海河流域計(jì)劃用水管理評(píng)估方法初探

姚玉梅，齊建懷

（海河水利委員會(huì)海河流域水土保持監(jiān)測中心站，天津 300170）

海河流域是全國最缺水地區(qū)之一，水資源供需矛盾突出。無計(jì)劃地開發(fā)利用有限的水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且水資源循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件也遭到破壞，使本已緊缺的水資源在無序利用過程中產(chǎn)生更多的浪費(fèi)，管理水資源和用水的各項(xiàng)活動(dòng)都不能有效地運(yùn)作，造成更嚴(yán)重的水資源短缺，節(jié)約用水是應(yīng)對(duì)水危機(jī)、保障水安全的必經(jīng)之路。習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將節(jié)水工作提到了前所未有的高度。節(jié)約用水需要有計(jì)劃的用水，對(duì)用水過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，才能真正達(dá)到有效節(jié)約用水的目的。計(jì)劃用水是實(shí)現(xiàn)用水、節(jié)水管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。

計(jì)劃用水管理制度的落實(shí)，有利于提高流域范圍內(nèi)水資源利用效率，有利于最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。目前海河流域內(nèi)各省市逐步構(gòu)建起計(jì)劃用水政策法規(guī)框架體系，計(jì)劃用水一步步走向正常發(fā)展軌道，但是對(duì)于計(jì)劃用水管理的評(píng)估工作仍處于起步階段，目前還未有一套完善的評(píng)估方法可以直接應(yīng)用。本文圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，探索建立一套規(guī)范完善的計(jì)劃用水管理評(píng)估流程，以豐富監(jiān)管手段，推動(dòng)計(jì)劃用水管理深入落實(shí)。

1 計(jì)劃用水管理評(píng)估對(duì)象

根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，計(jì)劃用水分為行政區(qū)域和用水戶2個(gè)層面。其中，行政區(qū)域?qū)用嬷饕ㄓ?jì)劃用水的相關(guān)法規(guī)政策的制定，年度計(jì)劃用水的核定、下達(dá)、調(diào)整、考核等相關(guān)管理活動(dòng)；用水戶層面主要包括計(jì)劃用水的申請、執(zhí)行等相關(guān)用水活動(dòng)。

不同級(jí)別的行政區(qū)域，計(jì)劃用水管理的對(duì)象不同。其中，省級(jí)行政區(qū)域管理對(duì)象為市級(jí)行政區(qū)域及省直管用水戶，市級(jí)行政區(qū)域管理對(duì)象為縣級(jí)行政區(qū)域及市直管用水戶，縣級(jí)行政區(qū)域管理對(duì)象為縣管用水戶。

計(jì)劃用水管理網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

圖1 計(jì)劃用水管理網(wǎng)絡(luò)

海河流域計(jì)劃用水管理評(píng)估的評(píng)估對(duì)象為省級(jí)行政區(qū)域，選取的用水戶及用水戶所對(duì)應(yīng)計(jì)劃用水管理部門行政層級(jí)的行政區(qū)域。

2 評(píng)估流程

采用座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式收集行政區(qū)域和用水戶計(jì)劃用水管理資料，綜合運(yùn)用各種資料，對(duì)評(píng)估對(duì)象的性質(zhì)進(jìn)行分析和判斷，根據(jù)專家賦分法對(duì)計(jì)劃用水管理過程進(jìn)行賦分，最后得到計(jì)劃用水管理的分值。評(píng)估流程，如圖2所示。

圖2 評(píng)估流程

3 資料收集

完備的資料是開展計(jì)劃用水管理評(píng)估工作的基礎(chǔ)，包括行政區(qū)域?qū)用婧陀盟畱魧用?。通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料、調(diào)查問卷等多種形式收集相關(guān)資料，所需收集的資料主要包括實(shí)施環(huán)境、機(jī)構(gòu)框架、實(shí)施情況三方面。其中，實(shí)施環(huán)境是指計(jì)劃用水管理活動(dòng)開展的依據(jù)，主要包括法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等；機(jī)構(gòu)框架是指實(shí)施計(jì)劃用水管理的行政機(jī)構(gòu)及用水戶內(nèi)部機(jī)構(gòu)；實(shí)施情況是指包括計(jì)劃用水的申請、下達(dá)、監(jiān)督、考核等在內(nèi)的一套完整的計(jì)劃用水管理流程。需要收集的計(jì)劃用水管理資料，詳見表1。

表1 計(jì)劃用水管理資料

用水戶的選擇按照以下原則，盡可能兼顧樣本的多樣性。

（1）較強(qiáng)的區(qū)域代表性，包括全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）及其他地區(qū)。

（2）取水許可發(fā)證機(jī)關(guān)，包括流域級(jí)、省級(jí)、市級(jí)及縣級(jí)。

（3）計(jì)劃用水管理單位，包括流域委托管理、省直管、市管及縣管。

（4）水源類型，包括地表水、地下水、疏干水、再生水及公共管網(wǎng)供水。

（5）用水用途，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水。

（6）不同的行業(yè)類型和單位類別，行業(yè)類型包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，單位類別包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、機(jī)關(guān)等。

