修水縣：五大創(chuàng)新舉措全力決勝脫貧攻堅

修水是一個“老、大、邊、窮”的山區(qū)縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省定特困片區(qū)縣，“十三五”期間全縣共有建檔立卡貧困人口23327戶88752人，貧困村（含深度貧困村）133個。自脫貧攻堅開展以來，該縣實(shí)施五大創(chuàng)新舉措，攻堅克難，脫貧攻堅取得了顯著成效，133個貧困村全部退出，21571戶84609人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年底的11.9%下降至2019年底的0.55%，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任“齊攻堅”。大力實(shí)施五大扶貧機(jī)制，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級干部責(zé)任，實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶有人幫、每個貧困村有人包、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人掛。一是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村制。實(shí)施以縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負(fù)責(zé)人及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村為主的包鄉(xiāng)掛村幫扶機(jī)制，建立對脫貧攻堅負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系、總調(diào)度的指揮體系、總落實(shí)的推進(jìn)體系，保障各項(xiàng)工作有計劃、有步驟、高質(zhì)量推進(jìn)和完成。二是實(shí)施“五員上戶”大走訪、大排查機(jī)制。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員、駐村干部、第一書記、幫扶工作隊(duì)員、村兩委干部等“五員”開展逐村逐戶逐人逐項(xiàng)排查，摸清問題，補(bǔ)齊短板。三是實(shí)施“大督導(dǎo)”聯(lián)動機(jī)制。堅持分管縣領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)、“1+9+2”督導(dǎo)組專職督導(dǎo)、行業(yè)部門一線指導(dǎo)的“大督導(dǎo)”聯(lián)動模式，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。四是實(shí)施逐級調(diào)度機(jī)制?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)不定期調(diào)度，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次全縣脫貧攻堅工作推進(jìn)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調(diào)度各村書記、工作隊(duì)和第一書記，確保全縣上下步調(diào)一致，扶貧工作高質(zhì)高效推進(jìn)。五是實(shí)施量化考核機(jī)制。將脫貧攻堅工作考核分值提高到綜合考核的60%，將考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年度績效考核等次和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評價的重要依據(jù)，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主動擔(dān)當(dāng)作為，積極爭先進(jìn)位。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大產(chǎn)業(yè)“摘窮帽”。圍繞“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的工作目標(biāo)，實(shí)施“3443”發(fā)展模式，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶收入水平。一是堅持“三個結(jié)合”定產(chǎn)業(yè)。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、自主發(fā)展與聯(lián)動參與相結(jié)合、短平快與中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是制定“四項(xiàng)政策”強(qiáng)引領(lǐng)。在出臺七個方面21小類產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，再制定出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策、扶貧小額貸款政策以及“財政惠農(nóng)信貸通”政策三項(xiàng)政策，一方面解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，另一方面強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)以及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是強(qiáng)化“四種保障”降風(fēng)險。強(qiáng)化土地保障，推行“確權(quán)確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)模式，將全村耕地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，承包給種植大戶和合作社發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化風(fēng)險保障，鼓勵群眾積極購買水稻、蠶桑、茶葉等農(nóng)作物的政策性保險;強(qiáng)化技術(shù)保障，注重提升群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，讓貧困群眾逐步掌握農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù);強(qiáng)化銷售保障，通過訂單農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)扶貧、品牌農(nóng)業(yè)等途徑，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，做活市場銷售文章。四是鼓勵“三類干法”增活力。鼓勵有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困戶主動干，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持下自主生產(chǎn)經(jīng)營;鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭干，通過“一領(lǐng)辦三參與”模式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入;鼓勵無勞動能力的貧困戶變法干，走“三變”（資源變產(chǎn)權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）發(fā)展路子，盤活各種資源要素，實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性收入增長。

三、創(chuàng)新搬遷方法，多措并舉“挪窮窩”。按照“安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步”的原則，采取“兩輪驅(qū)動”的辦法，同時推進(jìn)安居工程和易地扶貧搬遷，目前全縣搬遷4265戶，其中建檔搬遷戶2953戶。一是堅守搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”，解決“對象怎么定”的問題。堅持“先定范圍再定人”的原則，確定搬遷區(qū)域、搬遷對象，盡量做到整體搬遷。二是堅守住房面積標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)線”，解決“新房怎么建”的問題。對建檔立卡戶建房，嚴(yán)格執(zhí)行“人均不超過25平方米”的要求。同步搬遷戶建房，每戶占地面積不超過120平方米。同時，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，按照“五通”“五化”標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足搬遷戶基本生活和公共服務(wù)需求。三是堅守控制建房負(fù)債的“底線”，解決“資金怎么用”的問題。先按面積算好建房成本賬，再算好政策補(bǔ)貼賬，最后確定農(nóng)戶自籌賬。四是堅守項(xiàng)目資金管理的“紅線”，解決“項(xiàng)目怎么管”的問題。建立專戶專賬、?？顚Ｓ?，并落實(shí)第一書記、駐村工作組的監(jiān)督責(zé)任，對已完成的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)項(xiàng)目全面開展了資金結(jié)算審計。五是堅守穩(wěn)定增收脫貧的“主線”，解決“搬后怎么富”的問題。在落實(shí)醫(yī)療、教育、社會保障等方面政策的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)移結(jié)合，以產(chǎn)促遷，重點(diǎn)實(shí)施“五個一”（一點(diǎn)一個理事會、一點(diǎn)一個公益f生墓地、一戶一個生活小菜園、一戶一項(xiàng)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一戶一人穩(wěn)定就業(yè)）工程，讓搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，確保山區(qū)群眾能搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

