總體國(guó)家安全觀視域下的生物安全

王 會(huì)

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

不斷發(fā)生的傳染病、生物意外事故以及生物恐怖襲擊、生物武器等對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定帶來(lái)重大影響，各國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到生物安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和全面加強(qiáng)生物安全治理的重要性、緊迫性，發(fā)達(dá)國(guó)家已將生物安全問(wèn)題上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略層面，從國(guó)家安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷調(diào)整和完善生物安全戰(zhàn)略及法律法規(guī)。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”。

1 總體國(guó)家安全觀的構(gòu)成要素

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次明確提出了總體國(guó)家安全觀的概念，指出要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國(guó)家安全體系。這11個(gè)領(lǐng)域都存在國(guó)家安全事項(xiàng)，這些事項(xiàng)構(gòu)成了一個(gè)完整的國(guó)家安全體系。這里需要特別注意的是，其他10個(gè)安全都是國(guó)家安全一級(jí)構(gòu)成要素，只有核安全屬于國(guó)家安全的次級(jí)要素，分別隸屬于資源安全、軍事安全和科技安全。核元素作為一種自然資源和能源，其安全是資源安全下的能源安全下的一種特殊能源安全；核武器作為一種現(xiàn)代軍事裝備武器，其安全是軍事安全下的軍事裝備安全的構(gòu)成要素；核技術(shù)作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，其安全屬于科技安全下的科技應(yīng)用安全范疇。雖然在理論和邏輯關(guān)系上核安全屬于國(guó)家安全的三級(jí)要素，但是其重要性并沒(méi)有因此而降低。事實(shí)上正因?yàn)楹税踩趪?guó)家安全和國(guó)際安全方面具有十分重要的地位，習(xí)近平總書記才會(huì)把核安全與其他國(guó)家安全一級(jí)要素并列提出。

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀的要求，2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，全面系統(tǒng)地確認(rèn)了習(xí)近平總書記提出的11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全事項(xiàng)，還增加了“金融安全”“糧食安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”“太空、深海和極地安全”和“海外利益安全”5個(gè)方面的安全事項(xiàng)，進(jìn)一步完善了以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全體系。其中，金融安全隸屬于經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全隸屬于資源安全，網(wǎng)絡(luò)安全則是對(duì)原有信息安全的擴(kuò)展（之后的公開報(bào)道大都用“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”的叫法）。

綜上，國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延并不是一成不變的，而是隨著形勢(shì)發(fā)展不斷發(fā)展演化的，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新認(rèn)識(shí)。

2 生物安全與國(guó)家安全的邏輯關(guān)系

目前，總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的國(guó)家安全體系中并沒(méi)有生物安全這個(gè)要素，但生物安全的重要性和緊迫性已經(jīng)通過(guò)2003年非典防控和本次新冠肺炎疫情防控體現(xiàn)出來(lái)了。而且，習(xí)近平總書記已經(jīng)明確提出要“把生物安全納入國(guó)家安全體系”。這與《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第三十四條“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”也是一致的。

學(xué)術(shù)界對(duì)生物安全問(wèn)題的探討從微生物對(duì)家禽的安全性影響逐漸拓展到病毒等微生物對(duì)人的生命和健康等產(chǎn)生的安全性影響，研究的學(xué)術(shù)視角由原來(lái)的畜牧學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科逐漸向各個(gè)綜合性學(xué)科滲透[1]。目前，對(duì)生物安全有狹義和廣義兩種界定。狹義的生物安全（Biosafety）是指防控因管理不善、操作不當(dāng)致使有害生物意外泄漏或環(huán)境釋放、跨國(guó)轉(zhuǎn)移所造成的危害，主要關(guān)注對(duì)意外事故的防控。廣義的生物安全（Biosecurity）是“免遭生物攻擊和侵害的管理與控制過(guò)程”，既包括意外事故又包括蓄意行為。廣義的生物安全適用于農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，也適用于從實(shí)驗(yàn)室到國(guó)家、國(guó)際社會(huì)各個(gè)層次，尤其關(guān)注對(duì)生物武器擴(kuò)散、生物恐怖威脅、重大傳染病危害、異常突發(fā)疫情以及非法獲取病原微生物、非和平目的應(yīng)用生物技術(shù)或蓄意施放有害生物等非法行為的防范與控制[2]。因此，生物安全被廣泛認(rèn)為是當(dāng)前最重要的非傳統(tǒng)安全因素之一。從國(guó)家安全角度來(lái)理解生物安全，是指全球化時(shí)代國(guó)家有效應(yīng)對(duì)生物及生物技術(shù)的影響和威脅，維護(hù)和保障自身安全與利益的狀態(tài)及能力[3]。

