新冠肺炎疫情沖擊下的中國經(jīng)濟

董月鮮

當前，疫情尚未結(jié)束，經(jīng)濟和社會發(fā)展任務異常艱巨，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。那么，如何評價新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊？如何看待當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題？如何理性認識2020年我國經(jīng)濟發(fā)展目標？我國宏觀經(jīng)濟政策和重點工作該如何調(diào)整？為此，本刊專訪了國家信息中心首席經(jīng)濟學家祝寶良研究員。

《領導文萃》：2019年12月底武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。怎么看待新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響？

祝寶良：新冠肺炎疫情暴發(fā)后，2020年1月23日武漢封城，全國各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。到2月中旬，新冠肺炎疫情開始從高峰回落。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不失時機地推進復工復產(chǎn)，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款，提前下達地方政府專項債券。這些政策及時有效地促進了物資供應保障、商品價格穩(wěn)定和復工復產(chǎn)。3月份我國主要經(jīng)濟指標降幅相對2月份明顯收窄，4月份開始，工業(yè)生產(chǎn)、基建投資等重要經(jīng)濟指標開始回升，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強的韌性。但新冠肺炎疫情仍對我國經(jīng)濟造成了巨大影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻復雜。

一是生產(chǎn)和需求同時下降導致經(jīng)濟循環(huán)受阻。新冠肺炎疫情既沖擊了供給又沖擊了需求。從需求看，內(nèi)需受到較大影響，封城和保持社交距離，導致居民不能消費、不敢消費、不愿消費，居民非必需品消費受到嚴重抑制，汽車、餐飲、住房等消費大幅下滑。由于企業(yè)經(jīng)營困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長面臨較大困難，很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，民營投資和制造業(yè)投資下降幅度較大。國際物流和人員交流大幅減少，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈出現(xiàn)斷裂，影響了國際貿(mào)易和跨國投資。從供給看，疫情導致大部分企業(yè)不能開工，生產(chǎn)、物流停頓。復工復產(chǎn)后，由于各地疫情狀況不同，工人返城延期和職工到崗率低造成開工不足的現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)難以迅速恢復。交通、住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務等行業(yè)首當其沖。2020年一季度，我國經(jīng)濟下降6.8%，和沒有疫情的情況相比，一季度我國經(jīng)濟損失約3萬億元，其中財政減收約8000億元，企業(yè)利潤損失約2.2萬億元。新冠肺炎疫情沖擊導致經(jīng)濟出現(xiàn)負增長是改革開放以來從未出現(xiàn)過的。

二是企業(yè)經(jīng)營十分艱難。在需求不足、營業(yè)收入下降的情況下，企業(yè)面臨著廠房租金、生產(chǎn)設備閑置、原材料占用、財務成本的巨大壓力，還要支付未到崗職工工資和社會保險繳費，疫情防控費用支出也是一筆不小的開支，企業(yè)經(jīng)營十分困難。隨著疫情進一步擴散到世界各地，各國從3月份開始陸續(xù)實行社交隔離，外需開始收縮，一些關鍵設備、零部件、重要原材料進口出現(xiàn)中斷，企業(yè)受到第二輪外需下降和進口中斷的影響。近幾年，地方政府累計拖欠企業(yè)的留抵稅款（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現(xiàn)的留抵稅額）和新能源生產(chǎn)補貼超過1.5萬億元，增加了企業(yè)的財務負擔。新冠肺炎疫情如何發(fā)展仍存在極大的不確定性，這會損壞企業(yè)家的信心，導致經(jīng)濟活動特別是投資萎縮。

三是就業(yè)壓力加大并影響居民收入。今年1-4月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，比上年同期減少105萬人。4月份我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，約3.5%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員在職而未上班，約10%的農(nóng)民工沒有返城，失業(yè)或沒工作人員合計在6000萬人左右。農(nóng)村1.2億本地農(nóng)業(yè)工也存在就業(yè)不足的現(xiàn)象。今年，城鎮(zhèn)新增勞動力超過1300萬人，其中高校畢業(yè)生約874萬人、中職畢業(yè)生約478萬人，解決新增就業(yè)人員壓力極大。企業(yè)經(jīng)營困難、失業(yè)增加，居民收入會下降，部分家庭生活會出現(xiàn)困難。

