保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是頭等大事

曾詩淇

今年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（以下簡稱“三年行動計(jì)劃”）。5月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》（以下簡稱“專項(xiàng)整治工作方案”），全國將持續(xù)三年開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。此項(xiàng)行動的整體計(jì)劃如何？有哪些重大措施和實(shí)施辦法？需要達(dá)成哪些階段性或者整體性目標(biāo)？記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良。

記者：《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》與全國三年整治計(jì)劃之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系？開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動有什么考慮？

張顯良：近期，國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署。三年行動計(jì)劃中共有2個(gè)專題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，漁業(yè)安全生產(chǎn)作為其中一個(gè)重要專項(xiàng)，被納入到全國專項(xiàng)整治工作范圍予以統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一落實(shí)、一并考核。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對漁業(yè)工作和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。

我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有漁船86.4萬艘，捕撈漁民160多萬人，約占全球漁船漁民總數(shù)的1/4。其中，海洋機(jī)動漁船23.3萬艘，海洋捕撈漁民100余萬人。漁船數(shù)量大、作業(yè)漁民多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)很重、責(zé)任很大。漁業(yè)面臨龐大基數(shù)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也伴隨著海上極端災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)，是世界公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。2016年，我國明確將漁業(yè)生產(chǎn)列為安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大高危行業(yè)之一。

2019年，全國共發(fā)生漁船事故162.5起，死亡（失蹤）171人，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。但我們清醒地看到，近年來漁業(yè)重大安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管仍需要度過一個(gè)“爬坡過坎”期。目前，漁業(yè)安全生產(chǎn)制度還不健全、安全隱患治理還不徹底、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)比較落后等長期性、根源性問題尚未得到全面有效改善，漁業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平還需進(jìn)一步提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次印發(fā)的《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》，就是全面細(xì)化實(shí)化三年行動，抓緊抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，明確未來三年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要“干什么”和“怎么干”。各級漁業(yè)主管部門必須層層抓好落實(shí)，確保三年行動各項(xiàng)措施落地見效，堅(jiān)決筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)防線。

記者：這次漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治時(shí)間跨度很長。在三年期間內(nèi)，我們期望達(dá)到什么樣的目標(biāo)？專項(xiàng)整治三年行動的重點(diǎn)任務(wù)和具體內(nèi)容有哪些？

張顯良：這次漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是時(shí)間長，一個(gè)是程度深。我們要通過開展專項(xiàng)整治三年行動，推動漁業(yè)安全事故防范化解機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理能力不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)保障體系不斷健全，安全監(jiān)管執(zhí)法有效強(qiáng)化，屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和船東船長主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步降低，重特大安全事故得到有效遏制，漁業(yè)安全治理能力和“依港管船管人管安全”工作水平全面提升。

漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作安排細(xì)、推進(jìn)程度深。對照《三年行動計(jì)劃》有關(guān)要求和《專項(xiàng)整治工作方案》具體安排，我們逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確了13項(xiàng)主要任務(wù)和50余項(xiàng)具體工作，可以歸納為4個(gè)方面。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，制作漁業(yè)安全生產(chǎn)專題片，開展全國專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育輪訓(xùn)；開設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)專題專欄，開展“安全生產(chǎn)月”、漁業(yè)安全技能大比武等活動。

二是進(jìn)一步完善體制機(jī)制。制定漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單和約談實(shí)施辦法，壓實(shí)船東船長主體責(zé)任。開展?jié)O船漁港風(fēng)險(xiǎn)隱患評估和事故調(diào)查案件評查，推動漁業(yè)安全隱患大排查大整治大提升。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，推行漁船進(jìn)出漁港報(bào)告、漁業(yè)船員違法違規(guī)記分等制度，完善應(yīng)急預(yù)案。

三是進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治。每年在全國范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的漁船安全隱患自檢自查、異地交叉排查和問題集中整治。出臺漁港綜合管理改革意見，全面落實(shí)駐港監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“港長制”。開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)治理，同步修訂規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展“插卡式 AIS”設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用。開展?jié)O業(yè)船員專項(xiàng)治理，修訂完善漁業(yè)船員考試大綱，創(chuàng)新培訓(xùn)、考試和發(fā)證方式，推動成立漁業(yè)船員服務(wù)協(xié)會。

四是進(jìn)一步提升漁業(yè)應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度。強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急值守，推動漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，加強(qiáng)事故調(diào)查專家隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)，健全漁業(yè)海難救助補(bǔ)助體系，推動成立漁業(yè)互助保險(xiǎn)社，推動實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

記者：《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》的具體內(nèi)容十分豐富細(xì)致。那么我們?nèi)绾伪Ｕ蠞O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，如期完成？有什么具體的工作措施和要求？

張顯良：為確保三年行動取得實(shí)效，《專項(xiàng)整治工作方案》對各級漁業(yè)部門都提出了明確任務(wù)和具體要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好三年行動的重要性和緊迫性，成立工作專班，按照總體安排，細(xì)化實(shí)化工作方案，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，層層抓好落實(shí)。二是壓實(shí)各方責(zé)任。抓牢安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”，落實(shí)“三個(gè)必須”要求，全面壓實(shí)船東船長主體責(zé)任。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。適時(shí)開展隨機(jī)抽查和督導(dǎo)督查，建立信息報(bào)送機(jī)制，充分利用新聞媒體監(jiān)督力量。四是形成長效機(jī)制。認(rèn)真用好專項(xiàng)整治行動成果，凝練好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)總結(jié)評估、復(fù)制推廣應(yīng)用，形成一批制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機(jī)制。

作為漁業(yè)人，我深知做好安全生產(chǎn)工作的必要性，出海漁船的安危牽動著岸上千千萬萬家庭的幸福，漁業(yè)安全生產(chǎn)是紅線，更是底線。我希望，在接下來的三年里，各級漁業(yè)主管部門要切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為頭等大事，完成好黨和國家交辦的重大任務(wù)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，咬緊牙關(guān)，毫不放松，對照《專項(xiàng)整治工作方案》各項(xiàng)主要任務(wù)抓好落實(shí)，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國提供有力的安全生產(chǎn)保障。