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2020-07-24 16:34牛方
中國紡織 2020年6期
牛方
2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重召開，這是我國人民代表大會(huì)制度自1978年趨于完善和成熟后的40多年來，首次推遲。而最直接的原因即“新冠疫情”。
2020年是中國決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年。如此重要的一年，又經(jīng)受著重大疫情的考驗(yàn)，因此今年的全國兩會(huì)分外引人關(guān)注。
據(jù)報(bào)道，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告是40多年來，起草時(shí)間最長、報(bào)告字?jǐn)?shù)最短的一個(gè)報(bào)告。李克強(qiáng)總理開場便指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！辈⑶?，今年的政府工作報(bào)告史無前例地對全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)、中央本級支出安排40多年來首次負(fù)增長……
所有的一切信號都讓我們更加深刻地感知那些對2020年進(jìn)行的諸如“特殊時(shí)期”、“不平凡”等的形容。5月14日，全國兩會(huì)召開前夕，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)召開“2020年紡織行業(yè)兩會(huì)代表委員視頻座談會(huì)”，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲在會(huì)上說道：“2020年是銘刻歷史的一年?！?/p>
在這樣一個(gè)銘刻歷史的2020年，紡織服裝企業(yè)經(jīng)歷了不平凡的“戰(zhàn)疫阻擊”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)””、“退單潮”、“外貿(mào)慘淡”、“線上直播”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“供應(yīng)鏈重塑”、“展會(huì)延期”等等困難。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲指出：“受疫情影響現(xiàn)階段紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題集中在：市場需求不足、市場秩序經(jīng)受考驗(yàn)、資金周轉(zhuǎn)困難三大方面?！倍獙_環(huán)境影響，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，充分發(fā)揮行業(yè)價(jià)值，迫切需要加大政策對產(chǎn)業(yè)的支持力度。
在2020年全國兩會(huì)召開期間，來自紡織界的代表委員們紛紛就因疫情影響當(dāng)下行業(yè)面臨的諸多熱點(diǎn)話題提出了建議，每一份建議都承載著代表、委員們厚重的歷史使命感和行業(yè)責(zé)任感。其中諸多建議都一針見血地直擊痛點(diǎn)，含金量極高。在此，本刊記者特將因疫情影響行業(yè)所表現(xiàn)出的焦點(diǎn)問題以及因此而催生的代表建議梳理如下，希望“非?！敝?，“非?！眱蓵?huì)上的“非常”建議能夠幫助中國紡織企業(yè)渡過難關(guān)，迎接陽光普照的日子。
2020年，我們銘刻歷史；2020年，我們必將抒寫歷史。
話題 1呵護(hù)“中小微企業(yè)” “穩(wěn)”住就業(yè)基本盤
在工業(yè)行業(yè)中，中小微企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億以下的企業(yè)。目前，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。然而，與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往存在自身規(guī)模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質(zhì)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。據(jù)聯(lián)合調(diào)查，受新冠疫情影響，85.01% 的企業(yè)現(xiàn)金無法維持 3 個(gè)月以上，近 30% 的企業(yè)2020 年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)下降幅度超過 50%，穩(wěn)就業(yè)壓力大增。
2020年全國兩會(huì)，“六穩(wěn)”“六?！笔亲顭彡P(guān)鍵詞之一。而“六穩(wěn)”“六?！敝械氖滓鶠椤熬蜆I(yè)”。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)孫瑞哲會(huì)長在“2020年紡織行業(yè)兩會(huì)代表委員視頻座談會(huì)”指出：作為重要的就業(yè)“容納器”，紡織全行業(yè)就業(yè)人口超過2000萬，其中很多是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于“三農(nóng)”工作有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。其建議應(yīng)加大對行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策幫扶支持力度，更好發(fā)揮行業(yè)解決就業(yè)的功能。
對應(yīng)建議“關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議”
全國人大代表江蘇陽光集團(tuán)黨委書記陳麗芬
一、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從中央到省、市建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，完善功能強(qiáng)大的中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
目前，我國在工信部內(nèi)設(shè)中小企業(yè)局，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)等重大問題，全國各省、自治區(qū)、直轄市也建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，中小微企業(yè)往往按照所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，存在多種類型相互交叉的情況。而承擔(dān)行政管理職能的政府行政機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。從中央、到省、市、鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門，有助于理順管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性。