四是財政收支矛盾加劇，金融風險不斷積累。受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，財政收入增速明顯減緩，今年1-4月財政收入下降14.5%，預計今年公共財政減收在1.9萬億元左右。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對社會保障基金予以必要財政補助。地方政府特別是市縣兩級政府財政困難明顯加大。地方財政困難會加大地方政府融資平臺的償還壓力，企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負債表也會有所惡化，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量會有所下降，金融機構(gòu)不良貸款率上升，金融風險會不斷積累。

《領導文萃》：新冠肺炎疫情在極短的時間內(nèi)擴散到世界200個國家和地區(qū)，影響范圍前所未有，怎么看待疫情對世界經(jīng)濟的影響？

祝寶良：為應對疫情沖擊，各國紛紛采取隔離和增加社交距離的措施，經(jīng)濟活動不同程度地出現(xiàn)停滯狀態(tài)。疫情會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣影響，看法不一致。樂觀者認為，疫情對經(jīng)濟是短期的、外部性的沖擊，一旦疫情得到控制，經(jīng)濟就會出現(xiàn)反彈。悲觀者認為，在全球經(jīng)濟處于低增長、低通脹、低利率、高債務的背景下，疫情會嚴重沖擊實體經(jīng)濟并導致金融危機，世界經(jīng)濟會出現(xiàn)多年持續(xù)性嚴重衰退，也就是大蕭條。國際貨幣基金2020年4月份最新預測，假設主要發(fā)達國家的疫情在第二季度達到峰值并在下半年消退，今年世界經(jīng)濟下降3%，其中發(fā)達國家下降6.1%，新興國家和發(fā)展中國家（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%，2021年世界經(jīng)濟回升到5.8%。如果疫情持續(xù)到今年年底，今年世界經(jīng)濟將下降6%左右。國際貨幣基金給出的是比較樂觀的預測。而一些主要國家和學者對新冠疫情下未來經(jīng)濟發(fā)展普遍做出悲觀預期。美聯(lián)儲主席鮑威爾認為新冠肺炎疫情可能會出現(xiàn)多次反復，未來經(jīng)濟復蘇過程會曲折漫長。歐洲央行認為歐元區(qū)經(jīng)濟完全從疫情沖擊中恢復至少需要三年時間?？偟膩砜?，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟、政治、社會矛盾相互關聯(lián)交織，逆全球化趨勢強化，各國宏觀政策協(xié)調(diào)困難，世界經(jīng)濟進入困難時期。

為應對疫情沖擊，世界各國紛紛采取擴張性財政政策，大幅度增加財政支出，大幅度提高財政赤字率。國際貨幣基金估計，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%。新興市場和發(fā)展中國家平均也都到9%左右。各國實行寬松的貨幣政策，通過降息、公開市場操作等工具向市場大量注入流動性，美、日、歐等主要發(fā)達國家實行了非常規(guī)的貨幣擴張，通過零利率或負利率、無限量提供貨幣供給。

世界經(jīng)濟變化和財政貨幣政策擴張，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響。一是世界需求急劇收縮，影響我國出口。由于我國率先控制了疫情并復工復產(chǎn)，國際資本開始回流我國，增加了人民幣升值壓力，削弱了我國出口競爭力;二是我國已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，世界各國生產(chǎn)停滯會導致我國進口中斷，影響我國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全;三是一些國家特別是部分發(fā)展中國家企業(yè)倒閉、債務違約，影響了我國對外貸款、投資資金的安全，金融風險上升;四是全球范圍內(nèi)的寬流動性、低利率有助于吸引資本流入我國，支持國內(nèi)資產(chǎn)價格走高，不排除境外投資者利用境內(nèi)外市場聯(lián)動惡意炒作國內(nèi)資產(chǎn)，增加了海外金融動蕩對國內(nèi)傳染的風險，增加國內(nèi)資產(chǎn)泡沫化。

《領導文萃》：今年兩會政府工作報告對我國在疫情前確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標做了適當調(diào)整，提出今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務，而沒有提全年經(jīng)濟增速具體目標，怎樣理解宏觀調(diào)控目標的調(diào)整？

