中國(guó)特色的鄉(xiāng)村善治之路

湖北省秭歸縣熊家?guī)X村。為了讓臍橙“下山”，十幾年來(lái)村民動(dòng)議修路3次，最終都因無(wú)法協(xié)調(diào)而擱淺。去年短短一個(gè)月時(shí)間，所有問(wèn)題迎刃而解。路通了，柑橘產(chǎn)業(yè)紅紅火火，大伙都說(shuō)多虧了“村落夜話”平臺(tái)。

浙江省桐鄉(xiāng)市匯豐村。一張八仙桌、幾條板凳，司法所工作人員、老黨員、老干部共同“坐堂問(wèn)案”，動(dòng)之以情，曉之以理，最終讓村民老沈主動(dòng)關(guān)停了經(jīng)營(yíng)十幾年的榨菜廠，大家再不受污水侵?jǐn)_，這一切都是“板凳法庭”的功勞。

山東省平度市小灰埠村。又是一個(gè)兌換日，村民們?nèi)宄扇?，興高采烈地拿著自家的道德積分去兌換獎(jiǎng)品。做好事贏積分，小村莊吹起向善向美文明新風(fēng)。這樣的景象，得益于今年5月村里“道德銀行”的開業(yè)。

從白山黑水到天涯海角，從東海之濱到西北高原，砥礪奮進(jìn)中，黨建引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣加快形成，干部群眾同心同向、共建共享的良好氛圍日益濃烈，一幅充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治新圖景愈加清晰。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理工作作出全面部署。同月，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在浙江寧波市召開。中共中央政治局委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同相關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了新成效。

以黨建為引領(lǐng)，凝聚奮進(jìn)動(dòng)能

農(nóng)村工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。只有始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，才能有效整合資源調(diào)動(dòng)力量，凝聚起鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)能，確保沿著正確方向前進(jìn)。

一年多來(lái)，通過(guò)出臺(tái)黨管農(nóng)村工作重要法規(guī)、建立全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度、提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)有力舉措，健全了鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把好新時(shí)代黨管農(nóng)村工作方向。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，制定了多項(xiàng)具有突破性的黨內(nèi)法規(guī)，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)持續(xù)響鼓重錘，黨管農(nóng)村工作更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2019年8月，由中央農(nóng)辦起草并經(jīng)中央審議印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，提出了黨的農(nóng)村工作必須遵循的重大原則，強(qiáng)調(diào)要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，明確了新時(shí)代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)，并要求各級(jí)黨委完善保障措施。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》時(shí)指出，“專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村工作的高度重視?！稐l例》對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)?！?/p>

只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理才能“蹄疾步穩(wěn)”。新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循。中組部把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，壓實(shí)了各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委的主體責(zé)任。

“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”兩個(gè)《條例》的施行，標(biāo)志著新時(shí)代黨管農(nóng)村工作有了法規(guī)遵循，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織有了根本指引，將推動(dòng)黨的“三農(nóng)”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

——選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。

“要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在重要位置，貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。”

采訪組走進(jìn)河北邯鄲市復(fù)興區(qū)康莊鄉(xiāng)石坡村，看到街巷道路干凈整潔，家家戶戶庭院里綠美潔凈。三年前，這個(gè)村還是全區(qū)人居環(huán)境評(píng)級(jí)最差的“三類村”。轉(zhuǎn)變，源于村支書李蟠的上任。原本在北京做生意的李蟠，2017年回鄉(xiāng)任村支書后，帶領(lǐng)村民推進(jìn)庭院綠化和環(huán)村林帶建設(shè)。石坡村美了，引來(lái)了投資熱，真正走上了康莊大道。復(fù)興區(qū)委書記潘利軍告訴記者，他們通過(guò)狠抓農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推行組織建設(shè)、工作重心、權(quán)力監(jiān)督“三下沉”工作機(jī)制，提升了農(nóng)村基層黨組織組織力，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，加快了鄉(xiāng)村發(fā)展。

“給錢給物，還要建個(gè)好支部”，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的主心骨。各地在改善鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的工作謀劃和著力點(diǎn)雖然不同，但抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織有共同特征，就是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。

