寧波按下長三角一體化發(fā)展“快進鍵”

姚穎超

長三角向來都是一片不斷創(chuàng)造夢想和驚喜的神奇土地。

這片區(qū)域，僅用全國1/26的面積和全國1/6的人口，創(chuàng)造了全國約1/4的經(jīng)濟總量；擁有全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3；擁有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%……

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。此后，長三角一體化發(fā)展迎來前所未有的加速度。

寧波是長三角南翼經(jīng)濟中心，長三角五大都市圈核心城市之一，是長三角區(qū)域鏈接全球要素的重要通道門戶。近兩年來，寧波以全方位接軌上海為重點，主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加速構(gòu)建緊密型、互補型城市合作關(guān)系，率先啟動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域一體化探索，朝著長三角一體化發(fā)展先行區(qū)目標大步邁進。

交通先行推進基礎(chǔ)聯(lián)通工程建設

交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系是寧波融入長三角一體化的內(nèi)在要求、必由之路。

近兩年來，寧波鐵路建設持續(xù)發(fā)力。目前，通蘇嘉甬鐵路的海上勘察工作已全面啟動，計劃建設工期5年，能使寧波到上海的車程縮短至1小時左右。通蘇嘉甬鐵路連通蘇州、無錫、常州、嘉興、寧波等2萬多平方公里的范圍，通過與京滬高鐵等干線銜接，成為沿海高鐵復合大通道的重要組成部分，通過與滬杭高鐵、滬乍杭鐵路、湖蘇滬鐵路、甬臺溫鐵路、金甬舟鐵路等銜接，承擔長三角內(nèi)重要城際鐵路職能。

滬舟甬跨海通道建設也取得了新進展。近日，上海發(fā)布的《浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃》提出，浦東新區(qū)將研究預留經(jīng)大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。此前，滬甬通道已由浙、滬、甬三方委托交通運輸部規(guī)劃院等機構(gòu)開展前期課題研究。滬舟甬跨海通道如能建成，寧波可經(jīng)跨海通道直達上海臨港，進入上?！?小時交通圈”。此外，滬嘉甬鐵路項目已獲國家發(fā)改委審批，跨杭州灣橋梁工程34項涉海專題已形成研究成果，工程可行性報告已經(jīng)編制完成。寧波往南的甬臺溫福高鐵正開展前期工作，這將大大提升寧波在沿海高鐵復合通道和全國鐵路網(wǎng)中的地位。

同時，高速公路建設也穩(wěn)步推進。去年11月，杭甬高速復線寧波一期工程鎮(zhèn)海段威海高架主線棧橋與威?；ネㄔ训罈蛲瓿珊蠑n，這標志著該項目的海域橋梁主體工程正式進入全面施工階段。杭甬高速復線作為寧波連接紹興、杭州、舟山等地的對外通道，沿著杭州灣南岸從西往東，依次連接錢江通道、嘉紹大橋、杭州灣跨海大橋、金塘大橋。此外，杭甬高速復線東段還可連接謀劃中的跨杭州灣公路二通道工程，使沿海高速的路網(wǎng)更加便捷。因此，寧波向北，可以和現(xiàn)有的杭州灣跨海大橋形成與上海、長三角地區(qū)“雙線”北上的交通效應；往南，跨杭州灣公路二通道可以與甬臺溫復線連通；向東，可以與杭甬復線東段連接，進而與甬舟高速無縫對接；向西，可以與杭甬高速復線、杭甬高速連接。

重大線性工程穩(wěn)步推進，區(qū)域性機場樞紐建設也邁出了“寧波腳步”。去年12月28日，按照“4E級國內(nèi)干線機場和長三角國際航空物流樞紐”的要求建設的寧波櫟社國際機場三期正式投運。投運后，寧波櫟社國際機場年旅客運輸保障能力將達1200萬人次、貨郵吞吐能力達30萬噸?！皩幉瞪鐕H機場三期工程的投運，將有利促進長三角區(qū)域的一體化發(fā)展?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示。作為浙江省“大通道”之一，寧波機場從三期投用到四期開始謀劃，是寧波在交通基礎(chǔ)設施建設方面率先主動融入長三角的縮影。