四、創(chuàng)新幫扶方式，深度攻堅“改窮貌”。聚焦全縣21個深度貧困村，創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度，在人力物力、資金項(xiàng)目、幫扶政策給予傾斜，深度貧困村全部達(dá)到退出條件，面貌煥然一新。一是實(shí)施三個“1”強(qiáng)化人力幫扶?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)領(lǐng)，每個深度貧困村明確1名縣委政府班子成員掛點(diǎn)指導(dǎo)，1個實(shí)力較強(qiáng)單位掛點(diǎn)幫扶，1名優(yōu)秀的后備干部擔(dān)任第一書記。二是實(shí)施三個“優(yōu)先”強(qiáng)化資金項(xiàng)目幫扶。嚴(yán)格對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，大力支持深度貧困村扶貧“十大工程”，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先用于深度貧困村。對地處邊遠(yuǎn)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的古市鎮(zhèn)蘇區(qū)村等7個深度貧困村，以自然村為單位優(yōu)先實(shí)施整體搬遷。對實(shí)行易地搬遷的深度貧困村，優(yōu)先安排資金1000萬元以上，著力達(dá)到貧困戶脫貧基本要求和深度貧困村出列基礎(chǔ)條件。三是實(shí)施三個“全覆蓋”強(qiáng)化政策幫扶。在每個深度貧困村建設(shè)1個100千瓦的村級光伏電站，實(shí)現(xiàn)每個深度貧困村有穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入;健全產(chǎn)業(yè)收益扶持，在享受原有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對“一領(lǐng)辦三參與”的股金受益做到深度貧困人口全覆蓋，確保每戶貧困戶有穩(wěn)定收入;加強(qiáng)兜底保障扶貧，提高貧困人口低保標(biāo)準(zhǔn)，對深度貧困人口實(shí)現(xiàn)低保全覆蓋。同時，在健康扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造等政策上向深度貧困戶傾斜。

五、創(chuàng)新精神扶貧，志智雙扶“強(qiáng)動力”。為幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識，該縣用看得見的變化、看得出的氛圍、看得到的目標(biāo)感染、鼓舞、引領(lǐng)貧困戶，不斷增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動力。一是用看得見的變化感染人，激發(fā)“我要干”“干得好”斗志。全面開展算好“扶貧賬”行動，引導(dǎo)貧困戶感恩政策、感恩時代。廣泛開展“干群談心說事”活動，幫扶干部利用晚上等群眾閑暇時間，到農(nóng)戶中夜談拉家常，共同探討家庭發(fā)展計劃。二是用看得出的氛圍鼓舞人，營造“比著干”“搶著干”態(tài)勢?？h委縣政府每年表彰100名左右脫貧光榮戶，并制作出反映他們自強(qiáng)不息精神的專題片《奮斗有我，不懼貧窮》。通過光榮戶的評選，摒棄了“爭當(dāng)貧苦戶”的落后思想，形成了“你追我趕”的良好氛圍。2019年8月21日，中央電視臺用連續(xù)兩集近6分鐘的篇幅，滾動播出報道該縣貧困戶樊南星與妻子的脫貧事跡，“只要精神不垮，貧窮就并不可怕”成為那段時間的“網(wǎng)絡(luò)紅語”，深得大家贊許。三是用看得到的目標(biāo)引領(lǐng)人，弘揚(yáng)“幫著想”“幫著干”精神。成立文明新風(fēng)理事會、紅白理事會，做好“破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)”各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解、督促工作。紅白理事會主要負(fù)責(zé)村紅白喜事工作，杜絕大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比現(xiàn)象，同時引導(dǎo)貧困群眾自己選擇項(xiàng)目、管理項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

作者簡介：彭旭輝，修水縣人民政府辦公室。

責(zé)任編輯：李志敏