引領(lǐng)全疆巴州紡服產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的八大落腳點(diǎn)

楊曉東

2020年4月，陳全國(guó)書記到巴州調(diào)研，為巴州做出了“一區(qū)一中心一樞紐和五大基地”的發(fā)展定位。巴州全體干部職工認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委的部署，擼起袖子加油干，巴州迎來了新一輪的發(fā)展熱潮。紡織服裝生產(chǎn)基地就是定位的五大基地之一。巴州的紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全疆擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，從棉紡產(chǎn)能來看已經(jīng)占到全疆的四分之一，作為紡織服裝生產(chǎn)基地當(dāng)仁不讓。但是從巴州作為全疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)來看，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要沉下心來做個(gè)總結(jié)，做好下一步的謀劃。本文嘗試從新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展的類別和存在的問題入手，對(duì)巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入的分析，并給出建議。

一、新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要從哪里入手？

1、上游棉紡織產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾陆畵碛忻藁ㄙY源優(yōu)勢(shì)，在本地發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)屬于優(yōu)先選擇。目前來看，中國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)得新疆者得天下，全疆棉紗產(chǎn)量已占全國(guó)總產(chǎn)能10%。棉紡企業(yè)特點(diǎn)：企業(yè)規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，投資規(guī)模大。

2、下游服裝服飾產(chǎn)業(yè)（包括襪子、鞋帽等）、產(chǎn)業(yè)用紡織品、針織服裝、家用紡織品。

新疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)一定優(yōu)先發(fā)展加工型企業(yè)，建立服裝服飾加工基地，而不是品牌運(yùn)營(yíng)企業(yè)，喊什么建設(shè)時(shí)尚之都，這是由于現(xiàn)階段新疆的勞動(dòng)力素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的。事實(shí)也證明，近年的新疆服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是依賴全國(guó)服裝行業(yè)強(qiáng)大的外貿(mào)訂單能力，依靠成本和政策扶持優(yōu)勢(shì)，取得了一定成績(jī)。針織服裝因?yàn)樯a(chǎn)流程相對(duì)較短，所以適合新疆發(fā)展，但是針織服裝特別是針織織造產(chǎn)業(yè)由于附加值低，受印染限制，發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)用紡織品是不錯(cuò)選擇，但是這類企業(yè)（比如土工布）對(duì)本地市場(chǎng)依賴大，沒有足夠的政策吸引力，很難落地，醫(yī)療類產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)可以重點(diǎn)考慮一下；以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品發(fā)展空間也很大。

二、新疆要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈嗎？

目前很多業(yè)內(nèi)人士力主在新疆搞紡織全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，走從紗線到服裝的發(fā)展模式，被很多地方政府采信。個(gè)人認(rèn)為這個(gè)意見有失偏頗，要因地制宜，在新疆搞紡織全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不具有普適性。狹義來講，服裝加工獨(dú)立性強(qiáng)，服裝上游是成品面料，不是織造。只要政策跟得上，內(nèi)地面輔料供應(yīng)不是問題。也就是說，在新疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)只要商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，服裝面輔料市場(chǎng)有了，沒必要強(qiáng)調(diào)從紗線到服裝的概念。

那么新疆需要大紡織的全產(chǎn)業(yè)鏈嗎？需要，個(gè)人認(rèn)為，在有印染布局的地方還是可以考慮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的。比如阿克蘇、巴州、石河子、阿拉爾，其中巴州、阿拉爾這兩個(gè)地區(qū)最具優(yōu)勢(shì)，巴州更突出。因?yàn)檫@里現(xiàn)有多種纖維的生產(chǎn)，化纖、粘膠纖維、以棉纖維為代表的天然纖維等，以后這里的化纖面料，混紡面料、天然纖維面料并存，適合向下游發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。所以巴州的紡織服裝發(fā)展，要圍繞自己的優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，快速發(fā)展，巴州最有機(jī)會(huì)和有能力成為全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