科創(chuàng)協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟格局

長三角一體化發(fā)展，離不開“跨區(qū)域”這一關(guān)鍵詞，走出去共建共享、引進來共用共融。

“長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，更加堅定了我們打造‘研發(fā)在上海、產(chǎn)業(yè)化在寧波的科技飛地模式的信念?！闭f這話的是復旦大學寧波研究院常務副院長崔峻。從2016年創(chuàng)立第一個科技飛地，短短三年多時間，復旦大學寧波研究院已在上海設立5個科技飛地。利用上海及復旦大學的人才優(yōu)勢，復旦大學寧波研究院吸引并培育在全球領(lǐng)先的項目，項目成功孵化后在寧波實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！翱萍硷w地是寧波杭州灣新區(qū)甚至寧波在上海的項目‘捕捉器‘加速器。目前，復旦大學寧波研究院正打造生物醫(yī)藥、智能制造、信息產(chǎn)業(yè)等專業(yè)化的孵化空間，更好地吸引專業(yè)高端人才及項目落戶?！贝蘧f，“同時，為了更好地利用上海資本，我們正募集長三角科創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新基金，更好地助力項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化?！痹趯幉?，跨區(qū)域技術(shù)聯(lián)姻、技術(shù)轉(zhuǎn)化正逐步走向常態(tài)化。近3年，寧波與上海兩地共達成科技合作項目超800項，合作金額逾7億元。截至目前，寧波在上海共建創(chuàng)新平臺17個，設立離岸科創(chuàng)中心5個。

科技創(chuàng)新協(xié)同能力的大幅提升離不開高能級創(chuàng)新平臺發(fā)展壯大。寧波緊抓長三角一體化發(fā)展契機，加快科創(chuàng)資源協(xié)同和創(chuàng)新功能打造，積極推進更高能級創(chuàng)新平臺發(fā)展。甬江實驗室是甬江科創(chuàng)大走廊的重要支撐。今年1月，甬江科創(chuàng)大走廊指揮部明確了甬江實驗室啟動區(qū)一期地塊2020年開發(fā)建設任務。3月31日，中科院寧波材料所組織召開海洋新材料與應用甬江實驗室建設方案論證研討會。隨后，寧波提出建設海洋新材料與應用甬江實驗室，推進海洋新材料體系構(gòu)建和海洋材料表面與界面學科建設，為解決海洋工程裝備高端材料“卡脖子”問題提供支撐。

推進科創(chuàng)協(xié)同離不開戰(zhàn)略謀劃。圍繞甬江科創(chuàng)大走廊，寧波高水平編制了《寧波甬江科創(chuàng)大走廊空間規(guī)劃》，努力打造寧波創(chuàng)新發(fā)展策源地。在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)融合方面，寧波編制完成《甬江科創(chuàng)大走廊（北部創(chuàng)新圈）特色園區(qū)建設前期策劃研究》，擬以2—5平方公里為一個開發(fā)單位，在甬江科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)布局10—15個產(chǎn)業(yè)功能組團。目前，江北文創(chuàng)港、高新區(qū)軟件園等已初見規(guī)模。

高能級平臺的發(fā)展壯大將吸納長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)研發(fā)平臺、金融資本、高端人才。去年9月20日，浙江創(chuàng)新中心項目在寧波正式啟動，重點打造浙江人才科技飛地。據(jù)悉，浙江創(chuàng)新中心以“有中心、無邊界”為建設理念，以“雙層孵化、多方協(xié)同”為培育模式，實行科技飛地管理體制。入駐該中心的企業(yè)無須更改注冊地址，不僅可以繼續(xù)享受原屬地的政策，還可以享受《關(guān)于寧波市服務浙江省人才發(fā)展的意見（試行）》的政策優(yōu)惠和各項便利。

民生共享提升公共服務便利化水平

一張寧波醫(yī)?？稍谏虾２糠轴t(yī)院門診直接刷卡支付，一個寧波乘車碼可暢行上海、杭州、溫州、合肥四個城市的地鐵……這些接軌長三角城市所帶來的便利，折射出寧波在公共服務上全面融入長三角一體化發(fā)展的追求。

近兩年來，寧波搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，深度融入長三角都市圈，在教育、交通、醫(yī)療、保險等領(lǐng)域讓寧波市民享有更高品質(zhì)的公共服務，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

在保險領(lǐng)域，去年9月25日，寧波與上海保交所簽約共建的全國數(shù)字健康保險交易示范性平臺正式上線。這是寧波貫徹長三角一體化戰(zhàn)略的重要實踐。平臺通過整合居民醫(yī)療、保險、健康等大數(shù)據(jù)，打通醫(yī)療、社保與商保之間的數(shù)據(jù)堵點，簡化投保、理賠流程，降低保險機構(gòu)調(diào)查成本，有效解決群眾投保容易理賠難、保險機構(gòu)案件調(diào)查難、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)對接難等問題，為廣大人民群眾提供核保、核賠調(diào)查及快賠服務，實現(xiàn)了商業(yè)健康保險理賠“一次不用跑”。

為了讓寧波市民在長三角城市群享受公共交通帶來的便利，寧波地鐵“朋友圈”再升級。去年5月22日，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州七城實現(xiàn)一“碼”跨城坐地鐵。