二、加快推進(jìn)中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保體系。
疫情發(fā)生以來，為加大貨幣流動(dòng)性，國家多次出臺多種金融扶持政策，其中既有對市場普遍性的紓困，也有對中小微企業(yè)的定向解困。但由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業(yè)的資金需求還有差距。因此，加大對中小微企業(yè)的定向金融支持基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督評估機(jī)制，以確保真正惠及中小微企業(yè)。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)量。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國中小微企業(yè)的發(fā)展水平差距仍然顯著。德國是全球擁有“隱形冠軍”數(shù)量最多的國家，達(dá)到1307家。這些中小企業(yè)在提供國內(nèi)70%以上就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造了40%的GDP，同時(shí)在世界市場上占中小企業(yè)專業(yè)市場份額的70%～90%。究其原因，德國許多中小微企業(yè)的產(chǎn)品具備獨(dú)特性，市場上沒有替代品，且眾多“小而美”型中小企業(yè)“各司其職”，各自在供應(yīng)鏈上站穩(wěn)一席之地。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在對中小微企業(yè)的扶持和引導(dǎo)中，應(yīng)更加注重掌握科技驅(qū)動(dòng)的能力，以科技創(chuàng)造價(jià)值，提高發(fā)展質(zhì)量，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業(yè)集群。
話題 2新的增長極——產(chǎn)業(yè)用紡織品
產(chǎn)業(yè)用紡織品，不僅廣泛應(yīng)用于民生產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)用在醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、航空航天、國防軍工等行業(yè)。2019年我國產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工總量在紡織行業(yè)中占比從2010年的20%增長到了30%左右，位居紡織行業(yè)三大終端應(yīng)用（服裝、產(chǎn)業(yè)用、家用）的第二位；近年來，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)在紡織行業(yè)中一直處于領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)已成為我國紡織工業(yè)體系中最具活力的領(lǐng)域之一。2020年，在抗擊新冠肺炎過程中，產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和物資保障作用。
對應(yīng)建議“關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與支持的建議”
全國人大代表西安工程大學(xué)校長 高嶺
一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)用紡織品在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類體系中的級別，提升產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位
現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造是紡織業(yè)項(xiàng)下的中類。現(xiàn)行分類體系已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應(yīng)急狀況時(shí)對產(chǎn)業(yè)資源的信息收集、生產(chǎn)組織和調(diào)配。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品在全球范圍內(nèi)高速增長的趨勢，助力我國產(chǎn)業(yè)用紡織品以及下游諸多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員體系，建議政府部門適時(shí)修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造進(jìn)行升級，設(shè)立紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織品制造業(yè)四個(gè)平行大類。
二、成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理
產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害治理和預(yù)防中都起到了十分重要的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用部門采購提供了重要依據(jù)。全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)用分技術(shù)委員會(huì)，不僅承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域的國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)還承擔(dān)了紡織行業(yè)的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)管理工作。建議成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，通過標(biāo)準(zhǔn)歸口形成跨部門的協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的資源服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急突發(fā)事件、安全防護(hù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的無縫對接和配套政策的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理和質(zhì)量監(jiān)督。
