荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究

胡文發(fā)

[摘 要] 自2018年6月廣西壯族自治區(qū)荔浦市被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，荔浦市認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，目前已取得明顯效果。本文總結(jié)荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，分析目前存在的問題，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;荔浦市

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）17-10-2

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神及工作部署，2018年荔浦市被列為全國(guó)及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。荔浦市高度重視，結(jié)合實(shí)際，積極采取有效措施，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

1 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.1 強(qiáng)化組織管理，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

荔浦市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委辦、政府辦、組織部、督查和績(jī)效考評(píng)辦、財(cái)政局及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員單位的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的日常管理等。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開小組會(huì)議，研究部署荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，聽取改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，分析、研究試點(diǎn)工作存在的主要困難和問題，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作按期完成。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員抓好工作落實(shí)。

1.2 精心謀劃，有序統(tǒng)籌推進(jìn)

荔浦市始終把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，精心做好頂層設(shè)計(jì)，按照“組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化、組建機(jī)構(gòu)、建立制度”6個(gè)步驟有序開展工作，出臺(tái)《荔浦縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《荔浦縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》《荔浦縣全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》3個(gè)總文件指導(dǎo)工作開展。同時(shí)，荔浦市制定《荔浦市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《荔浦市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》《荔浦市農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度（試行）》《荔浦市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）》《荔浦市股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)及證書管理暫行辦法》《荔浦市關(guān)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)移交暫行辦法》和《荔浦市農(nóng)村集體不良資產(chǎn)核銷管理辦法（試行）》等20多項(xiàng)指導(dǎo)性意見或辦法，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作有序開展[1]。

1.3 資金服務(wù)保障到位，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作

一是培訓(xùn)到位。荔浦市先后召開縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)10期次、鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)會(huì)39期次、縣級(jí)組織的村級(jí)培訓(xùn)會(huì)26期次，為全市干部及工作人員剖析政策、答疑解惑，確保相關(guān)干部及工作人員掌握工作步驟、工作方法。并建立專門的工作交流群，及時(shí)溝通和處理工作中出現(xiàn)的各位問題，隨時(shí)分享經(jīng)驗(yàn)。二是宣傳到位。通過掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳資料、展板宣傳和媒體宣傳等多種方式大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，提升群眾知曉度。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。市財(cái)政農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)配套到位。四是人員保障到位。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)配足了專門職人員從事該項(xiàng)工作，在改革試點(diǎn)工作中視工作量大小，臨時(shí)聘用不同數(shù)量的工作人員保障工作按時(shí)完成。

2 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)及全區(qū)試點(diǎn)單位，荔浦市始終抓好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理4項(xiàng)重點(diǎn)工作，并在工作中探索了一些荔浦經(jīng)驗(yàn)。

2.1 精準(zhǔn)清查，做到產(chǎn)權(quán)明晰

堅(jiān)持“程序規(guī)范、過程公開、賬內(nèi)清查、賬外核實(shí)”的原則，按照“清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”的工作程序，實(shí)行兩輪公示。首先，核實(shí)村級(jí)固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)。然后，摸清耕地、林地、水面和建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)情況。最后，對(duì)所有資產(chǎn)實(shí)行兩榜公示，再召開成員代表會(huì)予以確認(rèn)。

為切實(shí)做到將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)明確移交至相應(yīng)層級(jí)的集體組織，在全面清產(chǎn)核資排查過程中，荔浦市按照“各級(jí)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織摸排盤點(diǎn)上報(bào)→對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)直相關(guān)部門審核、校對(duì)、把關(guān)→市（縣）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織市（縣）直部門相關(guān)部門審核、校對(duì)、把關(guān)→結(jié)果反饋對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→結(jié)果反饋轄區(qū)內(nèi)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記造冊(cè)”程序開展資產(chǎn)盤點(diǎn)摸排工作，結(jié)果精準(zhǔn)度高。

按照逐級(jí)移交方式，市（縣）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定規(guī)范的《農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)移交協(xié)議書》，先由市（縣）級(jí)移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)移交到資產(chǎn)所屬村組級(jí)。對(duì)于無(wú)法明確資產(chǎn)來(lái)源，但該資產(chǎn)已實(shí)質(zhì)歸所在村組使用的，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)移交到資產(chǎn)所屬村組級(jí)”過程中一并移交，明確資產(chǎn)所有權(quán);對(duì)于無(wú)法明確資產(chǎn)所有權(quán)唯一所有者的，則在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)移交到資產(chǎn)所屬村組級(jí)”過程中移交給共同所有者，做到產(chǎn)權(quán)明晰。

