經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的外部挑戰(zhàn)與應(yīng)對

沈建光

沈建光?

疫情暴露出的國際矛盾實際上已經(jīng)早已存在。

2020年第二季度，伴隨著國內(nèi)疫情得到階段性控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展順利，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回暖態(tài)勢。展望下半年，考慮到危機(jī)之下逆周期政策顯著加大，1萬億元特別國債與3.75萬億元專項債直達(dá)地方， 將有助于提振“兩新一重”投資回升，并紓困受疫情影響較大的中小微企業(yè)和低收入群體，對下半年中國經(jīng)濟(jì)反彈給予支持。但未來也需要重點關(guān)注與應(yīng)對一些外部挑戰(zhàn)。

首先，海外疫情仍處于持續(xù)擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供需兩端的沖擊需高度關(guān)注。根據(jù)我們對8000余種海關(guān)進(jìn)出口商品品類數(shù)據(jù)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類下的制造業(yè)31個行業(yè)逐一匹配發(fā)現(xiàn)，涉及國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)中，電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)、出口的敞口非常高;紡織服裝鞋類制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等出口敞口較高，易受外需下降沖擊;油氣、黑色、有色、木材家具等的進(jìn)口敞口較高，對國外上游產(chǎn)品的依賴較強(qiáng);同時，一些高技術(shù)產(chǎn)品（如光刻機(jī)）則存在被“卡脖子”的風(fēng)險。

除此以外，更加值得關(guān)注的是，疫情沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險加大。新冠肺炎疫情之下，美國吸引制造業(yè)回流的呼聲異常強(qiáng)烈，特別是對芯片等高技術(shù)產(chǎn)品，美國一方面加大對中國的技術(shù)出口限制;一方面呼吁臺積電在美建廠。而此前，特朗普甚至曾表示要為從中國遷回美國企業(yè)給予報銷，涉及廠房、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、基建等費(fèi)用由美國政府買單。實際上，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署似乎并未延緩美國吸引制造業(yè)回流的決心。

可以看到，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、勞動力成本上升等因素的影響下，近年來中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷速度加快。其中，勞動密集型商品出口有相當(dāng)一部分已向東盟諸國轉(zhuǎn)移，中國出口全球占比從2015年的最高值13.6%，回落至2019年的13.1%;同期東盟出口的占比從7%升至7.5%，上升份額基本等同于中國下降的份額。而近年來，伴隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，美國近鄰墨西哥也擠占了中國更多高附加值商品的對美出口份額。

因此，對待外需、外遷沖擊下的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險需要保持警惕。當(dāng)然，中國巨大的市場規(guī)模、完整的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的社會環(huán)境在全球范圍內(nèi)仍獨(dú)具吸引力，這其實為避免大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷奠定了良好的基礎(chǔ)。未來應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)實風(fēng)險，需要持續(xù)加大開放，改善營商環(huán)境，減少外資限制，更需要采取競爭中立原則，減少民營企業(yè)準(zhǔn)入限制。此外，增加政策透明度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大金融開放確有必要，這將有助于吸引投資、贏得更多跨國企業(yè)的合作，為應(yīng)對逆全球化爭取更廣泛的支持。

疫情還加劇了本已處于“非常態(tài)”下的中美矛盾，亦打破了年初中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)定達(dá)成而創(chuàng)造的良好談判氛圍。對待中美關(guān)系，我們一直認(rèn)為，雙方博弈是個長期過程，分歧在不同階段有不同層次的體現(xiàn)，涉及經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)乃至大國博弈。相對而言，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美爭端源于價值鏈分工不同，尚有回旋余地。但一旦上升至其他摩擦，情況將更為復(fù)雜。近期美方在香港特別關(guān)稅、中概股問責(zé)以及鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈回流等方面頻頻發(fā)力，意味著后疫情時代中美關(guān)系將迎來新的格局。

從長期來看，從適應(yīng)新冠肺炎疫情以及其揭示出來的、本就存在的國際矛盾，以及中美關(guān)系新格局來看，中國最重要的還是要做好自身的事情，一方面注重國際統(tǒng)一戰(zhàn)線;另一方面堅定地推動改革開放，以不變應(yīng)萬變。特別是做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動土地制度改革、財稅體制改革、收入分配均等化、釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，推動教育和科技體制的改革等，以改革開放應(yīng)對后疫情時代的全球政治經(jīng)濟(jì)新格局。