祝寶良：今年兩會的政府工作報告沒有提全年經(jīng)濟增速具體目標，但提出了就業(yè)、脫貧、能耗、環(huán)境等領域的指標。這是因為，全球疫情和世界經(jīng)濟形勢不確定性很大。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。不提經(jīng)濟增長目標，而優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，凸顯了黨中央、國務院在非常時期的底線思維，有利于引導各方面集中精力抓好“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”的六保工作。守住了“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。而提出環(huán)保和能耗指標的要求，可以在經(jīng)濟下行時期，淘汰一些落后企業(yè)和落后技術，給符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向的先進企業(yè)增加生存空間，提升我國的總體科技創(chuàng)新能力和水平，為我國高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。

全面建成小康社會是一個全面性、綜合性目標，經(jīng)濟增長速度只是其中一個數(shù)量指標。按照度量全面建成小康社會的25個量化指標測算，我國已基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。2020年要對照相關有差距的定量指標，補短板，強弱項，確保全面建成小康社會的實現(xiàn)。農(nóng)村脫貧目標是全面建成小康社會的弱項指標，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，因此這一指標必須完成，就是要求現(xiàn)行標準下的剩余550萬農(nóng)村貧困人口必須全部脫貧，剩余52個貧困縣必須全部摘帽。

盡管沒有設定明確的經(jīng)濟增長目標，但綜合經(jīng)濟社會發(fā)展要求看，對今年經(jīng)濟增長要求仍然很高。從過去幾年新增就業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟增長速度的相關關系看，一個百分點經(jīng)濟增速可帶動220萬人新增就業(yè)，今年900萬新增就業(yè)目標要求實際經(jīng)濟增速不能過低。去年我國經(jīng)濟總量為99.1萬億元，今年財政赤字達到3.76萬億元，財政赤字率不低于3.6%，隱含假定今年我國現(xiàn)價經(jīng)濟總量應該達到104.4萬億元，名義經(jīng)濟增速在5.4%左右。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟增長速度是非常困難的，需要付出艱苦的努力。

《領導文萃》：面對國際國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題，要做好“六穩(wěn)”工作，實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國的主要宏觀經(jīng)濟政策要如何調(diào)整？

祝寶良：為實現(xiàn)2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要在精準施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，防止疫情的短期沖擊演變成趨勢性經(jīng)濟下行。

積極的財政政策更加積極有為。一是2020年財政赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，達到3.76萬億元。中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時保持扶貧、義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。二是加大減稅降費力度，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。今年以來出臺對沖疫情沖擊的減稅降費政策進一步延長期限，為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。三是地方政府專項債券發(fā)行3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，擴大基礎設施投資?？偟挠嬎?，今年我國的財政政策包括擴大支出8.5萬億元，比上年增加3.6萬億元，減稅降費達到3萬億元，財政一攬子擴支減稅政策總量達11.5萬億元，占經(jīng)濟總量的比重達到11%以上。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進一步下行，帶動企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體幫扶，實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

加強宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。通過擔保、貼息、免息、設立紓困基金、股權注資等辦法，引導銀行資金進入實體企業(yè)。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域，推動國內(nèi)需求穩(wěn)步擴大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以重大項目、重大政策為牽引推動重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

《領導文萃》：面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，要實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，如何落實好我國的宏觀經(jīng)濟政策？

祝寶良：做好今年的經(jīng)濟工作，要緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六保”工作。

一是著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。加大減稅降費力度，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。努力擴大就業(yè)，國有企業(yè)今明兩年要連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。推進公共職業(yè)技能培訓基礎平臺共建共享，加大職業(yè)技能培訓支持力度，對未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生和青年登記失業(yè)人員，動員參加勞動預備制培訓。加快落實已出臺的各項招生、入伍擴招計劃，適當增加推遲就業(yè)人員數(shù)量，減輕就業(yè)壓力。

二是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。要提高居民消費意愿和能力。各地區(qū)可根據(jù)情況發(fā)放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，消費券可用于食品、日用品、旅游、文化、綠色環(huán)保商品的消費。加大汽車、綠色智能家電等消費，將新能源汽車購置補貼政策和新能源汽車免征車輛購置稅延續(xù)至2022年底，加快推動新能源汽車在城市公共交通等領域推廣應用，加快淘汰報廢老舊柴油貨車，汽車限購城市可階段性放寬購車數(shù)量，鼓勵有條件的地區(qū)對購車、家電以舊換新補貼。在堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實因城施策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制的同時，適度放松開發(fā)貸款融資和限價，按照認房不認貸的原則，鼓勵居民換購住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。擴大有效投資，利用好地方政府專項債券、地方政府一般預算用于基建投資支出和中央預算內(nèi)投資資金，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，主要是，加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加強交通、水利等重大工程建設，增加國家鐵路建設資本金。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，充分調(diào)動包括民間投資在內(nèi)的各類社會資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點領域。