4 指標(biāo)設(shè)定及賦值

根據(jù)《中華人民共和國水法》和水利部《計(jì)劃用水管理辦法》設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。由3個(gè)及以上具有相關(guān)水資源管理經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)根據(jù)實(shí)施情況和賦值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分，綜合各個(gè)指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)得到計(jì)劃用水管理的總分值，評(píng)估指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)詳見表2。

4.1 評(píng)估指標(biāo)定性描述與賦值說明

（1）法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定情況，根據(jù)制定機(jī)關(guān)級(jí)別、與計(jì)劃用水管理相關(guān)程度、管理機(jī)構(gòu)使用情況進(jìn)行賦分。

表2 計(jì)劃用水管理評(píng)估指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)

（2）專門的用水管理部門設(shè)立情況，根據(jù)計(jì)劃用水管理部門的設(shè)置、管理職責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)性情況進(jìn)行賦分。

（3）用水計(jì)劃下達(dá)時(shí)間的規(guī)范性，根據(jù)《計(jì)劃用水管理辦法》及各地相關(guān)的法規(guī)政策明確的下達(dá)時(shí)間和實(shí)際情況進(jìn)行賦分。

（4）用水計(jì)劃申報(bào)文本規(guī)范性，根據(jù)管理機(jī)關(guān)是否有統(tǒng)一所需提交材料的目錄及用水計(jì)劃建議表示范文本并進(jìn)行了公示進(jìn)行賦分。

（5）用水量核定的合理性，根據(jù)計(jì)劃用水管理單位核定計(jì)劃用水量的原則、對(duì)比《計(jì)劃用水管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)酌情賦分。

（6）向超計(jì)劃用水單位發(fā)出警示情況，根據(jù)用水單位月實(shí)際用水量或年實(shí)際用水量超過計(jì)劃用水量后計(jì)劃用水管理單位的后續(xù)管理情況進(jìn)行賦分。

（7）超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)情況，根據(jù)制定的超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)際情況進(jìn)行賦分。

（8）用水計(jì)劃調(diào)整程序合規(guī)性，根據(jù)當(dāng)?shù)赜盟?jì)劃調(diào)整的程序規(guī)定和實(shí)際操作情況進(jìn)行賦分。

（9）年度用水計(jì)劃備案情況，根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾聿块T是否將年度用水計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門備案、流域管理機(jī)構(gòu)委托管理的是否同時(shí)報(bào)送相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)備案情況進(jìn)行賦分。

（10）納入用水計(jì)劃管理的用水戶實(shí)際用水量占非居民用水量的比例，各地對(duì)公共管網(wǎng)用水戶納入計(jì)劃用水管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，根據(jù)實(shí)際情況酌情賦分。

（11）用水管理相關(guān)文件制定情況，根據(jù)用水戶制定的相關(guān)文件的相關(guān)性進(jìn)行賦分。

（12）計(jì)劃用水管理部門或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)立情況，根據(jù)是否有專門的計(jì)劃用水管理部門或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)立情況進(jìn)行賦分。

（13）用水計(jì)劃的申請合規(guī)性，根據(jù)用水計(jì)劃申請的時(shí)間、方式等合規(guī)性進(jìn)行賦分。

（14）用水臺(tái)賬記錄完整性，根據(jù)是否有用水臺(tái)賬、臺(tái)賬的完整性、檔案情況進(jìn)行賦分。

4.2 分值計(jì)算

行政區(qū)域?qū)用娴姆种禐楦鲗＜曳謹(jǐn)?shù)的均值總和，用水戶的分值為各專家及各用水戶分?jǐn)?shù)均值總和，計(jì)劃用水管理總分值為行政區(qū)域?qū)用娣謹(jǐn)?shù)和用水戶分?jǐn)?shù)加權(quán)之和。

其計(jì)算公式如下：

式中：F為評(píng)估分值；W1，W2為行政區(qū)域和用水戶分值權(quán)重系數(shù)；m為專家人數(shù)；Gj為第j個(gè)專家對(duì)行政區(qū)域的賦分值；Yj為第j個(gè)專家對(duì)用水戶的賦分值。

行政區(qū)域分值計(jì)算公式如下：

式中：B1，B2，B3為省，市，縣級(jí)行政區(qū)域分值權(quán)重系數(shù)；S為省級(jí)行政區(qū)域分值；e，p為所涉及的市，縣級(jí)行政區(qū)域個(gè)數(shù)；Dk為第k個(gè)市級(jí)行政區(qū)域分值；Xl為第l個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域分值。

用水戶分值計(jì)算公式如下：

式中：n為選取的該區(qū)域用水戶樣本數(shù)；Ai為第i個(gè)用水戶分值。

評(píng)估分值90分以上為優(yōu)秀，75～90分為良好，60～75分為合格，60分以下為不合格。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

5 結(jié)語

計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源優(yōu)化配置方案的監(jiān)督落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)。如何評(píng)估計(jì)劃用水管理工作，發(fā)現(xiàn)管理中存在的弱項(xiàng)及短板，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，目前尚未有一套完整的評(píng)估體系可以直接使用。本文通過探索提出計(jì)劃用水管理定量評(píng)估的一種設(shè)想，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系，以期能為計(jì)劃用水管理的監(jiān)督檢查提供技術(shù)手段，為強(qiáng)化流域計(jì)劃用水管理、促進(jìn)流域節(jié)水工作提供支撐。