三、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果不明顯？

在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是第二次中央新疆工作座談會(huì)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，根本目的是帶動(dòng)南疆少數(shù)民族同胞就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。多年的發(fā)展，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，但是貌似當(dāng)初期待的就業(yè)規(guī)模沒有達(dá)到預(yù)期。一些人甚至得出紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果不明顯這一結(jié)論，甚至有聲音說這么多錢要是直接發(fā)給群眾效果更好。這個(gè)問題要實(shí)事求是的分析，畢竟我們倡導(dǎo)授人以魚不如授人以漁。從實(shí)體企業(yè)用工來看，服裝產(chǎn)業(yè)仍然是勞動(dòng)力最密集的產(chǎn)業(yè)，承載就業(yè)能力強(qiáng)。目前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不足，說明新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)特別是服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模和質(zhì)量出現(xiàn)了問題。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，沒有賺錢效應(yīng)，企業(yè)不來投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難，所以要從政策層面反思。這些年來，可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)不多是問題結(jié)癥所在，我們的政策要聚焦在企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上來。

出現(xiàn)就業(yè)效果不明顯的原因也是多樣的，我們政府往往從工業(yè)思維考慮這件事，只考慮工廠里有多少人在就業(yè)，我個(gè)人對(duì)此不敢茍同。服裝產(chǎn)業(yè)連接上下游，上游為面輔料供應(yīng)，下游為商貿(mào)物流。紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯，相關(guān)配套的服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也是明顯的。我們更不能忽略近些年來，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)少數(shù)民族員工從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變所發(fā)揮的教育作用。

四、新冠疫情對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？

疫情下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，不利的影響這里不作贅述。僅僅分析下現(xiàn)在紡織服裝產(chǎn)業(yè)的困境：

1、市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能過剩。可以預(yù)見，疫情過后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的依賴度會(huì)逐漸降低。國(guó)際訂單會(huì)銳減，產(chǎn)能過剩會(huì)促使行業(yè)重新洗牌，一批沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)主動(dòng)退出。

2、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)重塑。原重慶市長(zhǎng)黃奇帆提出垂直產(chǎn)業(yè)鏈的思考，對(duì)于今后國(guó)際布局具有參考意義，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重塑是必然的，紡織服裝產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到?jīng)_擊。

3、投資意愿降低。這個(gè)行業(yè)進(jìn)出自由，賺錢效應(yīng)不足，資本的投資意愿自然就會(huì)降低。

4、科技投入和研發(fā)積極性不高。紡織服裝產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)占到95%以上，加工型企業(yè)偏多，對(duì)于科技研發(fā)的投入意愿不強(qiáng)，產(chǎn)品的差異化程度低，同質(zhì)化嚴(yán)重，以后也很難短時(shí)間內(nèi)改善。

5、產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏。特別是紡織企業(yè)，因?yàn)樽詣?dòng)化、信息化、智能化水平提高，設(shè)備代替了人工，過于依賴設(shè)備，不重視產(chǎn)品開發(fā)，相關(guān)高端人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力和科技研發(fā)能力普遍不強(qiáng)。

這其中市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能過剩是當(dāng)下最直接也是最要命的不利因素，后面一些因素是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利因素。這次疫情對(duì)于紡織服裝產(chǎn)業(yè)沖擊相當(dāng)大，新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)也不可能獨(dú)善其身。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)的定位就是外貿(mào)加工制造基地，外貿(mào)依賴度高，受到影響也大，好在新疆服裝產(chǎn)業(yè)體量小，還可以重新謀劃。同樣，上下游的傳導(dǎo)作用下，棉紡織行業(yè)也面臨著下游訂單不足的問題，企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難重重。

五、巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)目前存在哪些問題？

1、產(chǎn)業(yè)鏈不完善。目前巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)缺少織布、面料、家紡、服裝等中后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，致使產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不匹配，“前端快、后端慢、中間缺”。吸納就業(yè)容量大的服裝、家織、針織等行業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)作用不強(qiáng)。受制于印染突破較難，目前貌似有康平納和匯同泰兩家印染企業(yè)，但是他們都是以染紗為主，下游針織織造和毛巾襪業(yè)沒有跟上，形不成氣候。同時(shí)與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有得到重視。