“拿起鋤頭是農(nóng)民，放下鋤頭是干部?！睘榱烁淖兇妩h組織書記“兩頭兼顧”的狀態(tài)，2019年11月，甘肅省公開選聘一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，專職擔(dān)任軟弱渙散村黨組織書記，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的組織保證。

河南商丘市創(chuàng)新運(yùn)用“一封信”工作法，致信軟弱渙散村的聯(lián)村縣級(jí)干部，要求入村開展整頓工作，推動(dòng)229個(gè)軟弱渙散村黨組織全部完成整頓；江蘇無(wú)錫市建立村書記后備力量?jī)?chǔ)備機(jī)制，每個(gè)村至少儲(chǔ)備2名35歲以下后備力量……

——?jiǎng)?chuàng)新基層黨建引領(lǐng)機(jī)制，架起黨群連心橋。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾思想狀況都發(fā)生了深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，既要在思想上不動(dòng)搖、不含糊，也要在實(shí)踐中找辦法、創(chuàng)新路。

河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)是全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位，在防控新冠肺炎疫情期間，全區(qū)牢牢織密片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組、胡同“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，確?！安宦┮粦?、不漏一人”。區(qū)委書記陳珍禮告訴記者，“網(wǎng)格化管理，就是要讓黨員站出來(lái)發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾一起建設(shè)好農(nóng)村的環(huán)境、維護(hù)好鄉(xiāng)村的秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興更快實(shí)現(xiàn)。”

一個(gè)黨員一面旗。發(fā)揮好先鋒模范作用，需要讓黨員找到角色位置，激發(fā)動(dòng)力活力。廣東江門市設(shè)立黨員“紅色指數(shù)”評(píng)估體系，圍繞參加組織生活、服務(wù)群眾等設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，把“紅色指數(shù)”值作為黨員年度評(píng)星定級(jí)的重要參考依據(jù)；陜西寧陜縣掛牌“共產(chǎn)黨員戶”“黨員示范戶”，要求黨員佩戴黨徽，讓全縣3389名農(nóng)村黨員在亮身份中獲榮辱、存敬畏，積極履職盡責(zé)。

近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員模范作用，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。山東省廣饒縣創(chuàng)新開展村級(jí)各類組織負(fù)責(zé)人向村黨組織述職工作；貴州省黔西縣發(fā)動(dòng)全縣364個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了724個(gè)合作社，組織引導(dǎo)19.81萬(wàn)戶群眾加入合作社；青海省貴南縣在村民小組、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)中設(shè)立黨支部黨小組，為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮基層黨員帶頭作用，就是給鄉(xiāng)村治理裝上了動(dòng)力強(qiáng)勁的“火車頭”，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，干群向心力不斷增強(qiáng)了，猶如攥緊的拳頭，心往一處想，勁往一處使，將廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往不斷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能，朝著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景闊步前行。

以自治增活力，筑牢民主之基

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是治理的主體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，最基礎(chǔ)最根本的就是要發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用。以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，由村民依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

怎樣讓農(nóng)民更好地管好自己的事情，進(jìn)一步增強(qiáng)自治的活力和效率，各地緊緊圍繞激活主體、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)等方面，于變局中開新局，積極作答。

——在激活主體上下功夫，農(nóng)民的事農(nóng)民辦。

為了發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，基層干部群眾基于鄉(xiāng)村實(shí)情，創(chuàng)新自治形式，提升治理水平，迸發(fā)出無(wú)窮活力。

浙江省象山縣的“村民說(shuō)事”制度已經(jīng)有11年了，村民從原來(lái)“要我參與”“不愿參與”，變成“我要參與”“積極參與”，“有事，坐在一起好好說(shuō)”成了老百姓的口頭禪。2019年，象山“村民說(shuō)事”被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選為首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。如今，這項(xiàng)帶著泥土芬芳的“村民說(shuō)事”制度，已成為助推鄉(xiāng)村振興的重要手段。