話題 3完善應(yīng)急物資儲備體系
此次新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市場上口罩普遍脫銷，醫(yī)用酒精、消毒液、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療耗材、設(shè)備及醫(yī)藥物資一度供給不足，給疫情防控造成極大挑戰(zhàn)，也再一次對我國應(yīng)對災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)急物資保障工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵一環(huán)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生的不確定性、應(yīng)對時(shí)間的緊迫性，以及危害的嚴(yán)重性決定了突發(fā)事件一旦形成，就會(huì)迅速蔓延，急劇擴(kuò)大事態(tài)，甚至?xí)：野踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定，危及國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了今后有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類應(yīng)急物資調(diào)配能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。
對應(yīng)建議“關(guān)于加快構(gòu)建政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資儲備體系的建議”
全國人大代表上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理 王偉
一、建立國家儲備和民間儲備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系。
國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業(yè)市場化儲備”為主。政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”。企業(yè)市場化儲備中包括成品儲備和原料儲備，也包括中間品儲備，以合理的儲備形態(tài)和結(jié)構(gòu)保障“規(guī)劃儲、備量足、成本低、調(diào)集快”的應(yīng)急儲備目標(biāo)。
二、應(yīng)急物資儲備要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
國家制定地方應(yīng)急物資儲備的數(shù)量規(guī)模與管理制度時(shí)，要根據(jù)城市人口數(shù)量、所在區(qū)位和自然條件等，充分整合利用各種社會(huì)閑置倉儲資源以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力，要把應(yīng)急物資儲備與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。如在進(jìn)行帳篷、口罩、食品、藥品等實(shí)物儲備時(shí)，加強(qiáng)區(qū)分“政府倉庫式儲備”和“企業(yè)市場化儲備”所對應(yīng)的不同物資特性。針對帳篷、口罩等儲存周期較長的物資進(jìn)行倉庫式儲備，針對食品、藥品等儲存周期短的物資進(jìn)行企業(yè)市場化儲備，對于疫苗類應(yīng)急物資進(jìn)行生產(chǎn)能力儲備，通過合同簽訂保障未來所需研發(fā)與生產(chǎn)。
三、是加大中國醫(yī)用物資儲備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
要借鑒此次中國醫(yī)用防疫物資出口時(shí)所遭遇到的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和歐美等西方國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在差異所造成的損失和傷害，加大醫(yī)用防疫物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。如果沒有同意的國際標(biāo)準(zhǔn)，就借此機(jī)會(huì)建立中國標(biāo)準(zhǔn)，并把中國標(biāo)準(zhǔn)打造成國際標(biāo)準(zhǔn)，以利圍繞建立人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，在抵御全球性災(zāi)害中更好地發(fā)揮中國力量，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。
除此之外，西安工程大學(xué)校長高嶺也在自己的建議中提到這一話題——“完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力”其表示：在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，口罩、醫(yī)用防護(hù)服現(xiàn)有應(yīng)急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，補(bǔ)缺體系中不健全部分，對有效、快速應(yīng)對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時(shí)效等標(biāo)準(zhǔn)，形成中央、地方和重點(diǎn)企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護(hù)服定點(diǎn)生產(chǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)資源投向物資儲備和生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織儲備應(yīng)急物資，并在疫情過后給予部分閑置產(chǎn)能（設(shè)備）一定的財(cái)政補(bǔ)貼等，以提高應(yīng)急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護(hù)服的供應(yīng)保障能力。
話題 4扶持大型國有制造業(yè)企業(yè)