去年，由上海交通大學醫(yī)學院附屬仁濟醫(yī)院、寧波市第二醫(yī)院、寧波杭州灣新區(qū)管委會合作辦院的寧波市杭州灣醫(yī)院正式運營。這意味著，以后，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省四省一市的市民看上海名醫(yī)專家，不用再跑上海了。在寧波杭州灣新區(qū)，同樣能夠享受到與上海仁濟醫(yī)院同質(zhì)化的醫(yī)療資源。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》多次提到教育，“共享高品質(zhì)教育資源”“實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”成了關(guān)鍵詞。2018年以來，在長三角一體化大框架下，寧波市教育局與上海市教委簽訂了《加強滬甬兩地教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、科技、師資和人才培養(yǎng)等方面交流，重點圍繞高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、民辦與終身教育等領(lǐng)域推進項目合作。同時，寧波、舟山通過“智慧教育”學習平臺、“云課堂”、公共應用服務平臺等數(shù)字教育資源公共服務體系共建共享，推動甬舟教育數(shù)字資源交流互通。利用兩地區(qū)域毗鄰、交通便利的優(yōu)勢，寧波和紹興以中小學生實踐教育為抓手，依托甬紹兩地河姆渡遺址、浙東（四明山）抗日根據(jù)地舊址、魯迅故里景區(qū)、諸暨米果果小鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)歷史人文資源，組織兩地學生開展研學游活動，加強兩地青少年在愛國主義教育、勞動實踐教育和國學等方面的交流，加大兩地學前教育資源的共享力度，建立完善甬紹名園共同體發(fā)展機制。

合作區(qū)建設加速打造長三角一體化區(qū)域樣本

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)建設，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。寧波市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，高標準規(guī)劃好、建設好前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，有助于帶動寧波高水平參與長三角一體化建設、打造長三角跨灣高質(zhì)量一體化發(fā)展新引擎。

為推動滬浙合作盡快取得實質(zhì)性成效，在做好面上工作的同時，寧波強化點上突破，積極探索不同于現(xiàn)有跨區(qū)域合作發(fā)展模式的新型制度安排，創(chuàng)新性地貫徹落實好國家戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)合作開始迸發(fā)火花。去年，由上海博氫新能源科技有限公司運營、投資約30億元的氫燃料電池生產(chǎn)基地項目舉行奠基儀式，這是全球首個以甲醇為加注介質(zhì)的氫燃料電池生產(chǎn)基地。去年10月，中化國際年產(chǎn)22萬支反滲透膜項目開工儀式在寧波象山舉行。中化國際作為中化集團化工業(yè)務的主平臺，以打造創(chuàng)新型精細化工企業(yè)為戰(zhàn)略目標，一直引領(lǐng)中國化工行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。本次開工的一期項目計劃投資額9.7億元，用地面積123畝，建設年產(chǎn)720萬平方米反滲透膜生產(chǎn)線，采用全球最快的膜片生產(chǎn)及卷制技術(shù)，將達到年產(chǎn)22萬支8英寸反滲透膜的生產(chǎn)能力。

《浙江省推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》明確提到，支持舟山積極承接上海非核心功能疏解，以杭紹、杭嘉、甬紹、甬舟、嘉湖五個區(qū)域一體化合作先行區(qū)建設作為推動大都市區(qū)一體化發(fā)展中的突破口等。如果說長三角一體化是一盤大棋，那么甬舟一體化先行區(qū)無疑是這盤大棋里重要的一步棋。

去年8月16日，寧波、舟山兩市聯(lián)合召開推進會，簽訂了一系列合作協(xié)議，并分別發(fā)布行動方案，加快了甬舟一體化實質(zhì)性進程。其中，14個部門間簽署14份重點領(lǐng)域合作協(xié)議，甬舟鐵路等8個重大項目合作協(xié)議也在會上簽約?！秾幉ㄊ型七M甬舟一體化發(fā)展行動方案》明確，到2025年，甬舟一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制，基礎(chǔ)設施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域基本實現(xiàn)同城化。去年12月，寧波、舟山共同組建甬舟一體化聯(lián)合辦公室和甬舟合作區(qū)工作專班，依托六橫、金塘等區(qū)域，研究編制《甬舟合作區(qū)開發(fā)建設方案（討論稿）》，重點就合作區(qū)的規(guī)劃布局、管理體制、開發(fā)機制、支持政策、責任機制和保障措施等內(nèi)容進行深化細化。

近兩年來，甬舟一體化在交通、公共服務等領(lǐng)域取得明顯成效：去年8月，寧波聯(lián)合舟山創(chuàng)建第一批國家港口物流樞紐——寧波—舟山港口型國際物流樞紐；寧波開通7條道路客運班線，公交卡已實現(xiàn)住建部標準下的互通；甬舟兩地分別有74家、9家醫(yī)療機構(gòu)納入全省異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”平臺；“甬舟雙城旅游惠民季”等活動覆蓋了60多家旅游景區(qū)……

寧波市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，未來，寧波將堅決扛起服務長三角一體化發(fā)展的時代使命，圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，對照“施工圖”，加快建設長三角一體化發(fā)展先行區(qū)，以更高的政治站位、更快的實際行動、更強的工作合力，全力推進各項任務落地見效，奮力書寫推進長三角一體化發(fā)展新篇章。