安徽金寨縣的振風(fēng)超市

湖南新化縣油溪橋村曾經(jīng)是省級(jí)特困村，近年來(lái)積極探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理，村里大小事務(wù)都通過(guò)“積分制”得以體現(xiàn)，村民的參與度越高，所得積分就越多，還能拿到更多村集體收入分紅，“小積分”激發(fā)了主體活力，實(shí)現(xiàn)了基層治理與村級(jí)發(fā)展的互促互進(jìn)，賦予了鄉(xiāng)村社會(huì)治理新動(dòng)能。

“鄉(xiāng)村治理的核心，就是要突出農(nóng)民群眾的參與”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，“要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民自己‘說(shuō)事、議事、主事’，做到村里的事情村民商量著辦，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局?！?/p>

——在操作機(jī)制上下功夫，人人都有“發(fā)言權(quán)”。

落實(shí)和完善村民自治，需要機(jī)制保障。健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高自治質(zhì)量成為各地探索的重要內(nèi)容。

“凡是涉及村民切身利益的事情，都要讓村民一起來(lái)參與決策”，上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村黨總支書記沈銀歡說(shuō)，這是村里的“程序清單”的基本要求。2017年，漕涇鎮(zhèn)創(chuàng)制了村居自治“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單，既讓村民對(duì)村干部行使權(quán)力放心，也讓村干部有了合理合法行使權(quán)力的依據(jù)。

作為一個(gè)移民搬遷村，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)沙泉村村民來(lái)自同心縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣等地，信任缺失成了辦事的“攔路虎”。鄉(xiāng)村治理如何取信于民，選好群眾“代言人”？紅寺堡區(qū)創(chuàng)新民主選舉機(jī)制，綜合考慮村組巷道布局、姓氏家族等因素，按照每5到15戶推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶自行推薦，并將代表信息在村組張榜公示。代表選得公開民主、干得公平公正，群眾的心自然凝聚在了一起。

——在平臺(tái)搭建上下功夫，協(xié)同治理“動(dòng)力疊加”。

我國(guó)村民自治可以溯源至1980年，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會(huì)，開啟了“村民自治”新紀(jì)元。斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)變勢(shì)遷。在廣袤的農(nóng)村大地上，紅白理事會(huì)、村落理事會(huì)、百姓參政團(tuán)等，發(fā)育于農(nóng)民群眾內(nèi)部的民間組織，日益成為村民自治的有效載體和有益補(bǔ)充。

“村里落實(shí)秸稈禁燒效果好，鄉(xiāng)里自來(lái)水改造涉及的占地施工異常順利，關(guān)鍵在于各自然村的協(xié)商理事會(huì)發(fā)揮了不可替代的作用?！卑不浙~陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)重新村黨支書徐尚文說(shuō)起村里成立的自然村協(xié)商理事會(huì)，感觸頗多。義安區(qū)自2017年底列為首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村因地制宜建立村企聯(lián)治理事會(huì)、協(xié)商議事會(huì)等多方共治平臺(tái)，有效化解了農(nóng)村社區(qū)管理缺位和治理失靈問(wèn)題。

在甘肅山丹縣，每個(gè)村都有“百姓參政團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”，不同形式群眾參政議政方式的出現(xiàn)，讓原來(lái)村干部唱“獨(dú)角戲”，變成了村民“大合唱”，實(shí)現(xiàn)了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。

40年前，村民自治破土而出，帶著泥土的芬芳，在中國(guó)數(shù)十萬(wàn)個(gè)村落間扎根、成長(zhǎng)。40年來(lái)，這項(xiàng)發(fā)端于田野的民主制度，為村民共建美好家園提供了保障。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，基層的創(chuàng)新層出不窮，民主協(xié)商的形式越來(lái)越豐富，自治的廣度與深度不斷拓展，鄉(xiāng)村治理更加有效且富有活力。

以法治強(qiáng)保障，提升治理效能

以黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村善治之路越走越寬廣

“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，需要發(fā)揮法治的保障和規(guī)范作用，保障鄉(xiāng)村安定有序，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，加緊補(bǔ)齊工作短板。

