脫貧攻堅(jiān)中的上饒智慧

夏宇史 慧芳

上饒是全罔著名革命老區(qū)，是方志敏精神的發(fā)源地，也是江西脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。上饒市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代巾罔特色社會主義思想為指引，按照巾央和省委的決策部署，以高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為總?cè)諛?biāo)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，走出了一條科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的路子，為江西省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)上饒智慧。上饒市貧困人口從2014年的163413戶558831人，減少至2019年底的12331戶23057人，累計(jì)減貧151082戶535774人;貧困人口發(fā)生率從2014年的9.01%降至2019年底的0.37%。2020年4月26日，上饒最后一個(gè)國定貧困縣——鄱陽縣，退出貧困縣序列。至此，上饒4個(gè)國定貧困縣全部“摘帽”退出;542個(gè)“十三五”貧困村全部脫貧退出。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢脫貧攻堅(jiān)責(zé)任系統(tǒng)

一是壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)好“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，組織市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂減貧責(zé)任書，將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，著力完善黨政主導(dǎo)、部門齊抓、社會參與、黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動的合力攻堅(jiān)體系，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

二是完善頂層設(shè)計(jì)。聚焦脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，先后出臺了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》《上饒市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作方案》等一系列文件，并配套出臺了一系列的具體政策措施，推動脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展。

三是強(qiáng)化結(jié)對幫扶。出臺了《上饒市結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，對全部有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的行政村和建檔立卡貧困戶實(shí)行結(jié)對幫扶全覆蓋，全市共安排1983個(gè)單位結(jié)對幫扶1388個(gè)行政村，選派1584名第一書記和2434名工作隊(duì)員開展駐村幫扶工作，安排60596名干部結(jié)對幫扶貧困戶，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、第一書記和駐村工作隊(duì)駐村、結(jié)對幫扶干部包戶合力脫貧攻堅(jiān)的工作局面。

聚焦短板弱項(xiàng)，編密織牢政策保障體系

重點(diǎn)聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，進(jìn)一步補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，筑牢政策保障體系。

一是積極推進(jìn)教育扶貧，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。進(jìn)一步建立健全了“從幼教到大學(xué)”的貧困學(xué)生資助體系，實(shí)行了建檔立卡貧困學(xué)生義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免，寄宿貧困生補(bǔ)助等政策，開展了“助學(xué)、勸學(xué)、送學(xué)”接力和“萬師訪萬家”行動，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，確保在義務(wù)教育階段沒有一個(gè)孩子因?yàn)樨毨Фz學(xué)。

二是深入推進(jìn)健康扶貧，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。全面筑牢基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四道保障線”政策的落實(shí)，全市55萬多貧困人口均由政府資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，建檔立卡貧困患者住院（含門診慢性病）醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)償比例達(dá)到了90%適度要求，有效確保了貧困群眾有地方看病、看得起病。

三是大力推進(jìn)安居扶貧，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。采取拆除重建、住房維修、交鑰匙工程等多種危舊房改造措施解決貧困群眾安全住房問題，對農(nóng)村困難群眾的C級、D級危舊房全部進(jìn)行維修改造。對生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的3130戶11847名建檔立卡貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷，通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，確保建檔立卡搬遷群眾實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

四是持續(xù)推進(jìn)兜底保障，實(shí)現(xiàn)“生活有依”。強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度銜接”，對符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)保盡保。

五是完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，全力改善生活環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合各類資源，既注重貧困村，又兼顧非貧困村，大力實(shí)施“七改三網(wǎng)”工程和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，推動貧困村舊貌換新顏。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧見效增收

充分發(fā)揮該市豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照“東柚、西蟹（蝦）、南紅、北綠、中菜”的總體思路，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)光伏扶貧。緊緊抓住國家加大光伏扶貧支持力度的政策機(jī)遇，依托該市全球知名的光伏企業(yè)——晶科能源，進(jìn)一步加快光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，完善保障舉措，加強(qiáng)電網(wǎng)對接，讓光伏扶貧項(xiàng)目惠及更多的貧困群眾。截至2019年底，全市共建成光伏電站1576個(gè)，覆蓋8.8萬戶貧困戶，戶均受益總體達(dá)到了年增收1000-3000元的預(yù)期目標(biāo)。

