軍（2016）關(guān)注了人才的質(zhì)量和數(shù)量的兩個方面對競爭力的影響，他認為人才的競爭力不僅對地區(qū)的發(fā)展有影響作用，同時，也在一定程度上影響著這個地區(qū)未來的競爭力與發(fā)展前景，并且認為人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。史西玲（2012）的研究表明，高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)對實現(xiàn)人才強市有重要的積極作用，并強調(diào)了在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才的必要性。張樹?。?015）的研究強調(diào)，創(chuàng)新型人才招引激勵等機制的建設(shè)，為高端人才集聚打造優(yōu)質(zhì)的具有吸引力的社會平臺，有助于實現(xiàn)人才強市戰(zhàn)略。陳蔚濤（2011）的研究表明，人才強市要以本地區(qū)的發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，要堅持自主培養(yǎng)與開放引才相結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，在人才強市的過程中要以培養(yǎng)本地人才為主，引進為輔，不能本末倒置。

3 周口實施人才強市戰(zhàn)略存在的問題

周口在實施人才強市戰(zhàn)略的過程中取得了較好的成績，但周口市是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟欠發(fā)達、科技較為落后，在人才隊伍建設(shè)上還有較大提升空間。

3.1 人才總量不足，高層次人才匱乏

周口市是一個人力資源大市，戶籍人口在2018年達到了1161.69萬人，常住人口867.78萬人，但是接受過高等職業(yè)教育的人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.39%。其中，根據(jù)該市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)僅為13.06萬人，副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員和初級及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員人數(shù)分別為0.74萬人、4.33萬人和7.99萬人，預(yù)計到2020年全市專業(yè)技術(shù)人才可達到18萬人，即使如此，高技能人才總量也較難滿足周口經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。另外，全市高等教育學(xué)校僅有3所。以上情況反映出了周口目前存在人才總量不足和人才外流的情況，以及人才培養(yǎng)的能力受限。同時，受限于龐大的人口基數(shù)，人才密度等指標都還處于相對劣勢。

3.2 人才環(huán)境不佳導(dǎo)致人才流失

周口市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，其基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，從而對人才的吸引力較弱。從人才培養(yǎng)環(huán)境方面看，周口高等學(xué)歷教育機構(gòu)僅三所，按照河南省每78萬人一所高校的辦學(xué)要求，還需至少9所高校才能滿足其需求。據(jù)統(tǒng)計，周口每年考入高等院校的學(xué)生有9萬多名，但是受限于本地的辦學(xué)條件和招生能力，近8萬人選擇了周口以外的地區(qū)就學(xué)，從某種程度上說，高中畢業(yè)之后，周口就會面臨著人才流失的問題，即周口當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)生源外流。從人才就業(yè)環(huán)境方面看，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)業(yè)大市的歷史定位，據(jù)統(tǒng)計除了金融行業(yè)外，其他行業(yè)人才流向外地的比例均高于流入本地的比例。對人才的培養(yǎng)、吸引、考核機制與現(xiàn)實的人才管理需要不配套，缺乏動態(tài)的管理手段。從人才的培養(yǎng)、吸引、評價和激勵方面看，還受限于戶籍、檔案、住房以及福利保障等方面的體制性障礙，甚至各個人才機制方面存在著相互矛盾的情況。

3.3 人才市場機制發(fā)育滯后

人才市場機制發(fā)育的滯后將會影響人才社會化管理機制的有效形成。人才社會化管理以雙向選擇、自主擇業(yè)為導(dǎo)向，即在人才市場上行政的干預(yù)力量較弱，尤其在高端人才的優(yōu)化配置方面，市場的規(guī)則在促進人才的流動與合理配置中作用日益增強。周口人才市場仍有完善空間，對人才市場的規(guī)范和管理不到位，人才市場運行中存在不規(guī)范的行為和無序的現(xiàn)象以及社會保障機制的不健全，對周口的人才資源利用和管理帶來了負面影響。

4 周口實施人才強市戰(zhàn)略的建議

4.1 加強人才隊伍建設(shè)

進一步拓寬人才培養(yǎng)渠道，采取政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自愿的辦法，積極探索實用性人才的培養(yǎng)方式，建立層次多樣的人才培養(yǎng)體系。在引進人才的同時，加大人才培育力度，立足周口的實際情況、以人才市場需求為導(dǎo)向，并以周口師范學(xué)院、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南科技職業(yè)大學(xué)為著力點，充分發(fā)揮高校人才培育作用，使之成為周口高層次人才培養(yǎng)的重要基地。

4.2 優(yōu)化人才環(huán)境

首先，針對周口面臨的人才流失的具體情況，周口應(yīng)大力擴大辦學(xué)規(guī)模，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，實行校企合作，從企業(yè)需求的角度加大教育投資力度，從就學(xué)和就業(yè)導(dǎo)向的維度避免人才的流失，使本地學(xué)生在當(dāng)?shù)乜汕髮W(xué)，畢業(yè)后能就業(yè)，從而減少人才外流。其次，還需積極優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，消除人才進入周口的后顧之憂，如就人才關(guān)心的戶籍、住房、子女教育、社會保障等方面給予充分的關(guān)切。在戶籍方面可以實施人才落戶政策，甚至“人才綠卡政策”，即外來人才在保留原戶籍的基礎(chǔ)上可以享受與本地居民同等的社會保障政策，并對外來人才放寬其子女入學(xué)條件。最后，為人才營造良好的居住環(huán)境，如建立高層次人才公寓，公寓的所有權(quán)歸政府，個人只享有使用權(quán)，而沒有交易權(quán)，將該類房屋以低于市場的價格提供給來周人才，以減輕其生活壓力，將更多的精力投放在科研與工作上。

4.3 創(chuàng)新人才市場機制

周口可以建立開放式人才市場平臺，將在周口的大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等單位組織起來，充分發(fā)揮以上組織在人才市場上的影響力，在政府的支持下舉辦各種形式的人才交流活動。另外，用發(fā)展戰(zhàn)略吸引人才，利用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)匯聚人才，走出一條符合周口實際情況的人才發(fā)展新路子。整合和提升現(xiàn)有平臺，集中優(yōu)質(zhì)資源融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、高等院校平臺和科技研發(fā)平臺，充分發(fā)揮各類平臺的功能，使其成為集聚人才、培養(yǎng)人才的新高地。同時，通過提升市場在人才市場機制中的作用，增強對人才的吸引力。

【參考文獻】

【1】陳蔚濤.實施人才強市戰(zhàn)略——關(guān)鍵是以用為本[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報，2011（03）：117-120.

【2】譚建軍，蔡雅琴.清遠：“人才強市”破解區(qū)域發(fā)展難題[J].廣東經(jīng)濟，2015（03）：76-81.