2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村作出全面部署。各部門各地區(qū)深入貫徹中央精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，不斷創(chuàng)新方式普法，推動(dòng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。

——織密農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)一張網(wǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的制度建設(shè)。

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是最容易出現(xiàn)糾紛的領(lǐng)域。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》相繼實(shí)施，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障。

目前，我國(guó)現(xiàn)有涉農(nóng)法律26部，含有涉農(nóng)條款的法律79部，涉農(nóng)行政法規(guī)76部，地方性法規(guī)1300多部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系基本建立，鄉(xiāng)村治理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

各地農(nóng)村法治建設(shè)的探索創(chuàng)新層出不窮：浙江諸暨“楓橋大媽”“紅楓義警”“藍(lán)天救援”等一大批社會(huì)組織成為諸暨社會(huì)治理的重要力量；安徽省積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立“小微權(quán)力”清單制度，鄉(xiāng)村法治體系不斷健全，農(nóng)村社會(huì)越來(lái)越和諧。

——優(yōu)化服務(wù)打通鄉(xiāng)村法治最后一公里。

多年來(lái)，農(nóng)村受傳統(tǒng)習(xí)俗、文化素質(zhì)、政府執(zhí)法資源不夠等因素影響，法治難以到達(dá)鄉(xiāng)村治理的最后一公里。近年來(lái)，司法部深入推進(jìn)規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作，創(chuàng)新機(jī)制，將法律服務(wù)送到村里，成為破解這一難題的“及時(shí)雨”。

寧夏銀川市大新鎮(zhèn)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的大新法庭，著力構(gòu)建“一站式”解紛機(jī)制、創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”。大新法庭法官每周前往各村（社區(qū)）協(xié)助化解矛盾糾紛，并列席社區(qū)、村委會(huì)綜合治理會(huì)議。同時(shí)，與大新鎮(zhèn)司法所對(duì)接，派駐1名人民調(diào)解員駐法庭開展訴前調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛不出村”。

在廣東省惠州市農(nóng)村，一旦發(fā)生矛盾糾紛，鄉(xiāng)親們就認(rèn)村里的“法制副主任”。10年前，惠州市探索推行駐村“法制副主任”，從那時(shí)起，500余名法律工作者陸續(xù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，送法下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“法制副主任”行政村（社區(qū)）全覆蓋。廣東在全省推而廣之，統(tǒng)一定名為“一村一法律顧問(wèn)”，2019年被遴選為首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

目前，全國(guó)64萬(wàn)多個(gè)村、社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，共有近20萬(wàn)名律師、基層法律服務(wù)工作者參與，成為鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍的重要組成部分。

——接地氣走好普法宣傳教育“特色路”。

要保障法治到達(dá)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾知法懂法用法是前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把普法作為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，積極組織開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”“送法下鄉(xiāng)”等普法宣傳活動(dòng)；司法部實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育了一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。各地把農(nóng)村作為“主攻陣地”，把農(nóng)民作為主要對(duì)象，不斷創(chuàng)新形式，吹響了普法宣傳教育的“集結(jié)號(hào)”。

江西省崇仁縣創(chuàng)設(shè)的一戶一位“法律明白人”制度已推廣到全省。崇仁縣委書記程新飛深有感觸：“以前一些農(nóng)民逢事必鬧、十分蠻橫。通過(guò)一戶一位‘法律明白人’活動(dòng)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，講法比‘講蠻’好！”

“農(nóng)村的承包田是可以流轉(zhuǎn)的，但是要根據(jù)法律要求，辦理相關(guān)手續(xù)。這樣一來(lái)，哪怕以后出現(xiàn)糾紛，大家也不會(huì)相互扯皮了。”在浙江寧?？h岔路鎮(zhèn)梅花村舉行的鄉(xiāng)村法律課堂啟動(dòng)儀式上，楊建員律師為村民上了一堂生動(dòng)的法治課，并就大家關(guān)心的問(wèn)題一一解答。這是該縣面向精品村、示范村、創(chuàng)建村精準(zhǔn)普法的一個(gè)縮影。