2.2 細(xì)心指導(dǎo)，明確落實(shí)成員身份

充分考慮不同群體利益，根據(jù)實(shí)際情況從寬界定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定及人口登記核定工作通過在各村認(rèn)真宣傳講解貫徹市、鎮(zhèn)改革指導(dǎo)意見，經(jīng)過初次摸底、公示、糾錯(cuò)、再統(tǒng)計(jì)再公示和登記備案。農(nóng)村主要以改革基準(zhǔn)日實(shí)際在冊(cè)的人口情況為基礎(chǔ)，村改居社區(qū)則以祖居戶為基礎(chǔ)進(jìn)行成員身份確認(rèn)，如荔城鎮(zhèn)城南社區(qū)，現(xiàn)有8 650人，以村改居時(shí)為基礎(chǔ)，認(rèn)定為成員的只有245人，由于工作到位，得到了居民的普遍認(rèn)可，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.3 量化股份、設(shè)置股權(quán)，降低管理成本

在全市已成立的143個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，絕大多數(shù)村只設(shè)立了成員股，未設(shè)集體股，成員股基本只設(shè)人口股。在股權(quán)管理上，全市所有村（社區(qū)）均采用村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，以減少利益沖突，降低管理成本。

2.4 成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，強(qiáng)化資產(chǎn)管理

針對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的不同情況，荔浦市采取了不同方式，如荔城鎮(zhèn)古城村對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意開展股份量化的組織，指導(dǎo)其進(jìn)行股份量化及股權(quán)設(shè)置工作，完成股份量化后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員不同意開展股份量化的組織，取消股份量化這一環(huán)節(jié)的工作，指導(dǎo)其建立經(jīng)濟(jì)合作社。建立經(jīng)濟(jì)合作組織的村組，村集體資產(chǎn)處置則按照村民代表會(huì)議表決通過的《村規(guī)民約》執(zhí)行。

3 荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作人員對(duì)政策理解不同造成工作質(zhì)量不一;二是基層一線編制數(shù)和承擔(dān)的事務(wù)性工作不匹配，難以確保專人專崗，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及臨聘人員流動(dòng)性大，影響整體工作效果;三是由于歷史原因，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于集體的資產(chǎn)資源很少，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法通過資源資產(chǎn)變資金的方式實(shí)現(xiàn)較大幅度增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和成員收入的目標(biāo);四是雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已完成軟硬件建設(shè)，但是要想保障其順利運(yùn)轉(zhuǎn)并產(chǎn)生效益，還需要做好系列配套工作。

4 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)管部門所面臨的問題很多，其中任職人員老齡化問題比較嚴(yán)重，現(xiàn)有編制人員無(wú)法滿足正常工作及后續(xù)發(fā)展需要。因此，要擴(kuò)大經(jīng)管人員隊(duì)伍，并實(shí)行專人專崗制度，提升工作效率，保證業(yè)務(wù)工作時(shí)間。

4.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保集體資產(chǎn)增值

建立財(cái)政資金助農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)村集體多方式、多途徑盤活集體資產(chǎn);繼續(xù)完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“五議一審兩公開”“四監(jiān)管”“雙審計(jì)、雙公開、雙通報(bào)”，管好用好集體資金，確保集體資產(chǎn)保本增值[2]。

4.3 完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，激活農(nóng)村資本市場(chǎng)

完善各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度、各類流轉(zhuǎn)交易品種、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)化格式文本，使市場(chǎng)運(yùn)行有規(guī)可循，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容，發(fā)展多元化流轉(zhuǎn)交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資本市場(chǎng)，提升市場(chǎng)容量和活躍程度，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)。

4.4 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織作用，促進(jìn)資源合理利用

充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成立股份經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中的作用，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)、租賃、經(jīng)營(yíng)等，進(jìn)一步提高集體經(jīng)濟(jì)收入、股東分紅，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和資源合理利用。

參考文獻(xiàn)

[1]郝秀琴.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（20）：47-48.

[2]方志權(quán).關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（11）：6-12.