圖1 生物安全多領(lǐng)域交叉

圖2 國(guó)家安全體系構(gòu)成要素

2.1 生物安全與生態(tài)安全

生物安全從維護(hù)安全的制度目標(biāo)和社會(huì)功能來(lái)看，基本上屬于生態(tài)安全的范疇。生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不受自然與人類活動(dòng)影響產(chǎn)生損害的狀態(tài)。生態(tài)安全涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)的全部，包括有生命的動(dòng)物、植物、微生物和無(wú)生命的水、土、巖石等。與生物安全相比，生態(tài)安全更關(guān)注宏觀層面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，強(qiáng)調(diào)綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性。顯然，生物安全是生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域，是生態(tài)安全的重要組成部分。

2.2 生物安全與資源安全

生物能源又稱綠色能源，指從生物質(zhì)得到的能源，也是人類最早利用的能源。生物能源是從太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是一種可再生的清潔能源，開發(fā)和使用生物能源，符合可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。因此，利用高新技術(shù)開發(fā)生物能源，已成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，生物能源作為一種自然資源和能源，是人類最主要的可再生能源之一，其安全屬于資源安全下能源安全的范疇。

2.3 生物安全與社會(huì)安全

生物安全與國(guó)家公共衛(wèi)生安全緊密相關(guān)，生命科學(xué)和生物技術(shù)的快速發(fā)展在預(yù)示著美好前景的同時(shí)，也將人類社會(huì)置于各種難以預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)之中。近幾年我國(guó)乃至全球陸續(xù)發(fā)生了非典、H5N1禽流感、H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉以及新冠肺炎等多起重大疫情，公共衛(wèi)生安全問(wèn)題頻發(fā)。信息化社會(huì)流言“興也忽焉”，最普通的事件也極易發(fā)展成群體性事件，更何況有傳染特征的疫情流行本身就易引發(fā)恐慌。因此，從安全風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，生物安全是社會(huì)安全下的公共安全的重要組成部分。

2.4 生物安全與科技安全

任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明在給人類帶來(lái)福祉的同時(shí)，也不可避免地蘊(yùn)含著某些對(duì)人類構(gòu)成巨大安全威脅的隱患。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物科技在解決人類社會(huì)所面臨的食品短缺、環(huán)境污染等重大問(wèn)題上發(fā)揮了巨大作用，但技術(shù)本身仍然存在一些不能確證但危害巨大的隱患[4]。生物科技可以為人類揭開自然奧秘以及對(duì)社會(huì)發(fā)展提供幫助，但同樣可以被用來(lái)攻擊人類、破壞社會(huì)穩(wěn)定；生物科技可以從微觀層面治療疾病，維護(hù)人類身體健康，同樣也可以引發(fā)疾病，進(jìn)而破壞健康；對(duì)人類生理、心理功能特征的微觀認(rèn)識(shí)，同樣也可能會(huì)成為攻擊人類自身功能的手段。因此，生物安全還可以歸為科技安全下的生物科技安全類別。

2.5 生物安全與軍事安全

現(xiàn)代生物科技的非和平運(yùn)用使得生物武器禁而難止。進(jìn)入21世紀(jì)，由于生物戰(zhàn)劑研制技術(shù)的發(fā)展以及戰(zhàn)爭(zhēng)形式的變化，生物武器實(shí)際上已經(jīng)成為生物恐怖襲擊的可能手段，成為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分?；蚬こ碳夹g(shù)使基因武器成為可能，生物武器的概念從傳統(tǒng)的細(xì)菌、病毒和毒素戰(zhàn)劑向更加廣泛的改構(gòu)、重組新型生物武器發(fā)展，對(duì)人的傷害更大，使原先有效的檢測(cè)、治療和預(yù)防措施失去作用。生物制劑易攜帶、轉(zhuǎn)移，殺傷力大，引起社會(huì)恐慌程度大且技術(shù)資料相對(duì)容易從網(wǎng)絡(luò)和公開資料獲得的特點(diǎn)，恰好吻合了恐怖分子的需求。制造生物恐怖正逐漸成為恐怖組織大力尋求的恐怖方式，恐怖組織正在積極謀取生物武器[5]。因此，生物科技的非和平運(yùn)用使得生物武器與核武器一樣，是軍事安全下的軍事裝備安全的要素之一。