2、配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。整體看，巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚處在起步階段，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間缺乏互補(bǔ)，不論是公共服務(wù)平臺(tái)、紡織專業(yè)市場(chǎng)，還是技術(shù)中心，均滯后于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，致使企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力不強(qiáng)。

3、對(duì)于個(gè)別企業(yè)依賴度過高。新疆富麗達(dá)纖維有限公司年產(chǎn)40萬噸粘膠短纖項(xiàng)目，巴州金富特種紗業(yè)有限公司150萬錠紡紗項(xiàng)目，新疆富麗震綸棉紡有限公司120萬錠紡紗項(xiàng)目，新疆利泰絲路投資有限公司120萬錠紡紗項(xiàng)目，這些都是巴州乃至全疆的超大規(guī)模紡紗項(xiàng)目。但是前三者從股權(quán)結(jié)構(gòu)來說，都是中泰集團(tuán)控股企業(yè)。所以目前可以說，巴州的紡織產(chǎn)業(yè)主要依賴中泰集團(tuán)和新疆利泰絲路投資有限公司兩家，這對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展還是具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。

4、大而不強(qiáng)比較明顯。貌似現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度、智能化裝備水平較高，但是在產(chǎn)品差異化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上還無法走在國(guó)內(nèi)前列。抗風(fēng)險(xiǎn)能力沒有想象那么好，所以一遇到市場(chǎng)不景氣，就只能靠減產(chǎn)停產(chǎn)來應(yīng)對(duì)，大而不強(qiáng)影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、下游服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)承載的一個(gè)政治責(zé)任就是帶動(dòng)就業(yè)。但是在招商過程中，大部分負(fù)責(zé)人還是經(jīng)濟(jì)思維，優(yōu)先考慮稅收，考慮企業(yè)形象，對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)，但是體量小，投資低，不產(chǎn)生稅收的小微企業(yè)重視程度不夠，致使下游服裝發(fā)展滯后。

6、產(chǎn)業(yè)扶持政策不足。區(qū)域的發(fā)展對(duì)于自治區(qū)的政策依賴度高，沒有自己的針對(duì)性政策。個(gè)人認(rèn)為，為了完善產(chǎn)業(yè)鏈地方政府一定要有超常規(guī)的政策扶持，框架搭建了，后面就容易多了。

六、對(duì)于巴州發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議：

1、完善產(chǎn)業(yè)鏈。不斷推進(jìn)織布、印染、針織、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)招商引資力度?？焖僖M(jìn)代表性針織印染，引進(jìn)具有一定規(guī)模的針織織造企業(yè)，大規(guī)模引進(jìn)中小服裝企業(yè)。瞄準(zhǔn)東中部地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶巴州，同時(shí)帶動(dòng)襯布、紐扣等輔材料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

2、做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。支持棉紡織產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展，再引進(jìn)兩家以上（產(chǎn)能在十萬錠以上）優(yōu)質(zhì)棉紡企業(yè)，這類企業(yè)以布局庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主。外縣根據(jù)巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套需求，適度控制棉紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)棉紡企業(yè)通過整合并購等形式，淘汰落后產(chǎn)能，完成全部棉紡企業(yè)的現(xiàn)代化改造。引導(dǎo)小于五萬錠產(chǎn)能的棉紡企業(yè)退出，更新升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針織印染和針織織造企業(yè)布局在庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)用紡織品特別是基建應(yīng)用類可以布局在外縣，軍民兩用技術(shù)應(yīng)用類紡織品（主要用于軍隊(duì)的作戰(zhàn)、訓(xùn)練和軍事裝備的配套，比如屏蔽材料、特種繩纜、高性能纖維復(fù)合材料等）還是應(yīng)該集聚在庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；服裝企業(yè)布局在外縣，盡量不要布局在庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。利用優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，快速增加企業(yè)數(shù)量，真正帶動(dòng)就業(yè)。不要貪圖大，可以考慮總部帶衛(wèi)星工廠模式，即引進(jìn)一家大的服裝企業(yè)，然后圍繞總部在外縣乃至鄉(xiāng)村布局N個(gè)衛(wèi)星工廠。