今年2月份以來，受新冠肺炎疫情沖擊，制造業(yè)受到了嚴(yán)重影響。雖然中央及地方政府都相繼出臺了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對疫情的優(yōu)惠政策，但各項(xiàng)政策特別是金融方面的政策扶持對象主要是民營企業(yè)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)物資保障企業(yè)。國有大型制造企業(yè)并沒有明顯感受到扶持政策的普惠性。比如：今年針對疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求設(shè)立的3000億元專項(xiàng)再貸款，諸多國有大型制造企業(yè)因未能列入疫情防控重點(diǎn)企業(yè)名錄就不能享受上述政策紅利，新增融資困難，面臨銷售收入大幅下滑和員工工資、社會(huì)保險(xiǎn)及利息等固定支出難以減少的雙重?cái)D壓，資金壓力巨大。
對應(yīng)建議“關(guān)于盡快出臺支持國有大型制造企業(yè)發(fā)展政策的建議”
全國人大代表石家莊常山紡織有限公司織造車間擋車工 馮麗朝
一、.國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)把民生尤其是就業(yè)作為重要考量，向競爭性領(lǐng)域勞動(dòng)密集型國有大中型制造企業(yè)傾斜。
二、支持地方政府研究出臺調(diào)低土地使用稅稅額等措施，通過財(cái)政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。
三、借鑒推廣福建省國資委攜手政策性金融機(jī)構(gòu)支持省屬國有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。福建省國資委聯(lián)合中國進(jìn)出口銀行福建省分行制定了《關(guān)于政策性金融支持疫情期間福建省重點(diǎn)省屬國有企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的工作方案》。由進(jìn)出口銀行福建省分行為福建省屬企業(yè)提供100億元人民幣專項(xiàng)貸款額度，用于支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急資金需求。該項(xiàng)貸款利率最高不超過3.33%，貸款期限原則上最長不超過一年，對經(jīng)營情況正常、符合條件的企業(yè)可采取免擔(dān)保方式。同時(shí)，進(jìn)出口銀行福建省分行設(shè)立專門綠色通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控、符合監(jiān)管要求的前提下，在三個(gè)工作日內(nèi)完成審批等流程。
四、借鑒黑龍江銀監(jiān)局的做法，對經(jīng)營比較正常、產(chǎn)品和服務(wù)市場有競爭力的企業(yè)，實(shí)行“無還本續(xù)貸”，減少因借新還舊等為企業(yè)帶來的隱形融資成本，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金壓力，對沖疫情影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)元?dú)猓行У赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入正常軌道。
五、改革受托支付的貸款管理方式。在貸款發(fā)放后，不再立即受托，支持企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營需要靈活使用資金。貸款用途也不只局限于購買原材料，允許用于支付工資、保險(xiǎn)、水電汽費(fèi)、稅金等。既給借款人帶來方便，也有利于強(qiáng)化銀行對貸款資金的監(jiān)管。
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牛方
2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重召開，這是我國人民代表大會(huì)制度自1978年趨于完善和成熟后的40多年來，首次推遲。而最直接的原因即“新冠疫情”。
2020年是中國決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年。如此重要的一年，又經(jīng)受著重大疫情的考驗(yàn)，因此今年的全國兩會(huì)分外引人關(guān)注。
據(jù)報(bào)道，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告是40多年來，起草時(shí)間最長、報(bào)告字?jǐn)?shù)最短的一個(gè)報(bào)告。李克強(qiáng)總理開場便指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！辈⑶?，今年的政府工作報(bào)告史無前例地對全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)、中央本級支出安排40多年來首次負(fù)增長……
所有的一切信號都讓我們更加深刻地感知那些對2020年進(jìn)行的諸如“特殊時(shí)期”、“不平凡”等的形容。5月14日，全國兩會(huì)召開前夕，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)召開“2020年紡織行業(yè)兩會(huì)代表委員視頻座談會(huì)”，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲在會(huì)上說道：“2020年是銘刻歷史的一年?！?/p>
在這樣一個(gè)銘刻歷史的2020年，紡織服裝企業(yè)經(jīng)歷了不平凡的“戰(zhàn)疫阻擊”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)””、“退單潮”、“外貿(mào)慘淡”、“線上直播”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“供應(yīng)鏈重塑”、“展會(huì)延期”等等困難。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲指出：“受疫情影響現(xiàn)階段紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題集中在：市場需求不足、市場秩序經(jīng)受考驗(yàn)、資金周轉(zhuǎn)困難三大方面?！倍獙_環(huán)境影響，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，充分發(fā)揮行業(yè)價(jià)值，迫切需要加大政策對產(chǎn)業(yè)的支持力度。
在2020年全國兩會(huì)召開期間，來自紡織界的代表委員們紛紛就因疫情影響當(dāng)下行業(yè)面臨的諸多熱點(diǎn)話題提出了建議，每一份建議都承載著代表、委員們厚重的歷史使命感和行業(yè)責(zé)任感。其中諸多建議都一針見血地直擊痛點(diǎn)，含金量極高。在此，本刊記者特將因疫情影響行業(yè)所表現(xiàn)出的焦點(diǎn)問題以及因此而催生的代表建議梳理如下，希望“非?！敝?，“非?！眱蓵?huì)上的“非常”建議能夠幫助中國紡織企業(yè)渡過難關(guān)，迎接陽光普照的日子。
