淺析政府會計(jì)制度改革亮點(diǎn)及推進(jìn)思路

摘? 要：政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了政府預(yù)算改革的要求，是財(cái)政部全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措。對統(tǒng)一會計(jì)口徑、提高會計(jì)信息可比性，反應(yīng)政府會計(jì)主體運(yùn)行情況，推動政府工作透明度具有現(xiàn)實(shí)意義。文章就政府會計(jì)制度應(yīng)用亮點(diǎn)進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前制度改革過程中存在的問題，提出具體的政府會計(jì)制度推進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;推進(jìn)思路

自2019年1月1日，政府會計(jì)制度全面實(shí)施，新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，建立完善的內(nèi)部控制體系，提升國家治理體系和治理能力具有重要意義，但政府會計(jì)制度在執(zhí)行過程中還存在一系列問題。當(dāng)前，推動政府會計(jì)制度改革及探究優(yōu)化制度思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府會計(jì)制度改革亮點(diǎn)

（一）統(tǒng)一各政府部門“會計(jì)語言”

政府會計(jì)制度融合原行政單位和事業(yè)單位會計(jì)制度，不再區(qū)分醫(yī)院、學(xué)校等9項(xiàng)具體事業(yè)單位會計(jì)制度，適用于各級政府，各部門、各單位等政府會計(jì)主體，能夠消除不同政府會計(jì)主體由于不同會計(jì)規(guī)范導(dǎo)致的信息差異，使各政府會計(jì)主體都以統(tǒng)一的會計(jì)語言進(jìn)行會計(jì)處理，提高了政府會計(jì)信息的可比性。

（二）重構(gòu)政府會計(jì)核算模式

政府會計(jì)制度基本準(zhǔn)則明確提出建立政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又相互銜接的政府會計(jì)核算模式，這是政府會計(jì)制度核算模式的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。一方面，政府會計(jì)制度突破單一預(yù)算會計(jì)體系，預(yù)算管理依賴預(yù)算會計(jì)，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個會計(jì)要素;財(cái)務(wù)管理依賴財(cái)務(wù)會計(jì)，包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個會計(jì)要素，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能，更加完整地反映政府會計(jì)信息。另一方面，政府會計(jì)制度核算采用雙基礎(chǔ)模式，明確提出預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得政府會計(jì)既能反映預(yù)算收支等流量信息，又能反映資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息。

（三）全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

政府會計(jì)制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，增加存貨、公共基礎(chǔ)設(shè)施，文物文化資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債、壞賬準(zhǔn)備、累計(jì)折舊等會計(jì)核算內(nèi)容，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)相關(guān)信息，此外將凈資產(chǎn)劃分為累計(jì)盈余和專用基金兩大類，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高會計(jì)信息質(zhì)量。建立雙報(bào)告模式，使預(yù)算會計(jì)要素和財(cái)務(wù)會計(jì)要素相協(xié)調(diào)，部門決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，全面提高管理水平和資金使用效率。

二、當(dāng)前政府會計(jì)制度應(yīng)用中存在的問題

（一）政府會計(jì)制度實(shí)務(wù)操作復(fù)雜

政府會計(jì)制度重構(gòu)會計(jì)核算模式，由原有的收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并存，采用雙基礎(chǔ)雙報(bào)告的核算模式，會計(jì)核算模式重大變化使財(cái)務(wù)人員很難短時間內(nèi)適應(yīng)。多數(shù)政府會計(jì)主體由原來的事業(yè)單位會計(jì)制度等向政府會計(jì)制度轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)新舊銜接具體問題，加上各單位實(shí)際情況不同，導(dǎo)致會計(jì)人員無法全面系統(tǒng)考慮銜接具體問題，降低新舊銜接的準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

一方面，政府會計(jì)制度出臺前，財(cái)務(wù)人員對預(yù)算會計(jì)核算模式較熟悉，對財(cái)務(wù)會計(jì)核算具體實(shí)務(wù)操作接觸較少，少數(shù)單位會計(jì)人員并非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對新的政府會計(jì)制度知識學(xué)習(xí)難度較大。另一方面，政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)要求較高，使財(cái)務(wù)人員不僅要不斷更新政府會計(jì)制度知識，對熟練掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體實(shí)際、專業(yè)職業(yè)判斷能力提出更高的要求。