2.6 生物安全與人民安全

生物安全與生命現(xiàn)象有關(guān)，與人自身的安全直接相關(guān)。現(xiàn)代生物技術(shù)是一把雙刃劍，一旦被謬用，有可能會(huì)對(duì)人類自身的生存發(fā)展帶來(lái)巨大威脅，給人類帶來(lái)不盡的災(zāi)難。生物技術(shù)在近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)發(fā)展極為迅猛，其影響面極廣，涉及微生物、動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、糧食、生化戰(zhàn)爭(zhēng)、生物恐怖主義、人的健康、人口安全等方面，其覆蓋領(lǐng)域的廣度和深度是其他任何技術(shù)都無(wú)法比擬的[6]。因此，可以說(shuō)生物安全問(wèn)題的本質(zhì)是人的問(wèn)題，生物安全直接關(guān)系到人民安全。

2.7 生物安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全

當(dāng)前，前沿生物科技創(chuàng)新越來(lái)越依賴全球高端儀器裝備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)科學(xué)院《21世紀(jì)的“新生物學(xué)”：如何確保美國(guó)引領(lǐng)即將到來(lái)的生物學(xué)革命》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“信息是新生物學(xué)的基本單元”。生物科技研發(fā)的數(shù)字化是大勢(shì)所趨，網(wǎng)絡(luò)生物安全也隨之興起。網(wǎng)絡(luò)信息安全與生物安全互動(dòng)，賦予既有生物安全框架全新內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)生物安全技術(shù)通過(guò)操控信息，間接操控人和技術(shù)、物項(xiàng)，使得虛擬生物安全與現(xiàn)實(shí)生物安全之間的界限變得越來(lái)越模糊。這使得原本用于加速生物科技研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化的尖端設(shè)備、裝備、生產(chǎn)線也被納入生物安全系統(tǒng)，使得生物安全概念的內(nèi)涵和外延不斷拓展。網(wǎng)絡(luò)信息安全和生物安全屬于大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新疆域，網(wǎng)絡(luò)生物安全橫跨這兩大領(lǐng)域，雙向提升了網(wǎng)絡(luò)空間軍備控制和生物武器軍備控制的重要性，使得生物安全有望成為與核安全、網(wǎng)絡(luò)安全并行的全球戰(zhàn)略的穩(wěn)定三極。

生物安全涉及生態(tài)安全、資源安全、社會(huì)安全、科技安全、軍事安全等多個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)圖1），具有多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，是國(guó)家安全的重要組成部分，也是國(guó)家核心利益的重要保證。一個(gè)國(guó)家如果出現(xiàn)生物安全問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響到人民健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)安定、政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家安全。習(xí)近平總書記將生物安全提檔升級(jí)，和核安全一起作為次級(jí)要素與其他國(guó)家安全一級(jí)要素并列納入國(guó)家安全體系（見(jiàn)圖2），不僅是對(duì)總體國(guó)家安全觀的完善和拓展，也具有全球意義。由生物因素引發(fā)的各類安全威脅開始超越傳統(tǒng)安全成為人類發(fā)展面臨的新型安全威脅，使得國(guó)防已經(jīng)突破陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)的疆界，拓展至“生物疆域”范疇。

3 全面提高國(guó)家生物安全治理能力

生物安全治理關(guān)系到國(guó)家生物安全、國(guó)家公共衛(wèi)生安全、人民健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要及關(guān)鍵議題之一。習(xí)近平總書記指出“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”。

3.1 提高生物安全認(rèn)知能力

首先，從事生物安全科研的開發(fā)者和管理者要從維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)生物安全工作的重要性，要把一般性的生物安全工作上升到國(guó)家生物安全的高度加以重視，要充分認(rèn)識(shí)到生物醫(yī)學(xué)研究的雙重性，防范生物醫(yī)學(xué)研究潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，必須知曉生物安全工作的法律底線和政策紅線，否則就可能因小失誤釀大錯(cuò)，給國(guó)家安全和人民利益造成重大且不可挽回的損失。