2020年，我們銘刻歷史；2020年，我們必將抒寫歷史。
話題 1呵護(hù)“中小微企業(yè)” “穩(wěn)”住就業(yè)基本盤
在工業(yè)行業(yè)中，中小微企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億以下的企業(yè)。目前，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。然而，與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往存在自身規(guī)模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質(zhì)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。據(jù)聯(lián)合調(diào)查，受新冠疫情影響，85.01% 的企業(yè)現(xiàn)金無法維持 3 個(gè)月以上，近 30% 的企業(yè)2020 年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)下降幅度超過 50%，穩(wěn)就業(yè)壓力大增。
2020年全國兩會(huì)，“六穩(wěn)”“六?！笔亲顭彡P(guān)鍵詞之一。而“六穩(wěn)”“六?！敝械氖滓鶠椤熬蜆I(yè)”。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)孫瑞哲會(huì)長在“2020年紡織行業(yè)兩會(huì)代表委員視頻座談會(huì)”指出：作為重要的就業(yè)“容納器”，紡織全行業(yè)就業(yè)人口超過2000萬，其中很多是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于“三農(nóng)”工作有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。其建議應(yīng)加大對行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策幫扶支持力度，更好發(fā)揮行業(yè)解決就業(yè)的功能。
對應(yīng)建議“關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議”
全國人大代表江蘇陽光集團(tuán)黨委書記陳麗芬
一、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從中央到省、市建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，完善功能強(qiáng)大的中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
目前，我國在工信部內(nèi)設(shè)中小企業(yè)局，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)等重大問題，全國各省、自治區(qū)、直轄市也建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，中小微企業(yè)往往按照所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，存在多種類型相互交叉的情況。而承擔(dān)行政管理職能的政府行政機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。從中央、到省、市、鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門，有助于理順管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性。
二、加快推進(jìn)中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保體系。
疫情發(fā)生以來，為加大貨幣流動(dòng)性，國家多次出臺多種金融扶持政策，其中既有對市場普遍性的紓困，也有對中小微企業(yè)的定向解困。但由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業(yè)的資金需求還有差距。因此，加大對中小微企業(yè)的定向金融支持基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督評估機(jī)制，以確保真正惠及中小微企業(yè)。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)量。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國中小微企業(yè)的發(fā)展水平差距仍然顯著。德國是全球擁有“隱形冠軍”數(shù)量最多的國家，達(dá)到1307家。這些中小企業(yè)在提供國內(nèi)70%以上就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造了40%的GDP，同時(shí)在世界市場上占中小企業(yè)專業(yè)市場份額的70%～90%。究其原因，德國許多中小微企業(yè)的產(chǎn)品具備獨(dú)特性，市場上沒有替代品，且眾多“小而美”型中小企業(yè)“各司其職”，各自在供應(yīng)鏈上站穩(wěn)一席之地。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在對中小微企業(yè)的扶持和引導(dǎo)中，應(yīng)更加注重掌握科技驅(qū)動(dòng)的能力，以科技創(chuàng)造價(jià)值，提高發(fā)展質(zhì)量，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業(yè)集群。
話題 2新的增長極——產(chǎn)業(yè)用紡織品
產(chǎn)業(yè)用紡織品，不僅廣泛應(yīng)用于民生產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)用在醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、航空航天、國防軍工等行業(yè)。2019年我國產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工總量在紡織行業(yè)中占比從2010年的20%增長到了30%左右，位居紡織行業(yè)三大終端應(yīng)用（服裝、產(chǎn)業(yè)用、家用）的第二位；近年來，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)在紡織行業(yè)中一直處于領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)已成為我國紡織工業(yè)體系中最具活力的領(lǐng)域之一。2020年，在抗擊新冠肺炎過程中，產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和物資保障作用。
