應(yīng)該發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)

李鐵

從實(shí)際發(fā)展看，真正享受到土地供給計(jì)劃管理好處的，是幾乎所有的大城市。它們之所以能發(fā)展為超大城市或特大城市，大多是通過(guò)行政手段拿到了最稀缺的計(jì)劃分配的土地資源，才利用得天獨(dú)厚的高等級(jí)優(yōu)勢(shì)獲得了最大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

而更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，高等級(jí)城市通過(guò)計(jì)劃手段拿到了優(yōu)質(zhì)資源，獲得了最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，雖然可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工，但是并不會(huì)為他們提供與城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民同等的公共服務(wù)待遇。這是現(xiàn)在所有特大城市和超大城市以及外來(lái)人口占比高的城鎮(zhèn)的通病。

討論大城市和小城市，我常談到利益問(wèn)題。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益在大城市。絕大部分社會(huì)精英都住在大城市：各級(jí)政府官員都在大城市買(mǎi)房；企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)也多體現(xiàn)在大城市，因而他們也都住在大城市；影響社會(huì)輿論走向的知識(shí)分子和媒體精英更是住在大城市。這些群體當(dāng)然都希望優(yōu)質(zhì)資源更多集中在自己所生活居住的大城市，所以他們自然會(huì)主張支持大城市的發(fā)展政策。當(dāng)然，原來(lái)的很多大城市，現(xiàn)在已經(jīng)成為了特大城市和超大城市。然而，控制外來(lái)人口享受公共服務(wù)的戶(hù)籍政策并沒(méi)有發(fā)生根本的變化。

很多學(xué)者自以為鼓勵(lì)大城市發(fā)展是市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)，殊不知正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源分配方式和行政等級(jí)管理的干預(yù)，導(dǎo)致了大城市越來(lái)越大，達(dá)到了特大、超大的規(guī)模后，反過(guò)來(lái)會(huì)控制外來(lái)人口的進(jìn)入。如果資源繼續(xù)投入到這里，那么會(huì)發(fā)生什么樣的情況？就是戶(hù)籍人口享受的公共福利越來(lái)越高，利益越來(lái)越固化，而外來(lái)人口在就業(yè)地城市落戶(hù)則越來(lái)越難。

關(guān)于大中小城市發(fā)展的爭(zhēng)論很多，也一直在持續(xù)，但從來(lái)就沒(méi)有對(duì)城市發(fā)展規(guī)模提出異議的“小城鎮(zhèn)派”。如前所述，只是在當(dāng)年歷史客觀(guān)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)處可去，只有率先在小城鎮(zhèn)改革才能實(shí)現(xiàn)體制上的突破。但是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)充分享受到了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好處之后，也同樣限制對(duì)外來(lái)人口落戶(hù)。如今，這些小城鎮(zhèn)現(xiàn)在正嘗試如何通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整變成設(shè)市城市。

當(dāng)一些學(xué)者提出都市圈發(fā)展思路的時(shí)候，原來(lái)的大城市變成了超大的中心城市，原來(lái)的小城市變成了大城市，原來(lái)的小城鎮(zhèn)事實(shí)上已經(jīng)成為了中小城市，他們都分布在都市圈內(nèi)。在這個(gè)時(shí)候，關(guān)于所謂的大城市和小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論還有什么意義呢？

其實(shí)，我們從來(lái)不反對(duì)發(fā)展哪類(lèi)城市，當(dāng)然從規(guī)模效率的角度來(lái)講，人口密度較高的城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的利用效率就會(huì)高一些。但問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于發(fā)展哪一類(lèi)城市，而是需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本來(lái)配置資源要素，少一些行政干預(yù)，少一些城市等級(jí)的約束。

不久前中央在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中提出，“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”，就已經(jīng)明確了未來(lái)的改革方向。也就是說(shuō)，只要要素根據(jù)市場(chǎng)的選擇流向哪一類(lèi)城市，哪類(lèi)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)就可能大一些。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，與其在應(yīng)該發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)話(huà)題上爭(zhēng)論不休，不如去討論如何打破要素流動(dòng)阻礙來(lái)得更有價(jià)值。（摘編自搜狐）