三是保障困難群眾的基本生活。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。深入開展消費扶貧，組織好產(chǎn)銷對接，解決疫情等造成的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大基本民生保障力度，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。

四是深化經(jīng)濟體制改革。深化“放管服”改革，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。大力推進要素市場化配置改革，推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。賦予省級政府建設用地更大自主權，推動土地制度改革取得實質(zhì)性突破，盡快釋放出農(nóng)村集體建設用地，允許城市資本進入農(nóng)村建設用地市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，降低土地價格，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。把要素市場改革和城市化有機結(jié)合起來，推動完成1億非戶籍人口在城市落戶目標，打造好長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)增長極，促進生產(chǎn)要素向這些優(yōu)勢地區(qū)集聚。提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法財產(chǎn)權和經(jīng)營權，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

五是推進更高水平對外開放。積極穩(wěn)定出口，圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷;加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。積極利用外資，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單;賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿(mào)易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革;推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推進中日韓等自貿(mào)談判;共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

六是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。加快關鍵核心技術攻關，組織實施科技創(chuàng)新2030重大項目。加快推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設，完善支持創(chuàng)新產(chǎn)品應用的政府采購政策。加強基礎研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術創(chuàng)新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺。推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。

《領導文萃》：您對2020年我國的經(jīng)濟形勢如何判斷？

祝寶良：隨著復工復產(chǎn)、復市復學，我國經(jīng)濟已經(jīng)從今年2月份低谷走出，出現(xiàn)回升勢頭。隨著應對疫情沖擊的一系列政策的繼續(xù)實施，市場信心會有所增強，經(jīng)濟會繼續(xù)復蘇。

基礎設施建設和房地產(chǎn)投資成為穩(wěn)定今年經(jīng)濟的重要因素。今年， 地方政府專項債券、地方政府一般性債務預算用于基建投資的支出和中央預算內(nèi)投資資金總額達到5.35萬億，比上年增加1.67萬億元以上，加上提高專項債券用作項目資本金的比例，基礎設施投資的資金來源大幅度增加，可以保障基建投資保持較快增長。貨幣政策較為寬松，房地產(chǎn)價格存在上漲預期，房地產(chǎn)投資資金來源較為充裕，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。企業(yè)經(jīng)營困難，制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，會制約民營投資的增長。今年，民營投資和制造業(yè)投資很可能出現(xiàn)負增長。就業(yè)壓力加大，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員收入下降，居民可支配收入增長緩慢，消費能力和消費意愿下降。過去10年特別是2015年以來，由于房地產(chǎn)價格上升較快，按揭貸款增加，居民債務占GDP的比重從2008年18%左右上升到2019年53%左右，居民債務還本付息壓力不斷增加，擠出了居民對汽車等一些非必需品的消費，消費需求會有所下降。世界經(jīng)濟衰退會影響我國出口，今年我國出口會出現(xiàn)10%左右的負增長，影響經(jīng)濟增長在1.5個百分點左右。但總的來說，2020年我國經(jīng)濟可以實現(xiàn)正的增長。

物價漲幅會有所回落。受疫情影響，生產(chǎn)供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價格會有所上升，而生產(chǎn)下降不大、需求下降較多、庫存較大的商品和服務價格會下降，如鋼鐵、有色、化工、能源等生產(chǎn)資料價格會有所下降?？傮w來看今年以來，我國居民消費、民間投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)的下降幅度，總體通脹壓力不大。居民消費價格穩(wěn)定在3.5%的目標可以實現(xiàn)。

今年，政府會通過擴大民生支出等手段增加公益性工作崗位，國有企業(yè)要擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，我國60年代初生育高峰期人口開始進入退休年齡，會增加一些工作崗位。只要經(jīng)濟能實現(xiàn)正的增長，適當擴大招生和入伍人數(shù)，新增就業(yè)900萬人、調(diào)查失業(yè)率6%左右的目標可以實現(xiàn)。