對應(yīng)建議“關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與支持的建議”
全國人大代表西安工程大學(xué)校長 高嶺
一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)用紡織品在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類體系中的級別，提升產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位
現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造是紡織業(yè)項(xiàng)下的中類。現(xiàn)行分類體系已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應(yīng)急狀況時(shí)對產(chǎn)業(yè)資源的信息收集、生產(chǎn)組織和調(diào)配。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品在全球范圍內(nèi)高速增長的趨勢，助力我國產(chǎn)業(yè)用紡織品以及下游諸多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員體系，建議政府部門適時(shí)修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造進(jìn)行升級，設(shè)立紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織品制造業(yè)四個(gè)平行大類。
二、成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理
產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害治理和預(yù)防中都起到了十分重要的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用部門采購提供了重要依據(jù)。全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)用分技術(shù)委員會(huì)，不僅承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域的國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)還承擔(dān)了紡織行業(yè)的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)管理工作。建議成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，通過標(biāo)準(zhǔn)歸口形成跨部門的協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的資源服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急突發(fā)事件、安全防護(hù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的無縫對接和配套政策的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理和質(zhì)量監(jiān)督。
話題 3完善應(yīng)急物資儲備體系
此次新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市場上口罩普遍脫銷，醫(yī)用酒精、消毒液、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療耗材、設(shè)備及醫(yī)藥物資一度供給不足，給疫情防控造成極大挑戰(zhàn)，也再一次對我國應(yīng)對災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)急物資保障工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵一環(huán)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生的不確定性、應(yīng)對時(shí)間的緊迫性，以及危害的嚴(yán)重性決定了突發(fā)事件一旦形成，就會(huì)迅速蔓延，急劇擴(kuò)大事態(tài)，甚至?xí)：野踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定，危及國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了今后有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類應(yīng)急物資調(diào)配能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。
對應(yīng)建議“關(guān)于加快構(gòu)建政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資儲備體系的建議”
全國人大代表上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理 王偉
一、建立國家儲備和民間儲備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系。
國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業(yè)市場化儲備”為主。政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”。企業(yè)市場化儲備中包括成品儲備和原料儲備，也包括中間品儲備，以合理的儲備形態(tài)和結(jié)構(gòu)保障“規(guī)劃儲、備量足、成本低、調(diào)集快”的應(yīng)急儲備目標(biāo)。
二、應(yīng)急物資儲備要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
國家制定地方應(yīng)急物資儲備的數(shù)量規(guī)模與管理制度時(shí)，要根據(jù)城市人口數(shù)量、所在區(qū)位和自然條件等，充分整合利用各種社會(huì)閑置倉儲資源以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力，要把應(yīng)急物資儲備與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。如在進(jìn)行帳篷、口罩、食品、藥品等實(shí)物儲備時(shí)，加強(qiáng)區(qū)分“政府倉庫式儲備”和“企業(yè)市場化儲備”所對應(yīng)的不同物資特性。針對帳篷、口罩等儲存周期較長的物資進(jìn)行倉庫式儲備，針對食品、藥品等儲存周期短的物資進(jìn)行企業(yè)市場化儲備，對于疫苗類應(yīng)急物資進(jìn)行生產(chǎn)能力儲備，通過合同簽訂保障未來所需研發(fā)與生產(chǎn)。
