建設(shè)“美麗宜居”，探索“江蘇路徑”

白雪 王梓怡

美麗宜居城市建設(shè)的號角已經(jīng)吹響。記者從8月11日省政府召開的美麗宜居城市建設(shè)暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作新聞發(fā)布會上了解到，作為美麗宜居城市建設(shè)全國唯一試點(diǎn)省份，我省美麗宜居城市建設(shè)已進(jìn)入試點(diǎn)推進(jìn)階段。我省將通過3年試點(diǎn)，探索美麗宜居城市建設(shè)方式方法、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策機(jī)制，推動建成一批美麗宜居城市建設(shè)樣板，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、分三類推進(jìn)，系統(tǒng)探索建設(shè)路徑

近年來，我省先后獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”城市、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市、國家生態(tài)園林城市等稱號，保有的國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)數(shù)量均為全國第一。2019年，住建部將我省作為美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)省份。

“圍繞‘美麗’‘宜居’‘城市’3個(gè)關(guān)鍵詞，我們系統(tǒng)歸納了美麗宜居城市建設(shè)的目標(biāo)愿景?！笔∽〗◤d廳長周嵐介紹，“美麗”包括環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美，反映自然、人和城市是一個(gè)和諧共處的生命共同體；“宜居”包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，強(qiáng)調(diào)關(guān)注老百姓的居住需求，是美麗宜居城市建設(shè)的工作原點(diǎn)；“城市”包括健康城市、魅力城市、永續(xù)城市，強(qiáng)調(diào)外在與內(nèi)涵、現(xiàn)在與未來。

記者了解到，我省美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)從3個(gè)類別入手，系統(tǒng)探索美麗宜居城市建設(shè)的路徑。試點(diǎn)名錄中，有南京、無錫、徐州等17個(gè)綜合試點(diǎn)城市，包含13個(gè)設(shè)區(qū)市以及宜興、新沂、溧陽、昆山4個(gè)縣級市；有13類87個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，包含生活垃圾分類治理、城市公廁提標(biāo)等；有3類37項(xiàng)綜合類項(xiàng)目試點(diǎn)，包括美麗宜居住區(qū)綜合整治、美麗宜居街區(qū)整體塑造、美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)培育等。

10日下午，記者來到南京棲霞區(qū)姚坊門街區(qū)，只見街區(qū)道路整潔寬敞，一幢幢出新的住宅樓整齊排列?！白?019年成為全省首批省級宜居示范街區(qū)項(xiàng)目以來，街區(qū)綜合開展老舊小區(qū)整治、街巷道路整治、公共服務(wù)提升等9項(xiàng)重點(diǎn)工作?！睏紖^(qū)堯化街道工委書記、新堯新城管委會主任王永懷說，宜居街區(qū)建設(shè)注重完善配套，配建了姚坊門生活鄰里中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、小學(xué)、幼兒園，還打造了明外郭百里風(fēng)光帶等，讓居民不出街區(qū)就能享受宜居環(huán)境和便捷生活配套。目前，該街區(qū)已完成整治總面積45萬平方米，受益居民5886戶。

二、聚焦“急難愁盼”，補(bǔ)齊老舊小區(qū)短板

我省在系統(tǒng)探索美麗宜居城市建設(shè)的同時(shí)，對老百姓“家”提檔升級補(bǔ)短板的步伐也在加快。據(jù)省住建廳統(tǒng)計(jì)，近年來我省整治6274個(gè)老舊小區(qū)，惠及234.3萬戶城鎮(zhèn)居民家庭。目前全省尚有4137個(gè)老舊小區(qū)未實(shí)施整治，這些小區(qū)與2000年以后按照國家、地方新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的小區(qū)存在較大差距，居民改造呼聲強(qiáng)烈。

為破解“上下樓難”“停車難”“達(dá)成共識難”等問題，全省各地展開探索實(shí)踐。南京總結(jié)出一套“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”的加裝電梯做法，截至6月底加裝并投入使用電梯976部。蘇州推動老舊小區(qū)改造單元、物業(yè)管理單元和社會治理網(wǎng)格單元“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新“紅色管家”“共享物業(yè)”等長效管理模式。

“原來小區(qū)臟亂差，現(xiàn)在環(huán)境好了，大家常在小區(qū)散步聊天?！蹦暇┣鼗磪^(qū)四方新村居民劉紅英說。秦淮區(qū)國資集團(tuán)白房公司綜合管理部副主任金漢峰介紹，在這個(gè)建于20世紀(jì)90年代的小區(qū)，他們重點(diǎn)針對居民最迫切的適老、交通、停車、安全等需求進(jìn)行改造，并安裝150臺安防高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)，有效保障居民安全。

這樣的“蝶變”正在很多小區(qū)上演。圍繞居民“急難愁盼”，南京堯林仙居小區(qū)已完成多方面整治。王永懷說，利用拆除多余圍墻、違建，將小區(qū)內(nèi)山體內(nèi)縮、拓寬路面等方式，新增1300個(gè)停車位，目前的2000多個(gè)停車位可滿足停車需求。

三、分“三步走”，建設(shè)美麗宜居城市

未來幾年我省哪些小區(qū)會納入改造？省住建廳副廳長范信芳說，綜合考慮改造重點(diǎn)、小區(qū)客觀情況、群眾改造意愿、地方財(cái)政承受能力、社會資本參與程度等因素，以及地方城市建設(shè)發(fā)展總體安排，將區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

下一步，我省將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫，為遞次推進(jìn)老舊小區(qū)改造打牢工作基礎(chǔ)?！耙灰脑?、如何改造、資金如何籌措等，都應(yīng)該發(fā)動居民參與、共商共謀?！敝軑拐f，老舊小區(qū)改造不同于棚戶區(qū)改造的拆除重建，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上“補(bǔ)短板”，許多現(xiàn)行政策需要調(diào)整和完善。在土地政策創(chuàng)新上，我省將推動建立存量資源整合利用機(jī)制，加強(qiáng)既有用地集約混合利用，老舊小區(qū)周邊低效用地優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)項(xiàng)目大片區(qū)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)將難以產(chǎn)生收益的老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造、舊廠區(qū)改造等項(xiàng)目捆綁立項(xiàng)。對于資金籌措方式創(chuàng)新，我省支持地方積極探索市場化的參與機(jī)制和改造收益讓渡分享機(jī)制，吸引電梯、快遞、停車、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會資本，共同參與各類服務(wù)設(shè)施的改造、建設(shè)和運(yùn)營。

美麗宜居城市建設(shè)上，我省分“三步走”：第一步，利用好3年試點(diǎn)期，建成一批美麗宜居城市樣板，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；第二步，到2025年建成更多美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)、城市；第三步，到2035年全省城市基本達(dá)到美麗宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的美麗宜居城市。

周嵐介紹，圍繞這一綜合目標(biāo)愿景，我省下一階段將重點(diǎn)推動美麗宜居城市系統(tǒng)建設(shè)，包括住房系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)施水平提高、特色魅力彰顯等；推動美麗宜居地區(qū)集成改善，包括住區(qū)綜合整治、街區(qū)整體塑造、小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展等；推動美麗宜居城市共同締造。