3、幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。巴州要定位新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的龍頭，就不能走低水平發(fā)展之路。對(duì)于現(xiàn)有的大企業(yè)，要通過服務(wù)做好提升工作。政府可以利用公共資源，搭建平臺(tái)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，化解庫存。引進(jìn)專家為企業(yè)把脈，進(jìn)行企業(yè)家教育，使他們加大科技投入，走差別化發(fā)展的道路，擴(kuò)大紗線利潤(rùn)空間，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、引導(dǎo)企業(yè)融入內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，協(xié)同發(fā)展。對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)他們走出去，以全國(guó)性的視野發(fā)展企業(yè)，多多參與國(guó)內(nèi)一些行業(yè)組織和活動(dòng)，進(jìn)而了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，了解市場(chǎng)，與對(duì)手手拉手協(xié)同發(fā)展。比如參與工信部的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，一些行業(yè)組織的智能制造聯(lián)盟等等。

5、圍繞中泰化學(xué)的PTA項(xiàng)目，延伸發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)和混紡纖維織造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展化學(xué)纖維，這是巴州的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要圍繞已投產(chǎn)的中泰化學(xué)PTA項(xiàng)目向下游發(fā)展，進(jìn)而展開招商和布局。加快長(zhǎng)絲織造的布局進(jìn)程，完善巴州纖維種類，從源頭解決化纖梭織布、混紡梭織布織造的空白。

6、重視產(chǎn)供銷結(jié)合，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。疫情過后，市場(chǎng)為王。充分發(fā)揮承南啟北、聯(lián)接?xùn)|西的巴州“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要支點(diǎn)和地緣優(yōu)勢(shì)，配套完善西行班列、格庫鐵路等硬件要素，由近及遠(yuǎn)、由易到難拓展中西亞市場(chǎng)，支持一批出口帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在州外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)和培育民族特色服裝、刺繡、地毯等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

從本地挖潛力，引導(dǎo)各縣市認(rèn)識(shí)本地服裝家紡市場(chǎng)商戶的重要作用?，F(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)不會(huì)做市場(chǎng)，所以舉步維艱。而商戶不知道政府的產(chǎn)業(yè)政策，不了解政府發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)的決心，所以很少考慮生產(chǎn)。政府就該整合產(chǎn)供銷資源，重視批發(fā)市場(chǎng)的商戶力量，鼓勵(lì)他們采取前店后廠模式，遍地開花，帶動(dòng)就業(yè)?？梢詾樗麄兠赓M(fèi)提供廠房，甚至免費(fèi)提供縫紉設(shè)備，這樣，有產(chǎn)有銷，襪業(yè)、低端服裝產(chǎn)業(yè)和以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品產(chǎn)業(yè)會(huì)得到快速發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)明顯。比如在和田市，市場(chǎng)上百分之六十的襪子就是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)生產(chǎn)的。

7、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。政府搭建平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)紡織產(chǎn)品檢測(cè)，設(shè)計(jì)研發(fā)，智能制造服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、科研院所等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

8、加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。利用巴州建設(shè)全疆產(chǎn)教融合示范區(qū)的機(jī)遇，培養(yǎng)多層次的紡織服裝實(shí)用人才。堅(jiān)持把人才作為高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，著力培育企業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才，打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。在園區(qū)做好員工生活區(qū)配套工程，解決好員工住宿，子女入園，入學(xué)問題。支持巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高等職業(yè)院校和新疆科技學(xué)院等院校和企業(yè)合作，開展定制教育，為企業(yè)提供人力資源保障和技術(shù)人才支撐。