隨著法治精神入腦入心，人人遵法守法、事事找法用法、干部帶頭依法的鄉(xiāng)村，如雨后春筍般遍布祖國(guó)大地。

以德治揚(yáng)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

法安天下，德潤(rùn)人心。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，必須以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣改觀，不斷提升農(nóng)民思想道德水平，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

圍繞德治支撐，成風(fēng)化人，各地將道德文化傳承、農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感，一個(gè)個(gè)和諧文明的鄉(xiāng)村遍地開花。

——革除陳風(fēng)陋習(xí)，文明新風(fēng)勁吹鄉(xiāng)野。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不光要看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。為了有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹文明新風(fēng)，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、中宣部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，移風(fēng)易俗行動(dòng)如春風(fēng)般席卷全國(guó)。

“你錢再多也要按村里的規(guī)矩來(lái)，你錢再少也讓你體面辦了事”，這是記者在河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)臨水鎮(zhèn)東清流村看到的紅白喜事規(guī)則。該村修訂“村規(guī)民約”，出臺(tái)婚喪嫁娶指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣。如今，峰峰礦區(qū)157個(gè)村都成立了紅白理事會(huì)，簽訂了《移風(fēng)易俗承諾書》，文明之風(fēng)吹遍大街小巷。

我國(guó)許多村莊歷史積淀下來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)道德等，能夠規(guī)范行為、凝聚力量。如何傳承發(fā)揚(yáng)這些道德財(cái)富，賦予其新時(shí)代內(nèi)涵？中央文明辦在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作中，通過(guò)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

用積分兌換商品，是安徽金寨縣在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作中的一項(xiàng)舉措。村民做了好事，就能拿到積分獎(jiǎng)勵(lì)，到村里開設(shè)的公益超市——振風(fēng)超市兌換商品，行為不端者就會(huì)上鄉(xiāng)風(fēng)文明“黑榜”，在群眾中產(chǎn)生了極大的激勵(lì)效應(yīng)。

如今的農(nóng)村，婚喪陋習(xí)、孝道式微、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)正在逐漸消失，好事大家傳、壞事大家管、歪風(fēng)大家糾，誠(chéng)實(shí)守信、崇德向善、孝親敬老的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚正在加速形成。

——聚集新鄉(xiāng)賢力量，嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里。

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中視野開闊、資源豐富的人士，已經(jīng)成為德治的重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的“潤(rùn)滑”和“減震”作用，成為各地的共識(shí)。

老店子大院評(píng)理堂是重慶市永川區(qū)“德治”的代表。呂祥杰是衛(wèi)星湖街道德高望重的新鄉(xiāng)賢，也是石龜寺村老店子大院評(píng)理堂堂主。作為家族長(zhǎng)輩，呂老退休后主動(dòng)帶頭樹立良好家風(fēng)，在家庭團(tuán)拜會(huì)上宣講、在家族清明會(huì)上傳播、在村組黨員會(huì)上動(dòng)員，用家規(guī)家訓(xùn)傳承和美家風(fēng)，在以德服人、傳承家風(fēng)、治理村落方面發(fā)揮了積極作用。

為助力鄉(xiāng)村治理，安徽省宿松縣高嶺鄉(xiāng)在鄉(xiāng)綜治中心成立了新鄉(xiāng)賢工作室。通過(guò)自上而下尋找新鄉(xiāng)賢、自下而上推舉新鄉(xiāng)賢的方式，在各村推選出了50余位“五老”人員、優(yōu)秀黨員干部、鄉(xiāng)村教師等，組成了工作群。土地、婚姻、鄰里關(guān)系、工程建設(shè)兩年來(lái)，高嶺新鄉(xiāng)賢參與調(diào)處化解各類矛盾糾紛79件，及時(shí)將矛盾化解在源頭，使得“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

——深耕文化“軟實(shí)力”，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。

為挖掘、再塑傳統(tǒng)文化資源，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，中宣部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》，繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，已經(jīng)認(rèn)定了5批118項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中15項(xiàng)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，數(shù)量居世界首位。

