引入自控式信號(hào)燈賦予行人更高路權(quán)

關(guān)不羽

行人在信號(hào)燈下按一個(gè)按鈕，信號(hào)燈“紅轉(zhuǎn)綠”，如此，行人可以安心地走過(guò)路口，機(jī)動(dòng)車也可以提前得到風(fēng)險(xiǎn)提示，提前作出行動(dòng)

上海市自2020年7月13日起，將取消行人交通違法“累進(jìn)式執(zhí)法”模式，對(duì)行人闖紅燈、亂穿馬路等交通違法行為，依據(jù)現(xiàn)行交通法律法規(guī)予以處罰。

在規(guī)則設(shè)定上加大對(duì)行人亂闖紅燈等“日常違法”的處罰力度，體現(xiàn)的是法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，無(wú)可厚非。很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)亂穿馬路等違法行為也有相應(yīng)的處罰，力度也不小。在新加坡，行人第一次闖紅燈罰款200新元，第二次、第三次再闖，最重可判刑半年到一年半。美國(guó)各州對(duì)亂穿馬路者罰款2到50美元不等，相對(duì)于美國(guó)的收入水平，罰款數(shù)額不算大。但是處罰記錄將會(huì)記入個(gè)人信用記錄中。德國(guó)的處罰也是類似的信用污點(diǎn)記錄。這種罰信用的方式看上去不痛不癢，實(shí)際后果很嚴(yán)重。小到信用卡分期付款額度，大到個(gè)人貸款周期，都會(huì)受到影響。

不過(guò)，處罰終究只是公共治理的手段之一，有明顯的局限性。夫子有道：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，這段話對(duì)公共治理的規(guī)則制定是很有啟發(fā)的。一個(gè)因畏懼處罰“免而無(wú)恥”的社會(huì)可以構(gòu)筑秩序的底線，卻不會(huì)提升文明的高度。文明習(xí)慣的養(yǎng)成固然需要一定的處罰力度進(jìn)行矯治，更需要普及責(zé)任清晰的規(guī)則意識(shí)。

承擔(dān)選擇的后果，是最好的警示，也是最公平的結(jié)果。以交通秩序井然著稱的日本為例，如果行人闖紅燈走斑馬線出事故，那么他和機(jī)動(dòng)車的責(zé)任是七三開(kāi)。如果行人闖紅燈時(shí)沒(méi)有走斑馬線，且司機(jī)被證明為沒(méi)有操作失當(dāng)，那么行人要負(fù)全責(zé)。相比之下，中國(guó)現(xiàn)行的事故責(zé)任劃分仍有“和稀泥”之嫌。

根據(jù)我國(guó)道路交通安全法第七十六條規(guī)定，司機(jī)無(wú)責(zé)、行人違規(guī)的事故中，機(jī)動(dòng)車仍需承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。雖然這部分賠償數(shù)額一般不會(huì)很大，但是模糊了責(zé)任界限。即使在公共交通中，行人相對(duì)于機(jī)動(dòng)車處于安全防護(hù)的弱勢(shì)，但是最基本的責(zé)任自負(fù)還是要有的。畢竟對(duì)成年人而言，承擔(dān)自身行為后果的責(zé)任意識(shí)，是嚴(yán)格自律的重要?jiǎng)恿Α！拔疫`規(guī)你賠錢”的責(zé)任邊界模糊，無(wú)疑會(huì)影響一些人的行為方式，反而增加了公共交通安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

除了完善規(guī)則，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，賦予行人更高的路權(quán)，也是緩解行人與機(jī)動(dòng)車之間“路權(quán)博弈”的突破點(diǎn)。

比如說(shuō)設(shè)施更新，給行人更多安全和便利，是有效緩解人車爭(zhēng)路的方式。管理的合理化、有效性不能僅僅從制定規(guī)則的“軟件”上下功夫，還要注意設(shè)施、技術(shù)的“硬件”。政府部門既是公共秩序的維護(hù)者，也是公共服務(wù)的供應(yīng)者，不能厚此薄彼。不可諱言的是，中國(guó)目前的公共交通管理還有很多短板有待補(bǔ)上。

比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的行人自控式交通信號(hào)燈，在目前國(guó)內(nèi)還未聞推廣，頗為讓人失望。日本街頭經(jīng)常會(huì)看到，行人在信號(hào)燈下按一個(gè)按鈕，信號(hào)燈“紅轉(zhuǎn)綠”。如此，行人可以安心地走過(guò)路口，機(jī)動(dòng)車也可以提前得到風(fēng)險(xiǎn)提示，提前作出行動(dòng)。這種行人自控式交通信號(hào)燈不僅可以充分利用資源，也體現(xiàn)了對(duì)行人路權(quán)的尊重。遺憾的是，這種信號(hào)燈在國(guó)內(nèi)未見(jiàn)普遍使用。能夠通過(guò)技術(shù)提升、設(shè)備升級(jí)解決問(wèn)題，效率是最高的。

因此，在公共交通管理領(lǐng)域，可以大膽嘗試一些新技術(shù)，諸如各種感應(yīng)技術(shù)、人像識(shí)別技術(shù)、人工智能等等。這些技術(shù)應(yīng)用的論證、實(shí)驗(yàn)可能比修改規(guī)則、制定罰則的紙面工作要費(fèi)心費(fèi)力。但是一旦實(shí)驗(yàn)成功，效率提升也很可觀，所以應(yīng)該出現(xiàn)在交通管理部門的選單上。政府的公共服務(wù)做得越好，公信力就越強(qiáng)，民眾對(duì)政府實(shí)施管理的配合度也會(huì)有效提高。這種自覺(jué)配合、習(xí)慣養(yǎng)成的潛移默化，通過(guò)處罰是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

總之，制定規(guī)則也好，技術(shù)應(yīng)用也罷，最終目的是為了保障民眾的安全、提高道路的使用效率。從這個(gè)角度講，政府的管理職能和服務(wù)職能是相輔相成的，而不是互相對(duì)立的。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)者）