喬彬：國家應進一步加強對農批市場的扶持

曾詩淇

農產品批發(fā)市場（以下簡稱“農批市場”）是我國農產品流通的主渠道。截至2019年底，全國農批市場有4500多家，年交易額約5萬億元，年交易量達10億噸，在搞活流通、保障城市農產品供應、有效解決農產品“賣難”等方面發(fā)揮著重要作用。

然而，我國農批市場在建設和發(fā)展進程中存在著基礎設施條件差、市場功能不配套、運行管理水平和流通效率低等問題。未來該如何規(guī)范發(fā)展？記者采訪了全國人大代表，商丘農產品中心批發(fā)市場黨委書記、總經理喬彬，他今年的兩會建議再次聚焦農批市場。

盡快出臺農產品批發(fā)市場法

近年來，全國各地出現(xiàn)隨意亂批亂建農批市場，造成市場間的惡性競爭，嚴重擾亂了農產品流通秩序，影響了百姓餐桌上安全。

喬彬認為，歸根到底，這與相關法律法規(guī)和制度建設滯后有很大關系。我國農批市場缺乏法律保障體系，缺乏有效的規(guī)劃調控和布局規(guī)劃制約及準入退出機制，行業(yè)缺乏一個可長期、有效指導其發(fā)展的制度依據(jù)，使我國農產品市場一直處于完全自由競爭和無序發(fā)展的狀態(tài)。

事實上，關于農產品批發(fā)市場立法，喬彬已呼吁多年。早在2010年十一屆全國人大三次會議上和2011年十一屆全國人大四次會議上，喬彬都提出了關于制定農產品批發(fā)市場法的議案。全國人大2011年將市場立法列入立法計劃，農業(yè)農村部、商務部等有關部門和市場協(xié)會圍繞制定農產品批發(fā)市場法律法規(guī)問題也已進行了調研。

“加快推進農產品批發(fā)市場法律法規(guī)建設，不僅十分重要，而且迫在眉睫。”喬彬建議，加快立法進程，盡快出臺農產品批發(fā)市場法。借鑒日本、韓國等有關國家建設管理農產品批發(fā)市場的有益經驗，制定和頒布具有國家法律地位的農產品批發(fā)市場法等相關法律法規(guī)，從市場的性質定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場運行、市場準入、交易行為、規(guī)范標準等方面作出明確具體的規(guī)定；把加強批發(fā)市場統(tǒng)一規(guī)劃、建立準入和退出機制及審批制度作為立法的重要內容；加強農產品市場監(jiān)管，引導市場公平合理競爭，保障市場秩序的穩(wěn)定；嚴格落實行政問責制，支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)公約并對市場間不正當競爭等行為進行行業(yè)紀律處理，加強對市場投資者、開辦者，市場經營者，市場內經銷商等的誠信記錄。

加強農批市場應急管理體系建設

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地農產品批發(fā)市場始終戰(zhàn)斗在抗疫防控和保供穩(wěn)價第一線，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴重地區(qū)和本地農產品供應及價格穩(wěn)定、組織蔬菜等經營主體安全復工等方面發(fā)揮了非常突出的應急保障能力，充分體現(xiàn)了農批市場在大型公共事件中的公益性作用。

為此，對疫情過后如何進一步加強農批市場的應急管理體系建設，喬彬提出以下建議：

一是加強大型公共事件農產品應急儲備體系建設。結合貧困地區(qū)農產品主產區(qū)建立大型公共事件農產品應急儲備體系，除了儲備肉、糧以外，增加蔬菜動態(tài)儲備的部分，在產區(qū)端與大型蔬菜主產區(qū)建立長期合作，在城市端與各大商務主管部門、城市社區(qū)、醫(yī)院企業(yè)等終端主體保持動態(tài)聯(lián)系對接，保證蔬菜等動態(tài)儲備庫在儲備充足的情況下分層、分需求地動態(tài)流通，這樣的體系建設一方面日常維護基本零成本，另一方面還能與貧困地區(qū)主產區(qū)建立長期聯(lián)系，即便是發(fā)生像新冠肺炎這樣的大型疫情，也能有條不紊、從容不迫地快速調動貨源，并且高效精準地定點投放。

二是完善應急體系中的農產品物流體系。在本次疫情暴發(fā)前期，因為封路、堵路、勸返等情況，導致“生產—運輸—消費”整個過程因物流影響而無法順利對接。因此，建議完善“綠色通道”機制，與大型物流企業(yè)建立聯(lián)動機制，確保應急農產品順暢流通，妥善處理疫情防控期間運輸難的問題。