實(shí)踐中，各地通過(guò)設(shè)立農(nóng)村公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，提高各級(jí)政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的投入比重，破解農(nóng)村公共文化服務(wù)不足問(wèn)題。

在河南省三門峽市湖濱區(qū)會(huì)興街道東坡村，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心每天迎來(lái)送往一批又一批村民。中心配備了戲臺(tái)、籃球場(chǎng)、農(nóng)家書屋、培訓(xùn)室、文化活動(dòng)室等，是村里“扶貧、扶志、扶智”的重要平臺(tái)。

耕乃本，讀致遠(yuǎn)。今年天津市靜海區(qū)獨(dú)流鎮(zhèn)的28個(gè)村街實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋，為廣大村民送去了豐富的精神食糧。這項(xiàng)實(shí)施了13年的惠民工程，由中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起，推動(dòng)農(nóng)村全民閱讀，成為鄉(xiāng)村振興的精神家園。

2018年秋分，“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”隆重開幕，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的榮譽(yù)感、幸福感、獲得感。這是我國(guó)農(nóng)民第一次擁有自己的節(jié)日，匯聚起對(duì)山水田園、農(nóng)民身份的情感寄托和深刻認(rèn)同。

文明新風(fēng)的吹拂、鄉(xiāng)土文化的浸潤(rùn)、傳遞道德的傳承，為自治和法治激發(fā)了農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

以善治領(lǐng)方向，逐夢(mèng)美好生活

人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，善治是中華民族的美好追求。鄉(xiāng)村治理路徑萬(wàn)千條，但目標(biāo)方向只有一個(gè)，就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，核心在于打破自治、法治、德治的“單兵作戰(zhàn)”的方式，探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、又兼顧長(zhǎng)效公平的“三治融合”新模式。

善建者善為，善為者善治。全國(guó)上下積極謀劃、深入探索“三治融合”路徑，堅(jiān)持齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以自治化解矛盾、以法治定紛止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，譜寫了中國(guó)特色的鄉(xiāng)村善治新篇章。

——高位謀劃合力推動(dòng)，“三治融合”加速落地。

中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確了17項(xiàng)主要任務(wù)、4項(xiàng)保障措施涉及的37個(gè)部門分工。各部門各地區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新理念、政策、機(jī)制、手段，不斷推進(jìn)“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村善治建設(shè)。為加強(qiáng)工作溝通，確保協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，還建立了全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、中央政法委等15個(gè)部門組成，中央農(nóng)辦為牽頭部門。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從完善治理體制、健全治理體系、提升治理能力、實(shí)現(xiàn)治理有效等四個(gè)方面精選典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒；聯(lián)合中組部、中宣部、民政部、司法部在全國(guó)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，為走鄉(xiāng)村善治之路探索新路子；開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村認(rèn)定，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理在基層落地生根；推廣運(yùn)用積分制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)將懲治基層小微權(quán)力腐敗作為整治農(nóng)民群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理。

財(cái)政部、中組部加強(qiáng)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，從2020年起，將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)由每村每年不低于9萬(wàn)元，提高至每村每年不低于11萬(wàn)元。

司法部、民政部在全國(guó)農(nóng)村開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，明確了基層開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手。

民政部、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門就規(guī)范村規(guī)民約出臺(tái)意見，指導(dǎo)地方制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

一系列符合農(nóng)情重大舉措的出臺(tái)，一攬子可學(xué)可鑒創(chuàng)新路徑的推廣，從制度規(guī)范、組織保障、典型示范等方面推動(dòng)了“三治融合”開展有力、落地見效，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出的2020年總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

——善治之路越走越寬廣，群眾生活越來(lái)越和諧。

在中央的部署推動(dòng)下，各地突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、群眾等治理主體多方共治，努力創(chuàng)建適合本地的“三治融合”模式，取得了喜人成效。

浙江省桐鄉(xiāng)市在全國(guó)率先探索開展的自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理模式，被寫入了黨的十九大報(bào)告。如今，桐鄉(xiāng)“三治融合”建設(shè)持續(xù)深化，建立了村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)“一約兩會(huì)三團(tuán)”，以及“以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為載體，以專業(yè)社工為骨干”的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，初步形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新格局。

