堅持健全改革體制機制 扎實推進改革落地見效

自然資源規(guī)劃部門是此輪機構(gòu)改革中重新組建的部門，承擔著在習近平生態(tài)文明思想指導下如何既守護好綠水青山，又保障好高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，面臨新時代、新使命、新任務、新挑戰(zhàn)。寧波市自然資源規(guī)劃局領導班子從成立的第一天起，就把深化改革作為各項工作的首要任務來抓，按照“明確任務、突出重點、注重實效、勇于創(chuàng)新”的思路，發(fā)揮改革的牽引作用，帶動各項工作出效率、出品質(zhì)、出滿意度，初步取得一定成效。

堅持在工作大局中謀劃改革

全面謀劃。局黨組始終把深化改革作為主體責任來抓，在機構(gòu)改革方案設計時，專門提出設立改革發(fā)展處作為局內(nèi)設處室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革任務。局層面成立深化改革領導小組，局主要領導任組長，其他班子成員擔任副組長，領導小組辦公室設在改革發(fā)展處。自市自然資源規(guī)劃局成立以來，局黨組均在開年之初就研究年度改革任務，2019年明確了8項改革任務，2020年確定了十大改革重點，并以黨組文件印發(fā)實施。

把握大局。局黨組堅持把改革的重點聚焦在認真落實習近平生態(tài)文明思想上，反復學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源工作的重要指示，發(fā)揮好深化改革的動力和抓手作用；堅持把改革的重點聚焦在新職能、新任務上，拓寬視野，把自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)修復體制機制改革作為基礎性、重點性改革任務來抓；堅持把改革的重點聚焦在落實市委、市政府決策部署和“六爭攻堅、三年攀高”行動上，積極主動做好保護保障兩篇文章，把國土空間規(guī)劃編制改革、土地要素優(yōu)化配置改革等作為攻堅性任務集中精力抓；堅持把改革的重點聚焦在便民服務上，千方百計深化“最多跑一次”改革，把不動產(chǎn)登記“一件事”改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“多審合一”“多證合一”改革等工作一項一項落實、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地優(yōu)化整合。

齊抓共管。堅持處室座談提思路、集中統(tǒng)籌匯思路、黨組研究定思路的改革“路線圖”設計方法，既做到民主，又講究集中，既發(fā)揮處室能動性，又通過專設的改革發(fā)展處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在領導班子范圍內(nèi)廣泛征求意見，力爭使“路線圖”設計更科學、更合理、更可操作。具體的改革任務明確以后，立即確定牽頭領導、責任處室和聯(lián)絡員，局黨組每位成員都有牽頭或配合任務，形成齊抓共管的良好氛圍。

堅持在突出問題中深化改革

強化統(tǒng)籌。在城市發(fā)展過程中，過去一直存在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能規(guī)劃等不一致、規(guī)劃難以落地等痛點。機構(gòu)改革后，針對這一問題，局黨組即把推進“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃編制改革擺上重要議事日程。分析研判、緊跟政策，提出全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌建立規(guī)劃編制、實施監(jiān)督、政策法規(guī)和技術標準四大體系，著力構(gòu)建以“多規(guī)合一”為主線、以信息化手段為依托的全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，為市域治理提供空間規(guī)劃引領和保障。

逐項推動。深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是響應省、市號召的一項重點改革任務，需要從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“數(shù)據(jù)共享開放”“基礎設施和安全”等方面全方位鋪開。在梳理清楚新機構(gòu)的所有權力事項后，針對469項權力事項開展“掛圖作戰(zhàn)”，圍繞辦事指南、網(wǎng)上辦、掌上辦、跑零次等方面要求，對這些權力事項逐個進行配置，同步推進信息化系統(tǒng)的整合升級，推進規(guī)劃選址和用地預審合并、建設用地規(guī)劃許可證和用地批準合并，提高辦事服務效率。

典型示范。為破解“未完成開發(fā)投資總額25%以上的國有建設用地使用權不得轉(zhuǎn)讓”這一政策問題，勇于探索，在全國首創(chuàng)“預告登記轉(zhuǎn)讓”制度，完善土地二級市場交易機制，推進工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，促進閑置用地、低效用地的利用再開發(fā)。高水平完成國有土地二級市場試點，高質(zhì)量通過部級驗收。

堅持在統(tǒng)籌協(xié)同中推進改革

部門協(xié)同。不動產(chǎn)登記改革瞄準群眾和企業(yè)的辦事難點，急辦事群眾之所急，積極對接水、電、氣、數(shù)字電視和網(wǎng)絡寬帶等公用事業(yè)部門，依托“一窗受理平臺”和數(shù)據(jù)共享，通過對多部門業(yè)務流程的重新梳理和融合，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記水電氣等一站式通辦。

上下聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何盤活農(nóng)村土地資源，把資源變資產(chǎn)，改“輸血”為“造血”，一直是長期困擾各級政府和基層群眾的難題。為破解這一難題，市、縣兩級自然資源和規(guī)劃部門多次座談、多次研討、反復論證，采取試點先行的方式，在風險可控的情況下積極開展探索，建立了縣級實施落實、市級統(tǒng)籌指導的市縣聯(lián)動機制。

科學支撐。在改革過程中，注重引入專家智庫，由各方面專家提供專業(yè)意見和智力支撐。針對國家、省、市的重要決策部署和要求，結(jié)合職能，與高校、科研院所等單位的專家合作，以課題的形式，開展改革工作專項研究。2019年確定局重點調(diào)研課題14項，2020年確定調(diào)研課題10項，為各項改革提供了較好的研究支撐和保障。

堅持在一線實踐中檢驗改革

改革項目全面檢驗。建立改革工作督查機制，由改革發(fā)展處負責定期匯總各項改革工作進展和完成情況，編寫書面材料，形成項目臺賬。改革任務完成情況計入年底目標考核。局黨組會議專題聽取重點改革任務完成情況，分管領導及時督進度、抓落實。對于上級有明確完成時限的按照時間節(jié)點完成，對于涉及長遠的改革任務，分年度有序?qū)嵤?/p>

專項工作重點檢驗。針對重大改革決策或?qū)ｍ棽渴鸸ぷ?，由專班落實匯總和上報工作進度，利用現(xiàn)場對接會等形式，壓實工作，責任到人，保障改革工作順利開展。

民生項目即時檢驗。新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時出臺了“十條措施”，對于疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生設施，在一定的前提下，可按符合規(guī)劃先行辦理相關手續(xù)。符合條件的先行用地可同步辦理用地規(guī)劃等手續(xù)，并在疫情結(jié)束后6個月內(nèi)完善相關手續(xù)。疫情防控急需的相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)率先享受了這些政策福利。及時在微信公眾號和有關新聞媒體客戶端發(fā)布了寧波市自然資源和規(guī)劃局《網(wǎng)上辦、掌上辦操作指南》《網(wǎng)上辦掌上辦十問十答》，并對局網(wǎng)上辦、掌上辦相關系統(tǒng)進行逐項測試，確保疫情期間可用、好用。從2月3日到2月28日，線上渠道累計受理辦件（含不動產(chǎn)登記）1518件、辦結(jié)1513件，在實踐中檢驗了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作成效。