其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生物威脅意識(shí)是提高國(guó)家生物安全治理能力的必要條件?？梢岳酶骷?jí)黨校以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)專門的課程進(jìn)行培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部了解生物安全基本知識(shí)，認(rèn)識(shí)生物事件的危害，熟悉我國(guó)生物防御的組織體系、管理體系以及有關(guān)技術(shù)能力，提高自覺(jué)應(yīng)對(duì)生物事件的施政能力。

最后，要全面加強(qiáng)全民生物安全教育，促使民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立新生態(tài)文明觀，樹立保護(hù)野生動(dòng)物、維持生態(tài)多樣性的生態(tài)保護(hù)觀。國(guó)家生物安全一切為了人民，也要依靠人民。

3.2 提高生物安全防范與監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)對(duì)國(guó)外生物技術(shù)情報(bào)的跟蹤，尤其是對(duì)生物技術(shù)副作用研究?jī)?nèi)容的追蹤，為防御新型生物威脅儲(chǔ)備技術(shù)。對(duì)可能面臨的生物威脅形式和程度進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，并有針對(duì)性地制定防護(hù)預(yù)案及應(yīng)用高新技術(shù)研制多種新型探測(cè)、防護(hù)器材和疫苗、抗生素，做到快速、有效識(shí)別與防護(hù)。要從國(guó)家安全和人類命運(yùn)共同體安全的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有生物醫(yī)學(xué)研究中的各種生物安全規(guī)范，構(gòu)建基于國(guó)家安全考量的生物安全監(jiān)測(cè)體系，健全全國(guó)性疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警及實(shí)時(shí)電子信息系統(tǒng)，建立全國(guó)性生物病原檢測(cè)多級(jí)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持“底線思維”，盡早對(duì)各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警和防控，力爭(zhēng)從源頭上化解各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。

3.3 提高生物安全管控與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

我國(guó)生物安全涉及部門較多，急需以深化改革為契機(jī)，強(qiáng)化國(guó)家意志，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)建立國(guó)家生物安全管控和應(yīng)對(duì)委員會(huì)，建立國(guó)家重大生物安全相關(guān)材料、數(shù)據(jù)和研究管控目錄，對(duì)各種可能爆發(fā)的生物安全危機(jī)展開系統(tǒng)性和前瞻性研究，從而確保在出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時(shí)，能夠針對(duì)具體情況在最短的時(shí)間內(nèi)提出科學(xué)合理的應(yīng)急方案。國(guó)家應(yīng)當(dāng)把應(yīng)對(duì)生化恐怖危害納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備范疇，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善組織指揮、緊急救治、應(yīng)急救援和疾病預(yù)防控制體系，完善國(guó)家藥材儲(chǔ)備計(jì)劃，健全應(yīng)急預(yù)案體系。

3.4 提高國(guó)家生物安全法治能力

要建立國(guó)家生物安全法律保障體系，把生物安全納入國(guó)家安全法制體系。目前已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等都是非常重要的用以維護(hù)國(guó)家生物安全的法律。目前正在全國(guó)人大常委會(huì)等候再次審議的《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》在不久的將來(lái)出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件成熟后，就會(huì)成為國(guó)家生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對(duì)于指導(dǎo)國(guó)家生物安全領(lǐng)域的法治工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。只有牢牢樹立維護(hù)國(guó)家生物安全的法治理念，才能真正推動(dòng)國(guó)家生物安全工作和活動(dòng)走向法治化軌道，也才能在《中華人民共和國(guó)生物安全法》出臺(tái)生效之后有效地貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律原則和規(guī)定，提升生物安全領(lǐng)域的國(guó)家治理能力。

3.5 加大生物安全人才培養(yǎng)力度

生物安全歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。生物安全是多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的學(xué)科，生物人才必須具備多學(xué)科知識(shí)背景，擁有多學(xué)科技術(shù)才能。這就需要制定中長(zhǎng)期生物安全人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，以超常規(guī)方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮已有科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育資源的作用，指定一批重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立生物安全專業(yè)，對(duì)原有培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化重組，突出復(fù)合型人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、分層次實(shí)施，盡快培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批素質(zhì)較高的生物安全人才。多種措施引進(jìn)海內(nèi)外英才，不斷完善人才發(fā)掘、培育、晉升、鼓勵(lì)機(jī)制，讓中國(guó)成為生物技術(shù)人才培養(yǎng)的新高地。

將生物安全納入國(guó)家安全體系，是對(duì)總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵和外延的拓展，相信我們一定能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，為生物安全領(lǐng)域提出中國(guó)方案。