釋放五大改革紅利新版汽車認(rèn)證實施規(guī)則發(fā)布

劉回春

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)部發(fā)布的2020年第一季度中國汽車產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)，2020年一季度，汽車產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)ACI為6，較2019年四季度下降21點，由之前的淺藍(lán)燈區(qū)降至藍(lán)燈區(qū)。2020年一季度，汽車產(chǎn)業(yè)一致合成指數(shù)為79.22（2010年=100），比2019年四季度下降6.69點。本季度汽車產(chǎn)業(yè)運行改變了上季度趨勢，趨于下行。未來中國汽車市場下行壓力較大。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）于2020年4月16日發(fā)布了《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 汽車》（CNCA-C11-01：2020，以下簡稱2020版實施規(guī)則）。

2020版實施規(guī)則主動順應(yīng)我國汽車行業(yè)“降速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”的態(tài)勢，緊緊圍繞強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“保安全底線”的本質(zhì)屬性，堅持“制度設(shè)計科學(xué)化、貿(mào)易影響最小化、認(rèn)證實施便利化、制度體系國際化”的改革原則，響應(yīng)各方關(guān)切，通過完善認(rèn)證制度，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、助力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)汽車強國建設(shè)，采取了多項重大舉措釋放改革紅利。

便捷認(rèn)證實施和結(jié)果采信，

降低汽車行業(yè)制度性交易成本

在守住質(zhì)量和安全底線的前提下，市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）全面落實“放管服”改革要求，通過直接減少認(rèn)證時間成本和經(jīng)濟成本的措施，進一步降低汽車行業(yè)制度性交易成本。

對持有效CCC證書的汽車制造商，在設(shè)立新廠或搬遷時，可以先頒發(fā)新的CCC證書，在獲證后三個月內(nèi)再完成工廠檢查。根據(jù)企業(yè)需要，認(rèn)證機構(gòu)可在車型概念設(shè)計階段就介入并實施認(rèn)證，采用評審、驗證及見證試驗等設(shè)計鑒定方式確認(rèn)產(chǎn)品符合性，并將設(shè)計鑒定結(jié)果作為型式試驗結(jié)果予以采信。這將極大便利車企快速實現(xiàn)產(chǎn)能擴增與轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證過程與產(chǎn)品設(shè)計過程同時進行，使最終認(rèn)證完成時間節(jié)點提前。同時便利企業(yè)縮短產(chǎn)品上市周期，提高企業(yè)對市場的響應(yīng)速度，為消費者提供更多選擇。

在目前按產(chǎn)品單元發(fā)證的方式基礎(chǔ)上，增加按照產(chǎn)品系列發(fā)證的方式，企業(yè)可自由選擇，從而實現(xiàn)汽車CCC證書劃分最大限度粗化，將大幅壓減現(xiàn)有的3萬余張汽車CCC證書。此外，將目前認(rèn)證申報參數(shù)壓減40%，對同一汽車制造商不同產(chǎn)地的同系列產(chǎn)品，在型式試驗中可視同采用部分檢測結(jié)果，都將切實減少企業(yè)認(rèn)證和檢測的經(jīng)濟成本。

厘清各方質(zhì)量責(zé)任邊界，

保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全

汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和身體健康。市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）一直致力厘清各方質(zhì)量責(zé)任邊界，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2020版實施規(guī)則凸顯了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，對汽車檢測中的部分型試驗項目增加企業(yè)自我承諾方式。同時，將目前認(rèn)證參數(shù)按照重要程度將參數(shù)分為A、B、C三類，其中C類參數(shù)由企業(yè)自主管理，在工廠跟蹤檢查前備案即可。

2020版實施規(guī)則進一步完善和落實了指定認(rèn)證機構(gòu)對證書的主體責(zé)任。認(rèn)證機構(gòu)可以在評估認(rèn)證委托人能力及認(rèn)證產(chǎn)品整體風(fēng)險的前提下，在相關(guān)流程和環(huán)節(jié)上，根據(jù)要求選擇具體的實施方式。同時明確認(rèn)證機構(gòu)按照企業(yè)分類管理原則細(xì)化獲證后監(jiān)督要求，并通過加嚴(yán)獲證后抽樣檢測等方式，強化風(fēng)險管理，確保認(rèn)證有效性。這將更有效激發(fā)指定認(rèn)證機構(gòu)的市場主體活力，構(gòu)建汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治機制。

2020版實施規(guī)則更清晰界定了政府的監(jiān)管責(zé)任，將促進權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系的完善，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

對新材料新技術(shù)包容審慎，

設(shè)立綠色通道鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）深入研究汽車行業(yè)技術(shù)動態(tài)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，針對采用新技術(shù)、新工藝、新材料的車型實施包容審慎監(jiān)管，設(shè)立獲證綠色通道，在滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如無法利用現(xiàn)有檢測方法標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，可由認(rèn)證機構(gòu)通過評估后直接發(fā)證，鼓勵并支持企業(yè)進行產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。

深化管理制度銜接，

提升CCC認(rèn)證制度友好性

充分體現(xiàn)CCC認(rèn)證“統(tǒng)一管理、共同實施”的宗旨，深化部際合作，將公安部門對于新能源汽車的參數(shù)要求納入一致性證書管理，便利車輛登記注冊;細(xì)化車型統(tǒng)計方式，便利獲證企業(yè)取得商務(wù)部門“汽車和摩托車出口資質(zhì)審批”資質(zhì);并在制度設(shè)計上，優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合產(chǎn)品檢查的制度接口，將公安部門通報的信息納入產(chǎn)品質(zhì)量信息，促進監(jiān)督結(jié)果共用與信息共享。

推動認(rèn)證制度國際接軌，

支持汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”

隨著汽車市場全球化進程，世界各國汽車認(rèn)證管理方法已呈現(xiàn)逐步融合的趨勢。2020版實施規(guī)則吸收國際優(yōu)良的汽車認(rèn)證實踐經(jīng)驗，使我國汽車認(rèn)證相關(guān)制度體系更加國際化，奠定了更加堅實的國際互認(rèn)基礎(chǔ)，支持我國汽車產(chǎn)業(yè)更輕松“走出去”。

2020版實施規(guī)則明確認(rèn)證機構(gòu)需按照《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)要求頒發(fā)電子版CCC證書。此項措施方便企業(yè)在執(zhí)法檢查、進口核驗等環(huán)節(jié)快速提供有效證書，優(yōu)化了認(rèn)證服務(wù)，也是認(rèn)證國際化實操層面的典型措施。