（三）財(cái)務(wù)具體問題難以把握

應(yīng)收賬款等往來核算科目暫時難以準(zhǔn)確滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告中部門的分類，會計(jì)核算系統(tǒng)中預(yù)制部門類別，如水利事業(yè)單位預(yù)制客商分為本部門內(nèi)部單位、部門以外同級政府單位等四類，但各單位實(shí)際情況不同，客商性質(zhì)不同，難以判斷各往來單位具體分類，填寫政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在一定難度。

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方式有待商榷。政府會計(jì)制度要求，除準(zhǔn)則規(guī)定的文物和陳列品，動植物，土地等固定資產(chǎn)外，政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時不考慮凈殘值，此規(guī)定不能全面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)在使用過程中價(jià)值變化，從而一定程度上降低了財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量。目前，政府會計(jì)主體大多數(shù)資產(chǎn)是在2013年左右購置，部分辦公設(shè)備等已到最高達(dá)折舊年限，按政府會計(jì)制度要求，此部分資產(chǎn)均應(yīng)補(bǔ)提折舊，補(bǔ)提折舊后資產(chǎn)凈值為零，但參照實(shí)際情況，這部分資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于零。

三、推進(jìn)政府會計(jì)制度改革思路

（一）繼續(xù)加大培訓(xùn)力度

財(cái)政部門要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)展培訓(xùn)范圍，把操作性強(qiáng)的培訓(xùn)措施落實(shí)到基層具體單位，繼續(xù)發(fā)揮“會計(jì)實(shí)務(wù)面對面”金字品牌效應(yīng)。行業(yè)主管部門制定可參考的行業(yè)內(nèi)范例，邀請相關(guān)專家和行業(yè)業(yè)務(wù)骨干聯(lián)系實(shí)際情況有針對性地開展政府會計(jì)制度培訓(xùn)課程。定期組織培訓(xùn)，對陸續(xù)出臺的政府會計(jì)具體準(zhǔn)則進(jìn)行宣貫，講解，使財(cái)務(wù)人員充分了解到最新政府會計(jì)制度運(yùn)用。

（二）組建落實(shí)幫扶制度

實(shí)踐中，各行業(yè)政府會計(jì)主體中的專業(yè)精英在會計(jì)制度改革發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的積極作用，各行業(yè)內(nèi)部或各政府會計(jì)主體內(nèi)部可以組建幫扶團(tuán)隊(duì)，確定專業(yè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)通過開通線上和線下答疑渠道幫扶各政府會計(jì)主體推動政府會計(jì)制度良好開展，促進(jìn)各政府會計(jì)主體在實(shí)踐中不斷總結(jié)，思考，積極有序高效地參與到政府會計(jì)改革制度發(fā)展。

（三）持續(xù)完善政府會計(jì)制度

政府會計(jì)制度改革的重大變化，涉及到一些具體問題的核算方式，如對于固定資產(chǎn)折舊計(jì)算，在參照具體準(zhǔn)則的同時，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值。從固定資產(chǎn)取得、在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，計(jì)提折舊、資產(chǎn)處置、、固定資產(chǎn)新舊銜接等一系列具體問題需詳細(xì)講解，持續(xù)完善政府會計(jì)制度改革，以防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)資產(chǎn)安全完整。

新的政府會計(jì)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新制度全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，確立了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”為特點(diǎn)的核算體系，更加準(zhǔn)確地反映了政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量情況，但新制度在實(shí)施過程中還存在諸多困難和問題，需不斷探索尋找推進(jìn)思路，使政府會計(jì)制度切實(shí)落地生根，進(jìn)而持續(xù)推動政府會計(jì)改革健康有序高效發(fā)展。

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作者簡介：張雪、1987年、女、吉林省長春市、松遼水利委員會水文局（信息中心）、會計(jì)、碩士學(xué)位、財(cái)務(wù)管理方向。