二是扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧。通過積極引進(jìn)阿里巴巴、京東、郵政等知名電商企業(yè)，在貧困地區(qū)建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。通過一手抓“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，一手抓“品牌塑造”，形成農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧品牌成長良性機(jī)制，培育形成了馬家柚、婺源綠茶、姜糖等200余種地方農(nóng)特產(chǎn)網(wǎng)上銷售產(chǎn)品。

三是大力推進(jìn)旅游扶貧。充分發(fā)揮該市山清水秀、旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)家樂+扶貧、景區(qū)+扶貧、觀光農(nóng)業(yè)+扶貧、秀美鄉(xiāng)村+扶貧、特色旅游小鎮(zhèn)+扶貧、手工藝品+扶貧、民宿+扶貧等旅游扶貧新模式，積極引導(dǎo)更多的貧困農(nóng)民參與旅游，不斷拓寬其就業(yè)增收渠道，旅游扶貧效果日益凸顯。

創(chuàng)新三種方式，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收

一是開發(fā)扶貧專崗。結(jié)合實(shí)際情況開發(fā)扶貧就業(yè)崗位，崗位設(shè)置為保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、生態(tài)護(hù)林員等，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。全市共設(shè)公益性扶貧專崗32514個(gè)。

二是推薦就業(yè)崗位。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺特別是村級勞動保障協(xié)管員熟悉鄉(xiāng)情民情的優(yōu)勢，“走街串巷，上門入戶”，用最簡單的辦法“走”出了最“實(shí)”的第一手信息，將信息分門別類，建檔立冊，錄入系統(tǒng)，讓貧困戶知曉就業(yè)信息。

三是建設(shè)就業(yè)扶貧車間。引進(jìn)適合貧困群眾從事的勞動密集型企業(yè)進(jìn)村、進(jìn)戶，建設(shè)電子、制衣、農(nóng)副產(chǎn)品加工等就業(yè)扶貧車間，帶動貧困戶在家門口就業(yè)增收脫貧。全市共建設(shè)就業(yè)扶貧車間413個(gè)，吸納4546名貧困勞動力就業(yè)。

開展教育引領(lǐng)，激發(fā)群眾感恩奮進(jìn)思想

一是堅(jiān)持思想文化引領(lǐng)。通過廣泛開展“大走訪”、“扶貧夜?！薄班l(xiāng)村夜談”等活動，加強(qiáng)群眾思想教育和引導(dǎo)，從思想上改變貧困群眾“等靠要”的想法;以創(chuàng)新開展“扶志、扶德、扶智、扶勤、扶能”五扶精神脫貧法為核心，全面打響文藝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾補(bǔ)足精神之鈣、樹立脫貧之志、掌握致富之技。

二是堅(jiān)持典型人物引領(lǐng)。通過開展脫貧致富先進(jìn)典型評選、宣傳宣講，創(chuàng)新開展“最美脫貧人”評選活動，用群眾身邊人，講致富故事，為貧困群眾樹立標(biāo)桿，讓他們切身感受到“勤勞能致富”，激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動力。

三是堅(jiān)持新風(fēng)新貌引領(lǐng)。通過開展文明創(chuàng)建、家規(guī)家訓(xùn)展示和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)治理，開展道德“紅黑榜”評議發(fā)布活動，積極推廣玉山、萬年等地依法治理不孝行為推進(jìn)法治扶貧專項(xiàng)行動、上饒縣“愛心扶貧超市”、鉛山縣“愛心小屋”、德興市“積分兌換銀行”的做法，促進(jìn)農(nóng)村“好習(xí)慣、好風(fēng)氣”形成，讓群眾感受到“新生活新氣象就是比舊的好”，努力實(shí)現(xiàn)群眾思想從“等靠要”到“動干學(xué)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村風(fēng)氣由“舊”到“新”的轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量脫貧提供強(qiáng)大的精神力量。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)。引導(dǎo)貧困戶自身發(fā)展意愿，提升其發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶物質(zhì)上和精神上的脫貧至關(guān)重要。鉛山縣葛仙山鄉(xiāng)港東村創(chuàng)新機(jī)制，將全村18周歲以上、有民事行為能力的貧困戶組織起來，成立了貧困戶協(xié)會。協(xié)會引領(lǐng)全村貧困戶勞動互幫、生產(chǎn)互助，不斷增強(qiáng)其內(nèi)生動力，逐步擺脫了“等靠要”思想，提高自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，起到很好的脫貧效果。

責(zé)任編輯：朱晨光