和美融洽的農(nóng)村生活

構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位推進(jìn)“三治融合”工作，是浙江省建德市近年來(lái)摸索的成功經(jīng)驗(yàn)。市司法局、組織部、宣傳部、民政局等部門，共同制定下發(fā)實(shí)施方案、建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及任務(wù)分解，各部門各司其職，將原來(lái)“分散用力”變?yōu)椤昂喜⑹┝Α保l(fā)揮了“1+1＞2”的整體效果。

村規(guī)民約是村民自治的重要民主管理制度，也是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“三治融合”的有效載體。

村內(nèi)道路干凈寬敞，青瓦白墻井然有序……云南省曲靖市沾益區(qū)盤江鎮(zhèn)雜木箐村讓人眼前一亮。近年來(lái)，村里將村容村貌整治、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)宗族勢(shì)力等多項(xiàng)要求不斷融入“村規(guī)民約”，村里環(huán)境變美了，聚眾賭博、打架斗毆的人沒(méi)了?！按逡?guī)民約”“約”出了鄉(xiāng)村和諧的新民風(fēng)。

隨著“三治融合”在全國(guó)的鋪展，農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力被激活，成為鄉(xiāng)村治理共建共治共享的主體。

——改革的硬骨頭啃下了，發(fā)展的步子邁得更大了。

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)作性很強(qiáng)的工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽f(shuō)，“鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問(wèn)題的辦法。從一些地方成功的實(shí)踐看，往往從問(wèn)題突出的小切口切入，在有效解決這類‘小問(wèn)題’的同時(shí)，農(nóng)村很多其他問(wèn)題也迎刃而解?！?/p>

宅基地制度改革因其“點(diǎn)多面廣”的復(fù)雜性，是農(nóng)村改革中最難過(guò)的一關(guān)。然而，江西省鷹潭市余江區(qū)卻并沒(méi)有想象中的艱難，這是因?yàn)槿珔^(qū)1040個(gè)自然村，村村都有“理事會(huì)”。有了這1000多個(gè)村民“和事佬”、干群“連心橋”，宅基地制度改革推進(jìn)相當(dāng)順利。

鄉(xiāng)村治理的核心就是要解決群眾心頭“急難愁盼”問(wèn)題，提升群眾獲得感幸福感安全感。江西省新余市渝水區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，大力開展“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”工作，對(duì)集體資產(chǎn)資源發(fā)包進(jìn)行了全面清理規(guī)范，共清理出問(wèn)題合同3361份，收回資產(chǎn)面積5000多平方米、資源面積1.4萬(wàn)多畝，集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同期內(nèi)總增收超1億元，年增收超700萬(wàn)元?！巴ㄟ^(guò)鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范工作，有效摸清了集體家底，壯大了集體實(shí)力，解決了群眾多年反映的老大難問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的公平正義，密切了黨群干群關(guān)系，打通了基層治理的‘最后一公里’，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”渝水區(qū)委書記李虹對(duì)記者說(shuō)。

改革發(fā)展與鄉(xiāng)村治理同頻共振，生動(dòng)的案例還有很多：貴州省大方縣創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”機(jī)制，將實(shí)施鄉(xiāng)村治理工程與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同步謀劃；浙江安吉縣余村通過(guò)“兩山議事會(huì)”，極大調(diào)動(dòng)了村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性……

近年來(lái)，鄉(xiāng)村治理的種子結(jié)出了累累碩果，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，自治活力不斷釋放，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，黨群干群關(guān)系更加融洽，共建共治共享的新格局漸趨成型，農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的鄉(xiāng)村振興新時(shí)代畫卷正徐徐展開。

凡是過(guò)往，皆為序章。今天，回看鄉(xiāng)村治理綻放的鄉(xiāng)風(fēng)新顏，讓人充滿期待、欣喜滿懷。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼續(xù)走好鄉(xiāng)村善治之路，筑牢政治安全、社會(huì)安定、人民安寧防線，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基，向著美好生活?yuàn)^力奔跑。