三是普及農產品流通體系的數(shù)字化建設。充分利用互聯(lián)網技術賦能，支持銷售決策，建立從生產到流通到金融的智能化區(qū)塊鏈體系，優(yōu)化供應鏈流程。建議疫情結束后，進一步加強農批市場的數(shù)字化體系建設。充分利用新技術力量和大數(shù)據(jù)紅利，做到關鍵數(shù)據(jù)高效匯總，為國家在大型公共事件中提供決策支持，提升整個農產品批發(fā)系統(tǒng)的數(shù)字化水平和現(xiàn)代化水平，同時最重要的是，為滯銷主產區(qū)提供一個良好的預警和對接平臺。

四是重視發(fā)揮國家級行業(yè)協(xié)會的平臺作用。國家級行業(yè)協(xié)會在專業(yè)性和行業(yè)經驗等方面具有較大的組織優(yōu)勢，對于重大決策和國家政策，可委托國家級行業(yè)協(xié)會作為落實主體，通過協(xié)會的組織、對接、督促和反饋，促進各項政策在地方能真正落到實處。

加大對農批市場稅收優(yōu)惠支持力度

多年來，國家先后出臺了一系列降低農產品流通費用、促進農產品批發(fā)市場建設發(fā)展的政策措施，對加快農產品流通起到了非常重要的作用。

喬彬認為，從目前農產品流通企業(yè)的現(xiàn)實情況看，尤其是從農批市場在抗疫防控等大型公共事件中所發(fā)揮重要公益性作用和責任擔當來說，國家和政府應進一步加強對農批市場的扶持和支持，特別是在降稅減負方面進一步加大優(yōu)惠扶持力度。

為此，喬彬提出三點建議：

一是將現(xiàn)行的免征三年的農產品批發(fā)市場的土地使用稅和房產稅改為長期免征政策。

二是政府在稅制改革等方面進一步加大對農產品批發(fā)市場的稅收優(yōu)惠支持力度，降低農產品批發(fā)市場的企業(yè)所得稅稅率，解決水果、糧油副食調料等農產品在流通環(huán)節(jié)中免征增值稅的問題；對服務于農產品交易的配套設施及辦公用房等納入免稅范圍；并逐步免征生鮮農產品流通全鏈條增值稅。

三是隨著市場信息化和冷鏈設施建設的不斷推進，市場的用電量越來越大，成本越來越高，建議國家和政府盡快出臺農批市場用電優(yōu)惠政策，明確農批市場用電實行同網同價，將農產品批發(fā)市場用電由按商業(yè)用電收費改為按農村生活用電標準收取。

加大對農批市場冷鏈物流設施建設支持力度

加強農批市場的冷鏈物流建設，可以讓冷鏈物流網絡高速運轉，各節(jié)點連接效率得到最大發(fā)揮，從而有效延長生鮮農產品保存期，保障新鮮度、保持營養(yǎng)成分，為消費者提供安全、新鮮、營養(yǎng)的農產品。但目前農批市場冷鏈物流設施建設還存在基礎設施比較薄弱、冷鏈物流損耗大成本高、冷鏈物流投資規(guī)劃不合理等問題。

為此，喬彬提出以下建議：

一是加強農批市場冷鏈物流標準化、信息化基礎設施建設。隨著市場需求提升，冷鏈物流將上升到智能化、一體化服務等領域，需要不斷完善中間環(huán)節(jié)，提升冷鏈信息化水平，培育冷鏈物流主體。比如，增加綠色通行證發(fā)放數(shù)量，放寬對生鮮農副產品配送車輛的進城限制；對冷鏈物流車通行實施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關設施的用地支持。

二是加強農批市場冷鏈物流的整體性建設。鼓勵新型農業(yè)經營主體、農產品流通企業(yè)加強產地移動型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。推動冷鏈物流的引導性投資、示范性投資，促進龍頭企業(yè)在智能骨干網絡中的建設，推動冷鏈物流產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、區(qū)塊鏈“四鏈合一”。

三是農批市場冷鏈物流要注重科學規(guī)劃。支持農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，建立覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。發(fā)揮重點冷鏈物流企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等單位作用，制定、實施重點果蔬、生鮮肉制品、水產品等產品的溫度控制標準，讓冷鏈物流及冷庫建設“有章可循”。