三、是加大中國醫(yī)用物資儲備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
要借鑒此次中國醫(yī)用防疫物資出口時(shí)所遭遇到的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和歐美等西方國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在差異所造成的損失和傷害，加大醫(yī)用防疫物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。如果沒有同意的國際標(biāo)準(zhǔn)，就借此機(jī)會(huì)建立中國標(biāo)準(zhǔn)，并把中國標(biāo)準(zhǔn)打造成國際標(biāo)準(zhǔn)，以利圍繞建立人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，在抵御全球性災(zāi)害中更好地發(fā)揮中國力量，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。
除此之外，西安工程大學(xué)校長高嶺也在自己的建議中提到這一話題——“完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力”其表示：在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，口罩、醫(yī)用防護(hù)服現(xiàn)有應(yīng)急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，補(bǔ)缺體系中不健全部分，對有效、快速應(yīng)對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時(shí)效等標(biāo)準(zhǔn)，形成中央、地方和重點(diǎn)企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護(hù)服定點(diǎn)生產(chǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)資源投向物資儲備和生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織儲備應(yīng)急物資，并在疫情過后給予部分閑置產(chǎn)能（設(shè)備）一定的財(cái)政補(bǔ)貼等，以提高應(yīng)急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護(hù)服的供應(yīng)保障能力。
話題 4扶持大型國有制造業(yè)企業(yè)
今年2月份以來，受新冠肺炎疫情沖擊，制造業(yè)受到了嚴(yán)重影響。雖然中央及地方政府都相繼出臺了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對疫情的優(yōu)惠政策，但各項(xiàng)政策特別是金融方面的政策扶持對象主要是民營企業(yè)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)物資保障企業(yè)。國有大型制造企業(yè)并沒有明顯感受到扶持政策的普惠性。比如：今年針對疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求設(shè)立的3000億元專項(xiàng)再貸款，諸多國有大型制造企業(yè)因未能列入疫情防控重點(diǎn)企業(yè)名錄就不能享受上述政策紅利，新增融資困難，面臨銷售收入大幅下滑和員工工資、社會(huì)保險(xiǎn)及利息等固定支出難以減少的雙重?cái)D壓，資金壓力巨大。
對應(yīng)建議“關(guān)于盡快出臺支持國有大型制造企業(yè)發(fā)展政策的建議”
全國人大代表石家莊常山紡織有限公司織造車間擋車工 馮麗朝
一、.國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)把民生尤其是就業(yè)作為重要考量，向競爭性領(lǐng)域勞動(dòng)密集型國有大中型制造企業(yè)傾斜。
二、支持地方政府研究出臺調(diào)低土地使用稅稅額等措施，通過財(cái)政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。
三、借鑒推廣福建省國資委攜手政策性金融機(jī)構(gòu)支持省屬國有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。福建省國資委聯(lián)合中國進(jìn)出口銀行福建省分行制定了《關(guān)于政策性金融支持疫情期間福建省重點(diǎn)省屬國有企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的工作方案》。由進(jìn)出口銀行福建省分行為福建省屬企業(yè)提供100億元人民幣專項(xiàng)貸款額度，用于支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急資金需求。該項(xiàng)貸款利率最高不超過3.33%，貸款期限原則上最長不超過一年，對經(jīng)營情況正常、符合條件的企業(yè)可采取免擔(dān)保方式。同時(shí)，進(jìn)出口銀行福建省分行設(shè)立專門綠色通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控、符合監(jiān)管要求的前提下，在三個(gè)工作日內(nèi)完成審批等流程。
四、借鑒黑龍江銀監(jiān)局的做法，對經(jīng)營比較正常、產(chǎn)品和服務(wù)市場有競爭力的企業(yè)，實(shí)行“無還本續(xù)貸”，減少因借新還舊等為企業(yè)帶來的隱形融資成本，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金壓力，對沖疫情影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)元?dú)猓行У赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入正常軌道。
五、改革受托支付的貸款管理方式。在貸款發(fā)放后，不再立即受托，支持企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營需要靈活使用資金。貸款用途也不只局限于購買原材料，允許用于支付工資、保險(xiǎn)、水電汽費(fèi)、稅金等。既給借款人帶來方便，也有利于強(qiáng)化銀行對貸款資金的監(jiān)管。
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